ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-4239/2022

09 августа 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  02 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2022 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7324/2022) акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.05.2022 по делу №  А75-4239/2022 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению акционерного общества «Тандер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 350002, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628012, 

<

...>) о признании недействительным  предписания от 30.11.2021 № 56, 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество, АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании недействительным  предписания от 30.11.2021 № 56. 

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.05.2022 по делу №  А75-4239/2022 требования АО «Тандер» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Тандер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы АО «Тандер» настаивает на том, что административным органом не были соблюдены требования части 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) о направлении решения о проведении плановой проверки не позднее чем за 24 часа до начала проверки. Заявитель ссылается на то, что почтовое отправление (с почтовым идентификатором № 62867257872930) с решением о проведении проверки получено Обществом только 09.11.2021. Общество не согласно с требованиями пункта 7 предписания об обеспечении и использовании в магазинах «Магнит» в г. Лангепас и г. Покачи устройств и иных средств для обеззараживания воздуха, в том числе аэрозолей. Обеззараживание воздуха возможно не только путем применения устройств для обеззараживания воздуха - рециркуляторов, но и совокупностью иных мер. Выбор способа для обеззараживания воздуха осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно. Выполнение требований предписания требует от Общества привлечение дополнительных людских и материальных ресурсов, в связи с этим юридическое лицо вынуждено будет нести дополнительные расходы. В случае неисполнения требований предписания Общество может быть привлечено к административной ответственности.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Управления от 28.10.2021 № 108, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий, принято решение о проведении выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении АО «Тандер». 

Срок проведения проверки установлен с 09.11.2021 по 22.11.2021.

В ходе проверки деятельности АО «Тандер» по результатам произведенных специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи» замеров искусственной освещенности (протокол испытаний от 15.11.2021 № 123-0-21) в магазина «Магнит» Гипермаркет Семейный (ХМАО-Югра, 

<

...>), установлено несоответствие уровней искусственной освещённости на р.м. пекаря-тестомеса пекарня стол готовой продукции, р.м. повара-кулинара цех подготовки овощей стол раскладки, р.м. повара-кулинара салатный цех стол готовой продукции, р.м. повара-универсала цех гриль стол полуфабрикатов, р.м. повара-универсала цех гриль стол готовой продукции, р.м. повара-универсала рыбный цех стол полуфабрикатов, р.м. повара-универсала рыбный цех стол дефроста, р.м. повара-универсала мясной цех стол полуфабрикатов, р.м. повара-универсала мясной цех стол полуфабрикатов ниже гигиенических нормативов (норматив - не менее 300 лк.) установленных в таблице 5.25 СанПиН 1.2.3685-21, что расценено Управлением в качестве нарушения статей 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3685-21.

По результатам гигиенической оценки по исследованным бактериологическимпоказателям в смывах с объектов окружающей среды в магазине «Магнит» (ХМАО-Югра, 

<

...>) Гипермаркет «Семейный», проведенных филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» в г. Лангепасе и в г.Покачи установлено, что в смывах № 1932 торговый зал весы колбаса, № 1939 торговый зал весы № 2 салаты, № 1941 торговый зал витрина ГП, № 1942 торговый зал весы рыба, № 1947 цех гриля стол гриль ГП, № 1965 цех салаты стеллаж холодильника салаты колбаса - обнаружено наличие бактерий группы кишечной палочки, что расценено Управлением в качестве нарушения статей 11, 15, пункта 3 статьи 39  Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 5, 15 СанПиН 3.3686-21, пункта 10.4 СП 2.3.6.3668-20.

По результатам исследования проб готовой пищевой продукции, производимой в гипермаркете «Магнит» (ХМАО-Югра, 

<

...>) Гипермаркет «Семейный», в соответствии с протоколами испытаний от 15.11.2021  № 4245-21, № 4244-21, № 4243-21, № 4241-21, № 4250-21 установлено, что в пробе - салат «Мюнхен» (протокол № 4245-21 от 15.11.2021) обнаружены БГКП (колиформы), Е. Coli; в пробе - салат «Сельдь под шубой» (протокол №4244-21 от 15.11.2021) обнаружены БГКП (колиформы), Е. Coli; в пробе - салат «Оливье» (протокол № 4243-21 от 15.11.2021) обнаружены БГКП (колиформы); в пробе - винегрет классический (протокол №4241-21 от 15.11.2021) обнаружены БГКП (колиформы); в пробе - булгур по-восточному (протокол №4250-21 от 15.11.2021) обнаружены БГКП (колиформы) - обнаружено наличие бактерий группы кишечной палочки, являющихся санитарно-показательными микроорганизмами, что расценено Управлением в качестве нарушения статей 11, 15, 17, пункта 3 статьи 39  Федерального закона № 52-ФЗ, приложения № 2, таблицы 1 главы 2, статьи 7, пунктов 1, 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) , пунктов 5, 16, 17 СанПиН 3.3686-21, пункта 8.1 СП 2.3.6.3668-20, пункта 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; не соответствует микробиологическим нормативам безопасности, установленным в приложении № 2, таблица1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В ходе проверки административным органом было установлено, что в помещениях магазина «Магнит Косметик» Вязальщик (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ) отсутствует горячее и холодное водоснабжение, что не позволяет качественно провести текущую и генеральную уборку, а также соблюдать правила личной гигиены сотрудников магазина «Магнит» - нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2.2 СП 2.1.3678-20.

По результатам замеров искусственной освещенности (протокол испытаний № 124-0-21 от 15.11.2021), в магазине «Магнит Косметик» «Вязальщик» (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), установлено несоответствие уровней искусственной освещённости: торговый зал стеллаж «Средства для волос», торговый зал стеллаж «Личная гигиена», торговый зал стеллаж «Текстиль», торговый зал стеллаж «Средства для стирки», торговый зал стеллаж «Чистящие и моющие средства», торговый зал стеллаж «Баня и сауна», торговый зал стеллаж «Товары для детей», торговый зал стеллаж «Корма для животных» ниже гигиенических нормативов (норматив - не менее 500 лк.), установленных в таблице 5.25. СанПиН 1.2.3685-21, что расценено Управлением в качестве нарушения статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, таблицы 5.25. СанПиН 1.2.3685-21,

В магазине «Магнит Косметик» Вязальщик (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ) выявлена реализация игрушек без маркировки, с отсутствием содержания информации, необходимой для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка. Также отсутствует маркировка минимального возраста ребенка, дата изготовления, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза: машинки граффити в ассортименте, изготовитель ООО «Премьер-Игрушка», в количестве 7 шт., что расценено Управлением в качестве нарушения статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ,  части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), пункта 1 статьи 6 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», пункта 5.3 статьи 4 ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

 В магазине «Магнит Косметик» Вязальщик (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ) в торговом зале в реализации обнаружена продукция легкой промышленности без маркировки, парфюмерно-косметическая продукция, в том числе без средства идентификации товаров, представленном в виде двумерного штрихового кода в формате DataMatrix, а также с отсутствием маркировки единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза:

1) Туалетная вода для женщин «Pandora», натуральный спрей 50 мм., 80,0% об. Произведено под заказ и под контролем ООО «Сержно Неро». Изготовитель: ООО «Алькор», 426011, РФ, Респ. Удмуртская, г. Ижевск. Срок годности 5 лет с даты изготовления. В количестве 4 шт. по цене 449,99 руб. Согласно информации при сканировании в приложении «Честный знак»: участник оборота товаров ООО «Алькор», ООО  «Сержно Неро»; Эмитирован 07.05.2021. Текущее состояние: в обороте, Эмитировал/ Ввел в оброт ООО «Лорен Косметик», последний покупатель: ООО «Алькор и Ко», введен в оборот 31.10.2020;

2) Полотенце махровое однотонное. Размер 30*50 см. Цвет оранжевый. Торговая марка: PinoRomano. Комплектность 1 шт. Производитель Республика Узбекистан, г. Ташкент. В количестве 2 шт. по цене 109,99 руб. за 1 шт. Согласно информации при сканировании в приложении «Честный знак»: Участник оборота товаров ООО «Сиетл Трейд», Текущее состояние - в обороте, способ ввода в оборот - Ввезен в РФ, страна производителя Узбекистан. Эмитировал/Ввел в оборот ООО «Сиетл Трейд», Эмитирован 27.05.2021. Участник оборота ООО «Скай Трейд».

3) Полотенце махровое однотонное. Размер 50*80 см. Цвет серый. Торговая марка: PinoRomano. Комплектность 1 шт. Производитель Республика Узбекистан, г. Ташкент. В количестве 2 шт. по цене 259,99 руб. за 1 шт. Согласно информации при сканировании в приложении «Честный знак»: Участник оборота товаров ООО «Сиетл Трейд», Текущее состояние - в обороте, способ ввода в оборот - Ввезен в РФ, страна производителя Узбекистан. Эмитировал/Ввел в оборот ООО «Сиетл Трейд», участник оборота ООО «Скай Трейд».

4) Полотенце махровое однотонное. Размер 35*60 см. Цвет оранжевый. Торговая марка: PinoRomano. Комплектность 1 шт. Производитель Республика Узбекистан, г. Ташкент. В количестве 4 шт. по цене 89,99 руб. за 1 шт. Согласно информации при сканировании в приложении «Честный знак»: Участник оборота товаров ООО «Сиетл Трейд», Текущее состояние - в обороте, способ ввода в оборот - Ввезен в РФ, страна производителя Узбекистан. Эмитировал/Ввел в оборот ООО «Сиетл Трейд», Участник оборота ООО «Скай Трейд»

5) Полотенце махровое однотонное. Размер 35*60 см. Цвет серый. Торговая марка: PinoRomano. Комплектность 1 шт. Производитель Республика Узбекистан, г. Ташкент. В количестве 2 шт. по цене 89,99 руб. за 1 шт. Согласно информации при сканировании в приложении «Честный знак»: Участник оборота товаров ООО «Сиетл Трейд», Текущее состояние - в обороте, способ ввода в оборот - Ввезен в РФ, страна производителя Узбекистан. Эмитировал/Ввел в оборот ООО «Сиетл Трейд», Участник оборота ООО «Скай Трейд».

По результатам гигиенической оценки по исследованным бактериологическим показателям в смывах с объектов окружающей среды в магазине «Магнит» (ХМАО-Югра, 

<

...>) в смывах № 1981 витрина майонез, № 1991 витрина сыр, № 1997 витрина конфеты, № 1999 витрина чипсы - обнаружено наличие бактерий группы кишечной палочки, являющихся санитарно-показательными микроорганизмами, что является нарушением требований статей 11, 15, пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 5, 15 СанПиН 3.3686-21, пункта 10.4 СП 2.3.6.3668-20.

В ходе проверки установлено, что в помещении магазина «Магнит» Решающий (ХМАО-Югра, 

<

...>) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха и иные средства для обеззараживания воздуха (а том числе аэрозоли). Управление пришло к выводу о том, что мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, осуществляются в неполном объеме, что является нарушением части 1 статьи 2, статей 11, 29, 55 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 5 СанПиН 3.3686-21.

Кроме того, у сотрудников магазина «Магнит» Решающий (ХМАО-Югра, 

<

...>) ФИО2, ФИО3, ФИО4 в личных медицинских книжках отсутствует актуальная отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (у сотрудника ФИО2, ФИО3 дата последней профессиональной гигиенической подготовки и аттестации значится в 2019 году, у сотрудника ФИО4 – 2015 год). Также у сотрудника ФИО4 медицинский осмотр в 2021 году пройден не в полном объёме - отсутствует подпись и дата прохождения врача терапевта и допуска к работе, что является нарушением статей 10, 11, пункта 1 статьи 29, статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 23 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 6 статьи 11, пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пунктов 5, 74, 75, 78 СанПиН 3.3686-21, пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СП 2.3.6.3668-20.

По результатам замеров искусственной освещенности (протокол испытаний № 131-0-21 от 16.11.2021), в магазине «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), установлено несоответствие уровней искусственной освещённости: универсальный компьютерный стол, р.м. товароведа, директора магазина ниже гигиенических нормативов (норматив - не менее 300 лк.), установленных в таблице 5.25 СанПиН 1.2.3685-21.

В помещении магазина «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха и иные средства для обеззараживания воздуха (а том числе аэрозоли), что квалифицировано как нарушение части 1 статьи 2, статьей 11, 29, 55 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 5 СанПиН 3.3686-21.

В помещении магазина «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), в торговом зале, в реализации выявлена продукция с истекшим срокомгодности: ФИО5 «Мираторг» стейк «Классик». Дата изготовления 31.10.2021, годен до15.11.2021, 1 упаковка, массой 300 гр., что квалифицировано как нарушение статей 11, 15 

Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3,  статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пунктов 1, 4 статьи 5, пункта 6 статьи 7, пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктов 8.1, 8.11. СП 2.3.6.3668-20.

В помещении магазина «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), в торговом зале, в реализации выявлена продукция, утратившая своипотребительские качества, со следами разморозки и повторной заморозки, деформациипотребительской упаковки продукта - пельмени «Сибирские» - 1 упаковка; с нарушениемцелостности упаковки «Пицца - ассорти» «Моя цена» - 1 упаковка, набор для бульона «Мясная Каста» - 4 упаковки; Консервы со следами деформации банки: «Консервы пастеризованные. Томаты, резанные в томатном соке» 1 банка, Кукуруза сладкая «Бондюэль» 1 банка, Фасоль в томатном соусе «Heinz Beanz» 1 банка, Консервы «Горошек зеленый салатный стерилизованный» 1 банка, Рыбные консервы, стерилизованные из печени и икры тресковых рыб 2 банки, паштет с гусиной печенью 1 банка, паштет с индейкой 2 банки, консервы овощные. Горошек зеленый из мозговых сортов. «Деликатесный горошек нежный» 1 банка, что квалифицировано как нарушение статей 11, 15  Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пунктов 8.1, 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

В помещении магазина «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), в торговом зале, в реализации продукция без обязательной надлежащей маркировки о производителе, дате изготовления, условиях хранения, сроке годности, составе и иной необходимой информации:

- Крабовые палочки, массой 4,238 кг;

- Карамель «Ассорти» «Моя цена» масса 3,816 кг;

- Конфеты «Нота Бум» масса 5,175 кг.. Изготовитель: ООО «КДВ Нижний Тагил», г. Нижний Тагил. Отсутствует информация о дате изготовления, условиях хранения, сроке годности, составе и иная необходимая информация;

- Конфеты «Ананасная долина». Изготовитель: 000 «КО Славянка», Белгородская область, г. Старый Оскол. Срок годности 8 месяцев, масса 3,864 кг. Отсутствует информация о дате изготовления;

- Конфеты неглазированные с молочным корпусом «Коровка», масса 4,500 кг.. Изготовитель: ОАО «Рот Фронт», г. Москва. Срок годности 2 месяца. Отсутствует информация о дате изготовления.

По результатам замеров искусственной освещенности в магазине «Магнит Косметик» Юбка (ХМАО-Югра, 

<

...>) выявлено несоответствие уровня искусственной освещённости на р.м. продавца-кассира касса №1, р.м. продавца-кассира касса №3 (норматив – не менее 300 лк.), торговый зал стеллаж «Канцелярия», торговый зал стеллаж «посуда», торговый зал стеллаж «текстиль», торговый зал стеллаж «личная гигиена», торговый зал стеллаж «декоративная косметика», торговый зал стеллаж «парфюмерия», торговый зал стеллаж «товары для мужчин» ниже гигиенических нормативов (норматив – не менее 500 лк.), установленных в таблице 5.25. СанПиН 1.2.3685-21.

В помещении магазина «Магнит Косметик» Юбка (ХМАО-Югра, 

<

...>)» в торговом зале выявлена реализация продукции без маркировки, содержащей информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка. Также отсутствует маркировка минимального возраста ребенка, дата изготовления, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза: Мягкая соска с ребрами жесткости для комфортного кормления Philips Avent - 8 шт., что квалифицировано как нарушение статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ, пункта 1 статьи 6 ТР ТС 005/2011, пунктов 1, 2, 3 статьи 9 ТР ТС 007/2011.

По результатам замеров искусственной освещенности в магазине «Магнит» Монолог(ХМАО-Югра, 

<

...>), установлено несоответствие уровнейискусственной освещённости на р.м. администратора универсальный компьютерный стол(норматив - не менее 300 лк.), торговый зал стеллаж «консервы» ниже гигиенических нормативов (норматив - не менее 500 лк.), установленных в таблице  5.25. СанПиН 1.2.3685-21.

По результатам гигиенической оценки по исследованным бактериологическимпоказателям в смывах с объектов окружающей среды в магазине «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>) в смывах № 2001 витрина сырки, № 2004 полка пончики, № 2008 холодильная витрина кефир, № 2017 холодильник мороженое № 1 - обнаружено наличие бактерий группы кишечной палочки, являющихся санитарно-показательными микроорганизмами, что квалифицировано как нарушение статей 11, 15, пункта 3 статьи 39  Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 5, 15 СанПиН 3.3686-21, пункта 10.4 СП 2.3.6.3668-20.

В помещении магазина «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, г. Лангепас, ул. ДружбыНародов, д. 6) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха и иные средства дляобеззараживания воздуха (а том числе аэрозоли), что квалифицировано как нарушение части 1 статьи 2, статьи 11, статьи 29, статьи  55 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 5 СанПиН 3.3686-21.

В помещении магазина «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале в реализацию допущена продукция с признаками порчи – виноград чёрный 2 кг, свежий урожай 2021. Изготовитель Турция, что квалифицировано как нарушение статей 11, 15, пункта 3 статьи 39  Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 3, пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 7 статьи 17, статьи 20 ТР ТС 021/2011, пунктов 8.1, 8.11 СП 2.3.6.3668-20, пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ.

В помещении магазина «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале в реализацию допущена некачественная продукция, а именно: сгущенное цельное молоко с сахаром, изготовитель ОАО «Рогачевский МКЗ» 1 шт. массой 380 г в деформированной железной банке, что квалифицировано как нарушение статей 11, 15, статьи 3, пункта 1 статьи 20  Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

В помещении магазина «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале в реализацию допущена продукция с истекшим сроком годности - изделия хлебобулочные жареные: донат глазированный «Шоколад» со вкусом шоколада, изготовитель ОАО «Хлебпром», что квалифицировано как нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3, статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пунктов 1, 4 статьи 5, пункта 6 статьи 7, пунктов 7,  12  статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктов 8.1, 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

В помещении магазина «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>) в реализацию допущена продукция без маркировки срока годности после дефростации - изделия хлебобулочные жареные: донат глазированный со вкусом клубники, изготовитель ОАО «Хлебпром», 1 шт. массой 58 г. Дата изготовления 10.10.2021, срок годности 12 месяцев, срок годности после дефростации составляет не более 120 часов, при этом дата дефростации на продукте не указана, что квалифицировано как нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3, статьи 20,  пунктов 8.1, 8.11 СП 2.3.6.3668-20, главы 3, пункта 9, пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, статьи 4, пункта 4.1, 4.2 ТР ТС 022/2011.

По результатам гигиенической оценки по исследованным бактериологическимпоказателям в смывах с объектов окружающей среды в магазине «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>) в смывах № 2067 холодильник детские йогурты, № 2079 полка детское питание - обнаружено наличие бактерий группы кишечной палочки, являющихся санитарно-показательными микроорганизмами – нарушение статей 11, 15, пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 5, 15 СанПиН 3.3686-21, пункта 10.4 СП 2.3.6.3668-20.

По результатам замеров искусственной освещенности в магазине «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>) выявлено несоответствие уровней искусственной освещённости торговый зал стеллаж-холодильник «Колбасы», торговый зал, ларь-холодильник «Замороженная рыба» ниже гигиенических нормативов (норматив - не менее 500 лк.), установленных в таблице 5.25. СанПиН 1.2.3685-21.

В помещении магазина «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале в реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности: Прованс салат «Руколла радичио» фермерский продукт производства ООО «Прованс», Тюменская область, Тюменский район, Боровский район, п/р Южный, стр.6; с датой изготовления от 03.11.2021, срок годности 10 суток, в количестве 7 упаковок по 75.0 гр – нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3, статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пунктов 1, 4 статьи 5, пункта 6 статьи 7, пункта 7, пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктов 8.1, 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

В помещении магазина «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...> выявлена пищевая продукция, не соответствующая по органолептическим показателям: свежее «Авокадо» урожая 2021, производитель ФИО6, дата изготовления 03.10.2021 в количестве 2,0 кг (признаки гнили) - авокадо свежее урожай 2021 года 12 шт.; в реализации была выявлена продукция с истекшим сроком годности салат «руккола, радичио» дата изготовления и упаковки 03.11.2021, дата поставки в РЦ 04.11.2021, срок годности 10 суток количество 7 упаковок – нарушение части 1 статьи 2, статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 8.1, 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

В помещении «Аптека Магнит» (ХМАО-Югра, 

<

...>) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха и иные средства для обеззараживания воздуха (а том числе аэрозоли) – нарушение части 1 статьи 2, статьи 11, 29, 55  Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 5 СанПиН 3.3686-21.

В помещении магазина «Магнит» Страсбург (ХМАО-Югра, 

<

...>) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха и иные средства для обеззараживания воздуха (а том числе аэрозоли) – нарушение части 1 статьи 2, статьи 11, 29, 55  Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 5 СанПиН 3.3686-21.

В помещении магазина «Магнит» Тайкан (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале, в непосредственной близости возле кассы, была выявлена реализация косметических средств (cellulose mask), маска для лица увлажняющая «Мираеро» (согласно ценника), в количестве 5 шт. по цене 215,99 руб. за 1 шт. Дата изготовления 09.07.2021. Изготовитель Корея. Продукция реализовывалась без маркировки на русском языке, без маркировки, содержащей информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, отсутствует информация о составе, также отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза – нарушение статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ.

В помещении магазина «Магнит» Тайкан (ХМАО-Югра, 

<

...>) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха и иные средства для обеззараживания воздуха (а том числе аэрозоли) – нарушение части 1 статьи 2, статьи 11, 29, 55  Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 5 СанПиН 3.3686-21.

По результатам замеров искусственной освещенности в магазине «Магнит» Фахверк(ХМАО-Югра, 

<

...>) выявлено несоответствие уровня искусственнойосвещённости на р.м. торговый зал стеллаж «яблоки», торговый зал стеллаж «бакалейные товары», торговый зал стеллаж-холодильник «колбасы», торговый зал стеллаж «чай», торговый зал стеллаж «молочные продукты», ниже гигиенических нормативов (норматив - не менее 500 лк.) – нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3685-21.

В магазине «Магнит» Фахверк (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале в реализации выявлены деформированные банки - рыбные консервы шпроты в масле, изготовитель ООО «Велрыбпром» 1 шт. массой 120 г.; натуральные рыбные консервы тунец натуральный, изготовитель ООО «Морские традиции», 1 шт. массой 185 г.; натуральные рыбные консервы сардина атлантическая, изготовитель ООО «Русский рыбный мир» 1 шт. массой 230 г – нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 3, пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

По результатам замеров искусственной освещенности в магазине «Магнит» Миндель(ХМАО-Югра, 

<

...>) выявлено несоответствие уровня искусственнойосвещённости р.м. торговый зал стеллаж холодильный «Сыр» ниже гигиенических нормативов (норматив - не менее 500 лк.), установленных в таблице 5.25 СанПиН 1.2.3685-21.

В магазине «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>) отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха и иные средства для обеззараживания воздуха (а том числе аэрозоли) – нарушение части 1 статьи 2, статьи 11, 29, 55  Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 5 СанПиН 3.3686-21.

В магазине «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале в реализации выявлена продукция с истекшим сроком годности: майонез «Слобода оливковый» дата изготовления 14.07.2021, годен от 0 до +10 °С - 90 сут., свыше 10 до +18 °С - 45 сут. 1 упаковка массой 375 г – нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2 статьи 3, статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пунктов 1, 4 статьи 5, пункт 6 статьи 7, пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункт статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктов 8.1, 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

В магазине «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>) в торговом зале в реализации была выявлена продукция: банки консервов со следами деформации: «печень минтая по-мурмански» 2 банки – нарушение статей 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 3, пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 8.11 СП 2.3.6.3668-20.

В магазине «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>)в торговом зале в реализации была выявлена продукция: Конфеты без информации об изготовителе, датевыработки и сроках, условиях годности, либо с неполной маркировкой: конфеты «Чио Рио» масса 4,548 кг., Конфеты «Глэйс» масса 0,882 кг., конфеты «Грильяжные» масса 9,710 кг., конфеты «Прохлада с кокосом» масса 0,542 кг., конфеты «Нямик» масса 0,202 кг, конфеты «кремка карамель со вкусом клубники и сливки» масса 3,934 кг – нарушение статьи 11, части 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, части 2 статьи 3, части 3 статьи 18, части 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ, части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктов 11, 15, 32 постановления Правительства от 19.01.1998 № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров»; главы 3, статьи 17, пункта 12 ТР ТС 021/2011, статьи 4., пунктов 4.1, 4.2. ТР ТС 022/2011, 8.1, 8.11. СП 2.3.6.3668-20.

Результаты проверки оформлены актом от 30.11.2021 № 108.

По результатам проверки, Обществу выдано предписание № 56 от 30.11.2021, в соответствии с которым в срок до 04.04.2022 предписано:

1. Обеспечить в магазине «Магнит» Гипермаркет Семейный (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит Косметик» Вязальщик (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), «Магнит Косметик» Юбка tXMAO-fOrpa, 

<

...>), «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Страсбург (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Фахверк (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>) соответствие уровней искусственной освещённости на р.м. согласно гигиеническим нормативам (норматив - не менее 300 лк.), установленным в таблийе 5.25 СанПиН 1.2.3685-21.

2. Производить обработку помещений и инвентаря с применением моющих и дезинфицирующих средств в магазине «Магнит» Гипермаркет Семейный (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Решающий (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>) согласно требований статей 11,  15, пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ; пунктов 5, 15 СанПиН 3.3686-21; пункта 10.4 СП 2.3.6.3668-20 с проведением контроля качества текущей дезинфекции путем взятия смывов с объектов окружающей и производственной среды на наличие санитарно-показательных микроорганизмов. Результаты проведенных исследований предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Лангепасе и городе Покачи.

3. Обеспечить реализацию в магазине «Магнит» Гипермаркет Семейный (ХМАО-Югра, 

<

...>) доброкачественной продукции, соответствующей требованиям статей 11, 15, 17, пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ; приложении № 2, таблицы 1 главы 2, статьи 7, пунктов 1, 2 ТР ТС 021/2011, пунктов 5,  16,  17 СанПиН 3.3686-21; пункта 8.1 СП 2.3.6.3668-20; пункта 2.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; таблицы 1 ТР ТС 021/2011. Контроль готовой продукции проводить в рамках производственного контроля, результаты микробиологического исследования готовых блюд и пищевых продуктов предоставить территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Лангепасе и городе Покачи.

4. Обеспечить наличие горячего и холодного водоснабжения в помещениях магазина «Магнит Косметик» Вязальщик (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ) для обеспечения соблюдения личной гигиены персоналом и проведения качественной уборки помещении дезинфекции.

5. Не допускать в реализацию в магазине «Магнит Косметик» Вязальщик (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ) игрушек без маркировки, с отсутствием содержания информации, необходимой для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, без маркировки минимального возраста ребенка, дата изготовления, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

6. Не допускать в реализацию «Магнит Косметик» Вязальщик (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ) продукции легкой промышленности без маркировки, парфюмерно-косметической продукции, в том числе без средства идентификации товаров, представленном в виде двумерного штрихового кода в формате DataMatrix, а также с отсутствием маркировки единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

7. Обеспечить наличие и использование в соответствие с инструкцией в помещениях магазинов «Магнит» Решающий (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Аптека Магнит» (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Страсбург (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Тайкан (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Фахверк (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>) устройств для обеззараживания воздуха либо иные средств для обеззараживания воздуха (в том числе аэрозоли), «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>).

8. Не допускать к работе сотрудников без надлежаще оформленных личных медицинских книжек с результатами своевременно пройденного медицинского осмотра, гигиенической подготовки и аттестации, профилактической вакцинации (магазин «Магнит» Решающий (ХМАО-Югра, 

<

...>) согласно требованиям статей 10, 11, пункта 1 статей 29, 34 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 23 Федерального закона № 29-ФЗ, пункта 6 статьи 11, пункта 10 статьи 17ТР ТС 021/2011, пунктов 5, 74, 75, 78 СанПиН 3.3686-21; пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СП 2.3.6.3668-20.

9. Не допускать реализацию продукции с истекшим сроком годности в магазине «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>).

10. Не допускать реализацию продукции, утратившей свои потребительские качества, со следами разморозки и повторной заморозки, деформации потребительской упаковки продукта в магазине «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ) «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>).

11. Не допускать реализацию продукции без обязательной надлежащей маркировки о производителе, дате изготовления, условиях хранения, сроке годности, составе и иной необходимой информации в магазине «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), «Магнит Косметик» Юбка (ХМАО-Югра, 

<

...>)», «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>).

12. Не допускать реализацию продукции с признаками порчи (магазин «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>).

13. Не допускать реализацию продукции с признаками деформации упаковки (банки) в магазине «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Фахверк (ХМАО-Югра, 

<

...>), Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>).

14. Не допускать реализацию продукции без маркировки на русском языке, без маркировки, содержащей информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, отсутствует информация о составе, также отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза («Магнит» Тайкан (ХМАО-Югра, 

<

...>).

Заявитель, не согласившись с указанным выше предписанием, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Требования Общества оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы расценивает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.       

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52 граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как указано в пункте 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 поименованного закона.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание надзорного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из акта проверки от 30.11.2021 № 108 и предписания от 30.11.2021 № 56, АО «Тандер» вменено в вину 42 нарушения.

АО «Тандер» оспаривая действительность только пункта 7 предписания, ссылается на то, что обеззараживание воздуха возможно не только путем применения устройств для обеззараживания воздуха - рециркуляторов, но и совокупностью иных мер. Выбор способа для обеззараживания воздуха осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества по следующим мотивам.

Как установлено статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ, под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абзац третий статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

По правилам пункта 1 статьи 29 названного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что в помещениях магазинов «Магнит» Решающий (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Подарочная (ХМАО-Югра, 

<

...> д. ЗБ), «Магнит» Монолог (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Аптека Магнит» (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Страсбург (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Тайкан (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Фахверк (ХМАО-Югра, 

<

...>), «Магнит» Миндель (ХМАО-Югра, 

<

...>) устройств для обеззараживания воздуха либо иные средств для обеззараживания воздуха (в том числе аэрозоли), «Магнит» Густав (ХМАО-Югра, 

<

...>).

Соответственно, мероприятия, направленные на разрыв механизмапередачи инфекции, осуществляются АО «Тандер» в неполном объеме.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылки Общества на то, что обеззараживание воздуха возможно не только путем применения устройств для обеззараживания воздуха - рециркуляторов, но и совокупностью иных мер, поскольку пунктом 7 оспариваемого предписания Обществу были предложено обеспечить наличие и использование устройств для обеззараживания воздуха либо иных средств для обеззараживания воздуха (в том числе аэрозоли).

Обязанность обеззараживать воздух путем применения непосредственно рециркуляторов на Общества не была возложена. Напротив, из буквального содержания предписания усматривается, что выбор способа для обеззараживания воздуха осуществляется АО «Тандер».

В силу указанного доводы Общества являются необоснованными. 

Кроме того, как следует из отзыва Управления, в настоящий момент АО «Тандер» устранило спорное нарушение, установило устройства для обеззараживания воздуха, в судебном заседании 12.01.2022 представляло доказательства устранения нарушений в Лангепасский городской суд, в связи с чем доводы заявителя о неисполнимости предписания отклоняются судом.

Иные нарушения, обнаруженные в ходе провести и послужившие основанием для выдачи предписания, в апелляционной жалобе АО «Тандер» не оспариваются, в связи с чем, выводы суда первой инстанции в данной части не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции, который не вправе выходить за пределы апелляционного обжалования по собственной инициативе (часть 5 статьи 268 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции также не находит обоснованными и отклоняет доводы Общества о процессуальных нарушениях со стороны Управления при проведении проверки, исходя из следующего. 

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

На основании части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

При этом, до 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (часть 9 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 28.10.2021 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО7 на основании пункта  2 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с утвержденным ежегодным планом проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий принято решение № КНМ862100410001009393254 о проведении выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении АО «Тандер». 

Срок проведения проверки установлен с 09.11.2021 по 22.11.2021.

29.10.2021 на юридический адрес АО «Тандер» была направлена копия решения о проведении проверки, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 29.10.2021.

Почтовое отправление (с почтовым идентификатором № 62867257872930) прибыло в место вручения 05.11.2021, было получено юридическим лицом 09.11.2021 (в день проведения проверки).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием адресата по указанному адресу или не совершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Довод подателя апелляционной жалобы об установлении нерабочих дней в период с 30.10.2021 по 07.11.2021 Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 не может быть принят во внимание, поскольку 08.11.2021 являлось рабочим днем и у проверяемого лица, в отношении которого проводилась плановая проверка, имелась возможность для получения почтовой корреспонденции.

Утверждение АО «Тандер» о том, что 08.11.2021 из-за высокой нагрузки и технических сбоев в отделении АО «Почты России» корреспонденция не выдавалась какими-либо документами не подтверждается, в силу чего судом не принимается. 

Следовательно, контрольным органом соблюдено требование части 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ о направлении решения о проведении плановой проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до начала проверки. Несвоевременное получение Обществом почтовой корреспонденции по юридическому адресу не свидетельствуете о допущенных контрольным органом нарушениях прав контролируемого лица.

Кроме того, информация о проведении плановых контрольных мероприятий в 2022 году в соответствии с требованиями законодательства размещена на интернет-ресурсах Генеральной прокуратуры Российской Федерации: ФГИС «Единый реестр проверок», ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», расположенных по адресу: proverki.gov.ru, а также в сводном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещенных на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российский Федерации по адресу: epp.genproc.gov.ru и разделе «ЕРКНМ/ЕРП. Поиск КНМ/Сводный план», что свидетельствует о том, что Общество не было лишено возможности ознакомиться с графиком проведения плановых проверок в отношении АО «Тандер».

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд признает, что АО «Тандер» было надлежащим образом уведомлено о проведении указанного контрольного (надзорного) мероприятия.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований АО «Тандер», суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы АО «Тандер» в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Тандер» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.05.2022 по делу №  А75-4239/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков