АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12534/2019

17 марта 2022 года

г. Курск

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО6 Саиди

к Администрации Курской области

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, изложенного в письме Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области №05.6-01-65/5508 от 28.10.2019;

об обязании Администрации Курской области принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, 

третьи лица - Комитет природных ресурсов Курской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, УФРС по Курской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, Комитет по управлению имуществом Курской области. 

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.06.2021, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 08.06.2021 № 01-09/10;

от Комитета природных ресурсов Курской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт; 

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации - не явился, извещен надлежащим образом; 

от УФРС по Курской области -  не явился, извещен надлежащим образом; 

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области - не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска – не явился, извещен надлежащим образом; 

от Комитета по управлению имуществом Курской области – ФИО5 по доверенности от 03.03.2021 № 05.6-01-19/2524, предъявлен паспорт, диплом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО6 Саиди обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Администрации Курской области, выразившегося в отказе принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, изложенного в письме Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области №05.6-01-65/5508 от 28.10.2019; об обязании Администрации Курской области принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность.

Делу был присвоен номер А35-12534/2019. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением суда от 20.10.2020 в связи с невозможностью дальнейшего рассмотрения дела №А35-12534/2019 судьей Силаковой О.Н. в связи с назначением в другой суд дело передано на рассмотрение судье Григоржевич Е.М. 

Определением суда от 03.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

26.01.2021 определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФРС по Курской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области.

В судебном заседании 19.04.2021 судом произведено переименование Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области на Комитет природных ресурсов Курской области.

Определением суда от 25.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

Определением суда от 30.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом Курской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил через канцелярию суда дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований, дополнительных документов, ходатайств не представил. 

Представитель Комитета природных ресурсов Курской области поддержал ранее заявленную позицию по делу, дополнительных документов, ходатайств не представил. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации - не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов, ходатайств не представил. 

Представитель УФРС по Курской области - не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов, ходатайств не представил.

Представитель ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области - не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов, ходатайств не представил. 

Представитель Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска - не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов, ходатайств не представил. 

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области поддержал ранее заявленную позицию по делу, дополнительных документов, ходатайств не представил. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

ИП ФИО6 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102124:3 и 46:29:102124:4, расположенные по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации выставочного центра легковых автомобилей (т.1, л.д. 31-32, л.д. 46-47).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, за заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое здание (выставочный центр) общей площадью 1252,10 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102124:6, расположенное на вышеуказанных земельных участках по адресу: 

<

...> (т.5, л.д. 28). При этом, часть постройки  выходит за пределы земельных участков, принадлежащих заявителю, на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1.

Основанием для регистрации права собственности за заявителем на выставочный центр и земельные участки явился договор купли-продажи недвижимого имущества от 02.03.2015, заключенный между ООО «Шанс» и ИП ФИО6 Саиди (т. 4, л.д. 75-77).

Сославшись на обстоятельства, установленные вступившими в силу судебными актами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предполагая нарушение прав и законных интересов, заявитель обосновал свои доводы ссылкой на решение Арбитражного суда Курской области по делу №А35-5508/2017, в котором отражены пояснения специалиста Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», о том, что согласно техпаспорту «коридор обозначен как помещение №1, площадью 106.9 кв.м., входит в общую площадь здания – 1252,1 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:6, расположенного по адресу 

<

...> отделение коридора будет являться изменением параметров объекта», и на решение Арбитражного суда Курской области по делу №А35-7598/2018, во исполнение которого ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» подготовило проект постановления Администрации Курской области «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключении из него территорий, не имевших и утративших уникальность, особую природную ценность.  

Вместе с тем,  судом установлено следующее. 

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1 на основании постановления Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» признан памятником природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и расположен в территориальной зоне Р-4 – зона особо охраняемых природных территорий, имеющих особое природоохранное значение. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102124:3 и 46:29:102124:4, расположенные по адресу: 

<

...>, являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 46:29:102124:1.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.03.2015  ИП ФИО6 приобрела недвижимое имущество у  ООО «Шанс».

Согласно п.1 договора Продавец продал Покупателю в собственность принадлежащее Продавцу на праве собственности:

нежилое здание, назначение: нежилое, площадь: общая 1252,1 кв.м., инвентарный номер 38:401:002:000337930, литер: В,в, этажность: 1, Антресоль, подземная этажность: 1, адрес (местонахождение): 

<

...>;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации выставочного центра легковых автомобилей, площадь 400 кв.м., адрес (местонахождение): 

<

...>, с кадастровым номером 46:29:102124:4 (т 4, л.д.75).    

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации выставочного центра легковых автомобилей, площадь 700 кв.м., адрес (местонахождение): 

<

...>, с кадастровым номером 46:29:102124:3 (т 4, л.д.75).     

Судом установлено, что 19.04.2006 разрешение на строительство выставочного зала было выдано ООО «Фирма Рейтинг». Действие разрешения было продлено до 18.04.2008 (Т.5л.д121). 

03.04.2008 объект разрешенный к строительству введен в эксплуатацию (Т.5, л.д.87).  

Согласно представленной в материалы дела разрешительной документации, в том числе, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № ru 46302000-289 от 03.04.2008, общая площадь здания по утвержденному проекту составляла 1169,55 кв.м. (т. 5, л.д. 87-88). Однако, фактически площадь спорного здания составила - 1252,1 кв.м.

В соответствии с представленной в материалы дела ситуационной схемой, утвержденной главным архитектором г.Курска, площадь застройки по генплану составляла- 675,5 кв.м. 

Представители комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебных заседаниях пояснили,  что разрешение на строительство либо реконструкцию пристройки (рукава) к основному зданию с кадастровым номером 46:29:102124:6, расположенной по адресу: 

<

...>, не выдавалось (т. 4, л.д. 47). Данные доводы подтверждены представленным по запросу суда ответом комитета от 05.04.2021.

Таким образом, документов, подтверждающих возведение спорного рукава к основному зданию как объекта недвижимости, либо как временного объекта, суду не представлено. Доказательств предоставления дополнительного земельного участка для возведения спорного рукава, также не представлено.

Факт отсутствия регистрации права на спорный рукав подтверждается вынесением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в отношении ИП ФИО6 предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 24.03.2017. Данное предписание оспорено заявителем.

В ходе рассмотрения дела № А35-5508/2017 судом было установлено, что объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 1252 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:6, принадлежащее на праве собственности ФИО6, выходит за пределы земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:3, а также земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:4, расположенных по адресу: 

<

...>, и частично (ориентировочной площадью 70 кв.м.) располагается земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1, который имеет статус памятника природы «Урочище «Крутой Лог».

Также, из текста решения по делу №А35-5508/2017 следует, в ходе проверки Департаментом проведены работы по выносу границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1 с разрешенным использованием - памятник природы со стороны улицы Гремяченская, д. 2 в натуре и установлен факт самовольного использования части земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1 частью нежилого здания с кадастровым номером 46:29:102124:6 (часть коридора для заезда машин на станцию техобслуживания), принадлежащего на праве собственности ИП ФИО6, по своей конфигурации входит в границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1. По земельному участку с кадастровым номером 46:29:102124:1 осуществляется движение и стоянка автотранспортных средств, не связанных с функционированием памятника природы; расположен навес для стоянки автомобилей, контейнер для ТБО.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2017 в рамках дела №А35-5508/2017, требования ИП ФИО6 об отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об устранении нарушения земельного законодательства от 24.03.2017 удовлетворены частично, предписание признано незаконным в части устранения нарушения путем освобождения земельного участка, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела №А35-7594/2018 ИП ФИО6 обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 29.10.2018) к областному казённому учреждению «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» о признании незаконным действия, выразившегося в отказе подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, изложенного в письме от 29.08.2018 №180, и об обязании заинтересованного лица подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.12.2018 признаны незаконными действия областного казённого учреждения «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области», выразившиеся в отказе подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность, изложенные в письме от 29.08.2018 №180. Суд обязал областное казённое учреждение «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» подготовить проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, невосполнимость, особую природную ценность.

ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» во исполнение решения суда был подготовлен проект постановления Администрации Курской области «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, особую природную ценность.

Указанный проект в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для получения согласования (письмо от 03.07.2019 № 05.6-01-65/2937, т. 1, л.д. 81).

26.07.2019 письмом № 03-15-29/17692 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации указало, что законодательством Российской Федерации упразднение, изменение границ или изъятие части особо охраняемой природной территории не предусмотрено, в связи с чем, согласовать спорный проект постановления не представляется возможным (т. 1, л.д. 80). 

28.10.2019 письмом № 05.6-01-65/5508 комитета экологической безопасности и природопользования Курской области Администрации Курской области заявителю было отказано в принятии без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановления Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность (т. 1, л.д. 27-28) 

Посчитав, что действия Администрация Курской области, выразившиеся в отказе принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, изложенные в письме Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области №05.6-01-65/5508 от 28.10.2019,  являются незаконными и нарушают права ИП ФИО6, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрация Курской области, выраженные в письме Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области №05.6-01-65/5508 от 28.10.2019.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 17.12.2019, то есть, в пределах установленного законом срока.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования ИП ФИО6 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно части 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В силу части 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 58 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В силу части 1 статьи 1 указанного Федерального закона, законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу пункта 2.1 статьи 8 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» выявление по результатам комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории регионального значения отсутствия (в том числе утраты) природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения государственного природного заказника регионального значения, природного парка регионального значения, дендрологического парка и ботанического сада регионального значения, памятника природы регионального значения, их частей, а также выявление особо ценных природных комплексов и объектов, не входящих в границы существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения, но расположенных в непосредственной близости от них, является основанием для изменения границ особо охраняемой природной территории регионального значения.

Согласно п. 3.10 Постановления Губернатора Курской области от 24.12.2001 № 930 «Об утверждении Положения об Администрации Курской области» Администрация Курской области в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе, функции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды:

реализует в соответствии с действующим законодательством государственную политику в области изучения, воспроизводства, потребления, рационального использования, охраны природных ресурсов и окружающей среды;

создает в пределах предоставленных полномочий необходимые условия, стимулирующие ускорение инновационных и инвестиционных процессов в области рационального использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды;

осуществляет меры, направленные на ресурсообеспечение и ресурсовоспроизводство, обеспечение экологической безопасности и охрану природных ресурсов на территории области;

координирует деятельность в сфере рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды в случаях, установленных федеральным законодательством, нормативными правовыми актами области;

обеспечивает население области экологической информацией совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

предоставляет в соответствии с федеральным законодательством земельные участки, участки недр и иные природные объекты и ресурсы в пользование.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что Постановлением Губернатора Курской области от 16.09.2019 № 379-пг департамент экологической безопасности и природопользования Курской области переименован в комитет экологической безопасности и природопользования Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 26.08.2020 № 259-пг комитет экологической безопасности и природопользования Курской области переименован в комитет природных ресурсов Курской области. 

В соответствии с п 3.1.9 Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 №299-пг, комитет, в соответствии с возложенными на него задачами, организует ведение государственного кадастра и охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения, являющихся собственностью области; организует государственное управление и государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в области обращения с животными согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжению Администрации Курской области от 29.11.2012 № 1036-ра «Об утверждении плана мероприятий по созданию в 2013 - 2014 годах особо охраняемых природных территорий регионального значения», урочище «Крутой Лог» включен в план мероприятий по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па урочище Крутой лог объявлено памятником природы регионального значения, территорию занятую им - особо охраняемой природной территорией регионального значения (т.3, л.д.10-22).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в собственности заявителя имеются два смежных земельных участка:

1) с кадастровым номером 46:29:102124:3, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации выставочного центра легковых автомобилей, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 30.08.2002 (т.2, л.д.100-104);

2) с кадастровым номером 46:29:102124:4, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации выставочного центра легковых автомобилей, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 12.10.2006 (т.2, л.д.88-92).

Границы данных участков определены и не оспариваются сторонами.

Вышеназванные участки граничат с земельным участком с кадастровым номером 46:29:102124:1, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир урочище Крутой Лог), категория земель: земли населенных пунктов – памятник природы, для размещения лесопарков, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 30.08.2002 (т. 2, л.д. 93-94).

Расположение части нежилого здания (рукава-коридора) на территории, выходящей за пределы земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности, объясняется заявителем тем, что въезд на станцию технического обслуживания (СТО) осуществляется через коридор, который находится за пределами принадлежащих ему земельных участков.

Вместе с тем, судом установлено, что разрешение на строительство выставочного зала 19.04.2006 было выдано ООО «Фирма Рейтинг», срок действия разрешения был продлен до 18.04.2008 (Т.5л.д121). Объект введен в эксплуатацию- 03.04.2008 (Т.5, л.д.87).  

Согласно представленной в материалы дела разрешительной документации, в том числе, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № ru 46302000-289 от 03.04.2008, общая площадь здания по утвержденному проекту составляла 1169,55 кв.м. (т. 5, л.д. 87-88). Однако, фактически площадь спорного здания составила - 1252,1 кв.м.

В соответствии с представленной в материалы дела ситуационной схемой, утвержденной главным архитектором г.Курска, площадь застройки по генплану составляла- 675,5 кв.м. 

Представители комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебных заседаниях пояснили, что разрешение на строительство рукава либо реконструкцию здания путем пристройки рукава к основному зданию с кадастровым номером 46:29:102124:6, расположенному по адресу: 

<

...>, не выдавалось (т. 4, л.д. 47). Данные доводы подтверждены ответом комитета от 05.04.2021.

Иных доказательств не представлено.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, за заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое здание общей площадью 1252,10 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102124:6, расположенное на вышеуказанных земельных участках по адресу: 

<

...> (т.5, л.д. 28).

Данное нежилое здание за границы участков, принадлежащих заявителю, не выходит, за границы участков на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1 выходит спорный рукав-коридор.

В рамках дела № А35-1883/2016 решением Арбитражного суда Курской области от 01.07.2016 отказано в удовлетворении требований ИП ФИО6 о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившихся в отказе произвести действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № 46:29:102124:1, расположенного по адресу: 

<

...>; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области произвести действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №46:29:102124:1, расположенного по адресу: 

<

...>. Решение было оспорено. Оставлено в силе без изменений.

Пояснениями сотрудника Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в рамках дела №А35-5508/2017 даны пояснения о  сведениях, содержащихся в техническом паспорте. При этом, пояснения относительно правовых оснований для внесения таких сведений в техпаспорт им не давались.

При этом, как установлено судом в рамках настоящего дела, из представленного технического паспорта на здание (строения) № 2 по улице Гремяченской лит. В – выставочный центр (т. 5, л.д. 92-107), в разделе 10 Техническое описание служебных построек указано: «навес литера Г, фундамент – металлические столбы, стены – без обшивки, крыша – пластик (т. 5, л.д. 102). Данные сведения из техпаспорта специалистом не оговорены. Из техпаспорта не усматривается, что данный навес является объектом недвижимости. 

В ходе рассмотрения настоящего дела документов, подтверждающих   правовые основания для внесения сведений относительно пристройки, строительства либо реконструкции здания путем пристройки коридора (пристройки, рукава) в технический паспорт в материалы дела не представлено. Существование иного техпаспорта судом не установлено.

Кроме того, из представленного техпаспорта следует, что составлен он по состоянию на 08.02.2008 (т. 5, л.д. 89). Вместе с тем,  техпаспорт содержит страницы с указанием на более позднюю дату – 27.02.2008 (т. 5, л.д. 91, 99, 100). Документов, подтверждающих внесение изменений в установленном порядке в техпаспорт и на основании каких документов, в материалы дела не представлено. 

Как установлено судом, во исполнение решения суда, ОКУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» подготовило проект постановления Администрации Курской области «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 № 553-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших и утративших уникальность, особую природную ценность.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны, в том числе, с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Соответствующим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области» к полномочиям Администрации Курской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области относится, в том числе:

- принятие решений об объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения; 

- утверждение границ и определение режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения; 

- согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с федеральным законодательством с:

а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий Курской области будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

- принятие решений о создании и прекращении существования особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении границ и режима их особой охраны.

В связи с изложенным, проект в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для получения согласования (письмо от 03.07.2019 № 05.6-01-65/2937, т. 1, л.д. 81).

Судом установлено, что 26.07.2019 письмом № 03-15-29/17692 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сообщило, что законодательством Российской Федерации упразднение, изменение границ или изъятие части особо охраняемой природной территории не предусмотрено, в связи с чем, согласовать спорный проект постановления не представляется возможным (т. 1, л.д. 80).

Одновременно в материалы дела представлено письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.12.2021 № 03-15-29/39954, в соответствии с которым законодательством Российской Федерации упразднение или изъятие части особо охраняемой природной территории не предусмотрено. Вместе с тем, вопрос законодательного регулирования изменения границ особо охраняемой природной территории является актуальным и требует соответствующей регламентации на основании принципов, учитывающих требования охраны природных объектов и интересы развития территорий. При этом, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации указало, что в настоящее время разрабатывается проект федерального закона, предусматривающий, в том числе, уточнение вопросов регулирования границ особо охраняемой природной территории. Вышеуказанные письма не оспорены.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В настоящем случае несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом имеющихся в деле доказательств и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ИП ФИО6

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Иные доводы заявителя, не принимаются судом во внимание в силу вышеизложенного.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО6 Саиди к Администрации Курской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, изложенного в письме Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области №05.6-01-65/5508 от 28.10.2019; об обязании Администрации Курской области принять без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановление Администрации Курской области «О внесении изменений в Постановление Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» относительно изменения границ и площади памятника природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог» и исключения из него территорий, не имевших или утративших уникальность, невосполнимость, особую природоохранную ценность, отказать.

Оспариваемые действия проверены судом на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации,  Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области. 

Судья                             Е.М. Григоржевич.