АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-9297/2018 

24.07.2019 г. 

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Зиматеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, место нахождения: 665385, 

<

...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (место нахождения:   664007, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене постановления №1-87/18 по делу об административном правонарушении от 11.04.2018 г.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: не явились, 

от ответчика: ФИО1 (удостоверение, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зиматеплоэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №1-87/18 по делу об административном правонарушении от 11.04.2018 г.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, ранее в судебных заседаниях заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему. 

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

11.04.2018 административным органом на основании протокола об административном правонарушении от 20.03.2018г. вынесено постановление №1-87/18 по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью «Зиматеплоэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд  с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушений является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Объективной стороной административного правонарушения является необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения. 

Отношения между потребителем и исполнителем коммунальной услуги регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Для жителей многоквартирных домов на территории г. Зимы исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению является ООО «Зиматеплоэнерго».

Согласно пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Пунктом 81 Правил N 354 предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В соответствии с пунктом 81 (6) Правил N 354, в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию.

Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета (пункт 81 (8) Правил N 354).

На основании пункта 2.3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (далее - МКД № 10) на общем собрании (протокол от 26.03.2015 № 1) принято решение об изменении способа управления многоквартирным домом, а также о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, т.е. расчеты за отопление и горячую воду потребителями производятся напрямую с ООО «Зиматеплоэнерго». 

Таким образом, ООО «Зиматеплоэнерго» для собственников помещений МКД № 10 является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Порядок ввода общедомового прибора учета тепловой энергии установлен Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), и Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1034, организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает:

а)получение технических условий на проектирование узла учета;

б)проектирование и установку приборов учета;

в)ввод в эксплуатацию узла учета;

г)эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярногоснятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учетатепловой энергии, теплоносителя;

д)поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно пункту 65 Правил № 1034 документы для ввода узла учета в эксплуатацию, предусмотренные пунктом 64 Правил № 1034, представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

Требования к оформлению технической документации, ее прошивке, заверению копий документов и т.п. Правилами № 1034, Правилами № 354 не установлены.

Из материалов дела следует, что ООО «Зиматеплоэнерго» установку приборов учета в многоквартирных домах на территории г. Зимы не осуществляло.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии в МКД № 10 установлен в 2011 году при проведении капитального ремонта согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2007 № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», между тем не введен прибор учета в эксплуатацию.

В период проведения проверки с 28.02.2018 по 02.03.2018 ООО «Атол» в Службу предоставлены документы:

1). Копия письма ООО «Атол» от 27.09.2017 № 652 с просьбой о вводе в эксплуатацию общедомовых приборов учета в 26 многоквартирных домах мкр Ангарский;

2). Копии отдельных актов периодической проверки узлов учета и ввода их в эксплуатацию по адресам: 

<

...>, 13, 41, ул. Ленина, 2;

3). Копия рабочего проекта (98-1211-АТС от 2011 года) на установку узла учета тепловой энергии в МКД № 10, согласованного ООО «Зиматеплоэнерго»;

4). Копия технических условий от 25.10.2011 № 77 на установку прибора учета тепловой энергии в МКД № 10, выданных ООО «Зиматеплоэнерго» подрядной организации;

5). Копия протокола общего собрания собственников от 26.03.2015 № 1;

6). Копия договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 №10.

27.09.2017 управляющей организацией ООО «Атол» в адрес ООО «Зиматеплоэнерго» направлено письмо от 27.09.2017 № 652 с просьбой о вводе в эксплуатацию общедомовых приборов учета в 26 многоквартирных домах мкр Ангарский, в том числе в МКД № 10.

ООО «Зиматеплоэнерго» в 2017 году принимает часть тепловых узлов в многоквартирных домах, указанных ООО «Атол» в письме от 27.09.2019 № 652, что подтверждается актами периодической поверки узла учета, например:

акт № МКД - 13 от 26.10.2017 по многоквартирному дому № 13 в мкр Ангарский;

акт № МКД - 12 от 23.11.2017 по многоквартирному дому № 12 в мкр Ангарский;

акт № МКД - 41 от 26.10.2017 по многоквартирному дому № 41 в мкр Ангарский.

Акты подписаны представителями ООО «Зиматеплоэнерго», ООО «Атол» и утверждены директором ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствие причин, препятствующих ООО «Зиматеплоэнерго» провести обследование узла учета тепловой энергии в МКД № 10 и составить акт с указанием выявленных недостатков, нарушений, являющихся основанием для отказа от ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД № 10.

Учитывая, что причин и оснований для отказа ресурсоснабжающей организации во вводе в эксплуатацию общедомового прибора учета в МКД № 10 не установлено, Службой ООО «Зиматеплоэнерго» выдано предписание № 291/18 от 02.03.2018 об устранении нарушений действующего законодательства, зафиксированных в акте проверки.

Мировым судьей судебного участка № 125 г. Зимы и Зиминского района постановлением от 04.07.2018 по делу № 5-225/2018 ООО «Зиматеплоэнерго» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение в установленный срок предписания Службы № 291/18 от 02.03.2018 об устранении нарушений действующего законодательства). 

ООО «Зиматеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, необоснованный отказ от ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в МКД №10, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ООО «Зиматеплоэнерго» об отсутствии согласования с ресурсоснабжающей организацией рабочего проекта на установку узла учета тепловой энергии в МКД № 10 не нашел своего подтверждения в рамках судебного разбирательства.

Довод заявителя о том, что ООО «Зиматеплоэнерго» дан ответ обоснованный ответ на письмо от 27.09.2017 № 652 с просьбой о вводе в эксплуатацию общедомового прибора учета в МКД № 10, которое вручено энергетику ООО «Атол» ФИО2 под роспись, суд считает необоснованным, так как ответ датирован 26.09.2017, т.е. предшествующим днем, и не имеет регистрационного номера. Данный ответ вручен ООО «Атол» ненадлежащим способом, т.к. документы, свидетельствующие о праве ФИО2 на получение корреспонденции, отсутствуют.

Кроме того, ООО «Атол» предоставлена копия журнала регистрации входящей документации, заявлений, жалоб из которых следует, что 27.09.2019 письмо ООО «Зиматеплоэнерго» с замечаниями по предоставленной технической документации по узлам учета, а также созданию комиссии для приемки данных узлов не зарегистрировано.

Более того, Службой 31.01.2018 в рамках рассмотрения обращения граждан, проживающих в МКД № 10, в адрес ООО «Зиматеплоэнерго» направлен запрос о предоставлении имеющейся информации по вопросу ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД № 10. 

В документах, предоставленных 12.02.2018 ООО «Зиматеплоэнерго» в адрес Службы по электронной почте, отсутствует письмо (ответ от 26.09.2017) в ООО «Атол» с информацией о создании комиссии для ввода узла учета тепловой энергии в эксплуатацию. 

Указанный документ не предоставлен в Службу и в период проведения проверки с 28.02.2018 по 02.03.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Зиматеплоэнерго» необоснованно отказалось от ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в МКД №10

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридического лица устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия Обществом всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение события и состава вмененному Обществу административного правонарушения административным органом в материалы дела представлены материалы проверки в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Административным органом требования статьи 4.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюдены.

Суд, проверив обоснованность назначенного обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб., полагает следующее.

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Таким образом, перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Административным органом не представлено суду доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываемых при назначении обществу административного наказания.  

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не было их установлено и при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Зиматеплоэнерго» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие.

При таких обстоятельствах, а также учитывая социальную значимость предприятия, суд считает возможным назначить ООО «Зиматеплоэнерго» административное наказание в виде предупреждения.      

Частью 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части  4 статьи  211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также то, что административное правонарушение совершено обществом впервые, суд полагает правильным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №1-87/18 по делу об административном правонарушении от 11.04.2018 г. о признании Общества с ограниченной ответственностью «Зиматеплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Зиматеплоэнерго», расположенному по адресу: 665385, 

<

...>,  зарегистрированному 14.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области, за основным государственным регистрационным номером 1053806022907, ИНН 

<

***>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Зиматеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, место нахождения: 665385, 

<

...>) из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную платежным поручением №146 от 18.04.2018.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                             Т.Ю. Мусихина