ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-12866/2020

Дело № А40-273499/19

г. Москва

03 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Кочешковой М.В., 

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2020г. по делу № А40-273499/19,

принятое судьей Т.И. Махлаевой,

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 

третье лицо: АО «УЭЗ»

Об оспаривании уведомления,

в присутствии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 30.12.2019;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества г. Москвы (далее – Заявитель, ДГИ, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве, Управление) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по г. Москве, изложенного в письме Управления Росреестра по Москве от 22.07.2019г. №77/017/213/2019-8370, в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (водопровод) протяженностью 13 м, с кадастровым номером 77:08:0001011:5459, расположенный по адресу: 

<

...> (строительный адрес: СЗАО, район «Куркино», микрорайон 5 «А», АИТ № 2; обязать Управление Росреестра по г. Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (водопровод) протяженностью 13 м, с кадастровым номером 77:08:0001011:5459, расположенный по адресу: 

<

...> (строительный адрес: СЗАО, район «Куркино», микрорайон 5 «А», АИТ № 2). 

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «УЭЗ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2020г. заявление ДГИ оставлено без удовлетворения. 

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

Представитель Управления Росреестра по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

        Департамент, Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Судом первой инстанции установлено, что 09.04.2019г. Заявитель обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенное по адресу: СЗАО, р-н «Куркино», мкр. 5 «А», АИТ №2 (кадастровый № 77:08:0001011:5459). 

Из представленного в Управление Росреестра по г. Москве заявления ДГИ следует, что регистрации подлежит право собственности на водопровод, протяженностью 13 м. (кадастровый № 77:08:0001011:5459). 

Сведения о правах в Едином государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), по вышеуказанному сооружению отсутствуют. 

Однако, правоустанавливающие документы, содержащие сведения о заявленных к регистрации объектах недвижимого имущества, необходимые для государственной регистрации и являющиеся основанием возникновения заявленных прав собственности в Управление не представлены. 

Вместе с тем, в Управление с заявлением от 22.11.2018г. (вх. № 77/017/209/2018- 7720) была представлена копия Акт приёмки от 12.12.2007г. №556 (далее - Акт). 

Однако представленный Акт не содержит сведений о вводе в эксплуатацию сооружения с характеристиками заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества. Более того, из содержания Акта следует, что указанный документ издан в отношении иного сооружения (газопровод протяженностью 229.54 м). 

Отсутствие данных документов в материалах дела препятствовало государственной регистрации заявленного права. 

Об обстоятельствах, препятствующих регистрации, Заявитель был уведомлен письмом № 77/017/213/2019-8370 от 22.04.2019г. 

Государственная регистрация была приостановлена до 22.07.2019г. 

Обстоятельства, препятствующие государственной регистрации, не устранены. 

22.07.2019г. Управлением было принято решение об отказе №77/017/213/2019- 8370 в государственной регистрации права собственности, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности. 

Отказывая в удовлетворении заявления Департамента, суд первой инстанции  правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Согласно части 1 статьи 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). 

Согласно части 1 статьи 18 Закона о недвижимости обязанности по предоставлению правоустанавливающих документов, перечень которых определен частью 2 статьи 14 Закона о недвижимости, возложены на заявителя. 

Согласно частей 1 и 2 статьи 18 Закона о недвижимости регистрация недвижимости прав на объекты недвижимого имущества осуществляется на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя и иных лиц, в случае прямого указания закона и прилагаемых к нему документов, необходимых для ее проведения, в том числе и документов о правах на недвижимое имущество (правоустанавливающие), перечень которых установлен статьей 14 Закона о недвижимости и также отвечающих требованиям статьи 21 Закона о регистрации недвижимости. 

Нормы части 4 статьи 18 Закона о недвижимости возлагают обязанности по предоставлению правоустанавливающих документов, перечень которых установлен частью 2 статьи 14 Закона о недвижимости, на заявителя. 

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (часть 2 статьи 14 Закона о недвижимости): 

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 

4)свидетельства о праве на наследство; 

5)вступившие в законную силу судебные акты; 

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости; 

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. 

В статье 21 Закона о недвижимости закреплены требования, которым в обязательном порядке должны отвечать документы, представляемые в регистрирующий орган на государственную регистрацию прав. 

Так, согласно пункту 2 части 3 статьи 21 Закона о недвижимости необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах. 

Из представленного в Управление Росреестра по г. Москве заявления Департамента следует, что регистрации подлежит право собственности на водопровод, протяженностью 13 м. (кадастровый № 77:08:0001011:5459.) 

Из представленного в Управление Росреестра по г. Москве заявления ДГИ следует, что регистрации подлежит право собственности на водопровод, протяженностью 13 м. (кадастровый № 77:08:0001011:5459). Сведения о правах в Едином государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), по вышеуказанному сооружению отсутствуют. Однако, правоустанавливающие документы, содержащие сведения о заявленных к регистрации объектах недвижимого имущества, необходимые для государственной регистрации и являющиеся основанием возникновения заявленных прав собственности, в Управление не представлены. 

Вместе с тем, в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением от 22.11.2018г. (вх. № 77/017/209/2018- 7720) была представлена копия Акт приёмки от 12.12.2007г. №556 (далее - Акт). 

Однако представленный Акт не содержит сведений о вводе в эксплуатацию сооружения с характеристиками заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества. Более того, из содержания Акта следует, что указанный документ издан в отношении иного сооружения (газопровод протяженностью 229.54 м). 

Отсутствие данных документов в материалах дела препятствует государственной регистрации заявленного права. 

Вышеуказанные обстоятельства препятствовали проведению заявленных регистрационных действий. 

Об обстоятельствах, препятствующих регистрации, заявитель был уведомлен письмом № 77/017/213/2019-8370 от 22.04.2019г. Государственная регистрация была приостановлена до 22.07.2019. Обстоятельства, препятствующие государственной регистрации, не устранены. 

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого распоряжения. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ принят и вынесен с соблюдением норм действующего закона, в рамках предоставленной компетенции, не препятствуют осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности т отказал в удовлетворении заявления Департамента.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2020 по делу № А40-273499/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                   М.В. Кочешкова

 

Судьи:                                                                                                            С.М. Мухин

 

                                                                                                             ФИО1

 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.