Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Калининград                                                                       Дело № А21-17002/2023

«17»    апреля  2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «09» апреля 2024 года. 

Решение изготовлено в полном объеме   «17» апреля 2024 года.

 

 Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖЭУ 7 Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании недействительным приказа от 20.12.2023 № ЖК-1679/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами;

при участии,

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 28.02.2023, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 07.11.2023, паспорту; 

 

установил:

29.12.2023 ООО «ЖЭУ 7 Сервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 20.12.2023 № ЖК-1679/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами (далее – Приказ).

Определением от 09.01.2024 заявление было принято к производству судом.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, полагая оспариваемый Приказ законными и обоснованными (отзыв от 31.01.2024).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ 7 Сервис» (заявитель, Общество) полагает, что приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (Министерство) от 20 декабря 2023 года №ЖК-1679/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, принят с нарушением обязательных требований, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и в силу этого должен быть признан недействительным.

Указанным приказом в реестр лицензий Калининградской области внесены изменения в отношении многоквартирного дома №24-30 по улице Генерала Соммера в городе Калининграде (далее - Многоквартирный дом) - об исключении данного дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество, и о включении данного дома в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «АРС домик».

По мнению Общества данный приказ полежит признанию недействительным в силу следующего.

Изменения в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами (далее - Реестр лицензий) внесены Министерством на основании решений внеочередного общего собрания собственников помещений в Многоквартирном доме, проведённого в очно-заочной форме в период с 16 октября 2023 года по 23 октября 2023 года, оформленных протоколом №1 от 24 октября 2023 года.

Собранием приняты решения о расторжении договора управления Многоквартирным домом с Обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ 7 сервис» (вопрос повестки дня №5), о выборе в качестве управляющей Многоквартирным домом организации Общества с ограниченной ответственностью «АРС домик» (вопрос №6) и о заключении договора управления Многоквартирным домом с Обществом с ограниченной ответственностью «АРС домик» (вопрос №7).

Внесение изменений в реестр осуществлено в соответствии с частями 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Порядком и сроками внесения из изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр, (далее - Порядок).

Общество полагает, что оспариваемый приказ не соответствует указанным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядку.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

По смыслу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация приступает к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Сведения об управлении Многоквартирным домом Обществом внесены Реестр лицензий приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 13 октября 2023 года№жк-1437/пр.

До этого момента, в период с 1 марта 2023 года по 13 октября 2023 года, управление домом осуществлялось Обществом с ограниченной ответственностью «АРС домик».

Таким образом, годовой период, в течение которого в силу ограничения, установленного частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в Многоквартирном доме не имеют права расторгнуть договор управления с Обществом и выбрать иную управляющую организацию, исчисляется с 14 октября 2023 года и закончится 14 октября 2024 года.

По мнению Общества, решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в отсутствие права принятия такого решения, следует квалифицировать как решение, принятое по вопросу, не относящегося к компетенции собрания, что в соответствии с приведённым выше положением статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации влечёт ничтожность такого решения.

Компетенция в юридическом смысле данного слова понимается как совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного лица.

Соответственно, отсутствие права принимать определённое решение означает и отсутствие компетенции по принятию такого решения, что позволяет рассматривать ничтожность принятого решения в качестве последствия нарушения запрета, установленного частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Министерство должно было провести проверку документов и сведений, на основании которых в реестр лицензий вносятся рассматриваемые изменения, в том числе проверить отсутствие признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений, которым приняты решения о расторжении договора управления и о заключении такого договора с новой управляющей организацией, и в случае выявления таких признаков отказать во внесении изменений в реестр лицензий.

Исходя из этого, полагая вынесенный Приказ не соответствующим указанным нормам жилищного законодательства, Общество просит признать его недействительным.

В отзыве Министерство не оспаривает приведенные в Заявлении фактические обстоятельства, однако дает им иную юридическую квалификацию.

Действия Министерства по внесению изменений в реестр лицензий Калининградской области являются законными и обоснованными, нарушений жилищного законодательства при рассмотрении представленных Лицензиатом заявления и документов не допущено, при этом права и законные интересы Общества не нарушены в силу следующего. 

30.10.2023 в адрес Министерства (вх. № 9012-р) поступило заявление ООО «АРС Домик» от 27.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 236040, Россия, 

<

...>, с приложением копии договора управления многоквартирным домом от 24.10.2023 № 1, а также протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.10.2023 № 1.

Также, в адрес Министерства (вх. № 9013-р от 30.10.2023) представлен подлинник протокола внеочередного общего собрания собственников помещений, в форме очно-заочного голосования, в МКД, расположенном по адресу: 236040, Россия, 

<

...>, от 24.10.2023 № 1 с приложениями.

В рамках рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр, Министерством установлено, что на дату проведения проверки заявления, Лицензиатом представлены следующие документы: заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области с указанием адреса многоквартирного дома, основания заключения договора управления многоквартирным домом с указанием реквизитов договора управления, а также указаны данные о лицензиате: наименование, ИНН, номер лицензии, реквизиты договора управления.

К заявлению представлены документы: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.10.2023 (с приложениями), копия договора управления многоквартирным домом № 24-30 по ул. Генерала Соммера в городе Калининграде Калининградской области от 24.10.2023 № 1, опись прилагаемых документов к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области, с указанием наименования, реквизитов, количества листов, подписанная Лицензиатом.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования, в МКД, находящемся по адресу: 236040, Россия, 

<

...>, собственниками помещений МКД принято решение расторгнуть договор управления МКД с управляющей организацией - ООО «ЖЭУ 7 Сервис», заключить договор управления МКД с управляющей организацией - ООО «АРС Домик», утвердить договор управления МКД с ООО «АРС Домик».

Вместе с этим, на момент рассмотрения заявления Лицензиата, в соответствии с информацией реестра лицензий Калининградской области названный МКД включён в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

В связи с выявленными по итогам проверки заявления и документов противоречиями сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Калининградской области на момент рассмотрения заявления, в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр, приказом Министерства от 09.11.2023 № 1524/пр «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами» рассмотрение заявления Лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области приостановлено на срок не более чем 30 рабочих дней.

В период с 24.11.2023 по 20.12.2023 Министерством проведена внеплановая документарная проверка по установлению факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме проведенного в форме очно-заочного голосования по адресу: 

<

...>, оформленных протоколом от 24.10.2023 № 1.

По итогам проверки, проведенной на основании приказа Министерства от 22.11.2023 № ЖК-1570/пр «О проведении внеплановой документарной проверки физического лица ФИО3.» установлено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 24-30 по ул. Генерала Соммера в г. Калининграде от 24.10.2023 № 1 соответствует требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Нарушений требований в соблюдении порядка сообщения собственникам помещений МКД № 24-30 по ул. Генерала Соммера в г. Калининград о проведении общего собрания в период 16.10.2023 - 23.10.2023, предусмотренных частью 4 статьи 45 ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр не выявлено.

Представленный в Министерство протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.10.2023 № 1 содержит:

Наименование документа: Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

Дату протокола: 24.10.2023;

Регистрационный номер протокола: № 1;

Указано место и дата проведения общего собрания: многоквартирный дом № 24-30 по ул. Генерала Соммера в г. Калининград, время начала общего собрания: 18-30 ч., дата начала общего собрания - 16.10.2023, дата окончания общего собрания - 23.10.2023.

Заголовок содержательной части содержит:

Адрес многоквартирного дома: № 24-30 по ул. Генерала Соммера в г. Калининград; Форма проведения общего собрания - очно-заочное; Вид проведения общего собрания - внеочередное.

Во вводной части протокола общего собрания указаны полностью фамилия, имя и отчество инициатора общего собрания, реквизиты документа, подтверждающего право собственности на помещение.

Вопрос об избрании председателя, секретаря общего собрания, лицах проводивших подсчет голосов общего собрания, включен в повестку дня общего собрания.

Сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, оформлены в виде списка. «Список прилагается, приложение № 3».

Сведения об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме: 7580,5 кв.м.

Сведения о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании: 4121,12.

Указана повестка дня: в повестке дня общего собрания указаны вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании.

Согласно протоколу общего собрания собственников, в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 4121,12 голосами (54,4 %) от общей площади помещений 7580,5 кв.м.

Все участники собрания являются собственниками помещений в указанном МКД, следовательно, кворум имеется собрание правомочно принимать решения по вопросам, поставленным на голосование.

Текст основной части протокола общего собрания состоит из повестки дня и отдельных разделов по количеству вопросов повестки дня общего собрания. Вопросы повестки дня общего собрания сформулированы предельно точно, ясно, отражают суть обсуждаемых вопросов и не допускают двоякого толкования.

Текст каждого раздела протокола общего собрания от 24.10.2023 № 1 состоит из трех частей: «Слушали» (Выступил), «Предложено», «Решили».

Во всех приложениях есть указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, а также номер приложения.

Протокол общего собрания подписан: председателем, секретарем общего собрания, лицами осуществлявших подсчет голосов. Имеются фамилия и инициалы вышеуказанных лиц.

Все собственники, которые приняли участие в собрании, являются собственниками своих помещений и правомочны принимать решения.

Исходя из вышеизложенного, проверкой Министерства не были выявлены нарушения в части соблюдения порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 24-30 по ул. Генерала Соммера в г. Калининграде, оформленного протоколом от 24.10.2023 № 1. Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 19.12.2023 № ЖК-1/1570/МНА.

По мнению Министерства, признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления и документов ООО «АРС Домик» по результатам осуществления проверки заявления и документов на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр, Министерством не были установлены нарушения ввиду их отсутствия.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание выводы о соответствии заявления и документов, представленных Лицензиатом требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, Министерством 20.12.2022 издан приказ № ЖК-1679/по «О внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами», согласно которому в реестр лицензий Калининградской области внесены изменения в отношении МКД № 24-30 по улице Генерала Соммера г. Калининград, а именно исключение названного МКД из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭУ 7 Сервис», и включение указанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «АРС Домик».

В отношении довода о нарушении части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом) Министерством обращается внимание на  следующее.

В соответствии с положениями ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ (вред. Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ. Начало действия документа - 15.08.2023) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Вопреки доводам Заявителя основанием вынесения Министерством приказа № ЖК-1437/пр от 13.10.2023 об исключении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «АРС Домик», и включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество, явилось не заключение собственниками помещений МКД нового договора управления МКД с ООО «ЖЭУ 7 Сервис», а апелляционное определение Калининградского областного суда от 27.09.2023 по делу № 33-5148/2023, которым был признан недействительным протокол общего собрания собственников помещений МКД от 14.10.2022, послуживший основанием для включения спорного МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «АРС Домик».

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ).

Таким образом, признание недействительным протокола общего собрания собственников помещений МКД о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом является самостоятельным основанием для внесения изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, не связанным с заключением собственниками нового договора управления МКД с управляющей организацией.

При таких обстоятельствах ограничения, предусмотренные ч.8.2 ст. 162 ЖК РФ, действующие с 15.08.2023, не могли распространяться на заявление, направленное ООО «АРС Домик» 30.10.2023.

Судом установлены следующие нормы жилищного законодательства, подлежащие применению к отношениям сторон.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)          непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)          управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)          управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является общеобязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 7 статьи 162 ЖК предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, -уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения должны содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Порядка № 938/пр, а также приложенные в соответствии с пунктом 3 Порядка № 938/пр документы.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение:

а)           о внесении изменений в реестр;

б)          об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в)           о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а)           несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр;

б)          несоответствие   заявления   и   документов   требованиям,   установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр и отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Судом принимаются во внимание следующие правовые позиции по применению указанных норм жилищного законодательства.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассматриваемая в том числе во взаимосвязи с частями 2 и 6 указанной статьи, исходя из которых договор управления многоквартирным домом заключается на согласованный сторонами срок, до истечения которого собственники помещений в многоквартирном доме вправе посредством принятия соответствующего решения собрания заявить о нежелании продления договорных отношений, и предусматривающая, что досрочный односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом со стороны собственников помещений в нем допустим в случае невыполнения условий договора управления управляющей организацией, чем обеспечивается реализация принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК Российской Федерации), стабильность соответствующих правоотношений, а также соблюдение справедливого баланса интересов сторон договора управления многоквартирным домом (Определение от 24 апреля 2018 года N 1001), сама по себе не может расцениваться как нарушающая в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы (Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 N 641-О).

Толкование данных правовых норм в совокупности, с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Из положений статьи 162 Жилищного кодекса не следует, что часть 8.1 является специальной нормой по отношению к части 8.2, равно как и ограничение по срокам в реализации права собственников МКД на смену управляющей компании.

Кроме того, следует отметить, что такое основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, как невозможность включения в реестр лицензиата многоквартирного дома, управление которым осуществляется иной определенной по результатам открытого конкурса управляющей компанией, до истечения одного года с момента заключения договора управления с данной управляющей организацией, не предусмотрено Порядком N 938/пр. (Определение Верховного Суда РФ от 11.04.2022 N 306-ЭС22-3557 по делу N А55-5635/2021).

При этом нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом (Определение Верховного Суда РФ от 16.11.2015 N 304-ЭС15-14035 по делу N А70-13362/2014).

По мнению суда, доводы Общества о ничтожности указанного решения собрания собственников помещений в МКД, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (ч.1, 2 ст.166 ГК РФ).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ст.168 ГК РФ).

Решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно (ст.181.3 ГК РФ).

Основания для признания решения собрания ничтожным установлены в ст.181.5 ГК РФ. Наличие таких оснований не доказано и не обосновано Обществом.

Вопреки доводам Общества, данное решение нельзя квалифицировать как решение, принятое по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания, поскольку его принятие относится к компетенции собрания собственников помещений в МКД, что исключает  ничтожность такого решения в соответствии с положениями статьи 181.5 ГК РФ.

Практика применения соответствующих норм действующего законодательства исходит из того, что собственники помещений в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Кроме того, суды отметили, что нарушение положений части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации может служить основанием для оспаривания такого решения в судебном порядке в соответствии со статьей 181.4 Гражданского кодекса и не относится к безусловным основаниям его ничтожности (Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2022 N 304-ЭС21-26458 по делу N А27-23796/2020).

Исходя из вышеизложенного судом сделаны выводы о том, что ограничения, предусмотренные ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, действующие с 15.08.2023, не могли распространяться на заявление, направленное ООО «АРС Домик» 30.10.2023.

Поскольку представленные Лицензиатом документы и заявление соответствовали императивным требованиям Порядка № 938/пр и Приказа № 44/пр, у Министерства не имелось правовых оснований для принятия иного решения, кроме как решения о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении спорного МКД, при том оспариваемый Приказ содержит мотивированное обоснование его принятия.

Доводы Общества о недействительности приказа Министерства от 20.12.2023 № ЖК-1679/пр признаны судом необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания недействительным Приказа Министерства, установленных частью 2 статьи 201 АПК РФ, не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемый приказ в полной мере соответствуют изложенным выше нормам жилищного законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 20.12.2023 № ЖК-1679/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

р е ш и л :

В удовлетворении заявления ООО «ЖЭУ 7 Сервис» о признании недействительным приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 20.12.2023 № ЖК-1679/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв