Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

28.06.2024Дело № А50-12286/24

Резолютивная часть решения объявлена: 25.06.2024.

Полный текст решения изготовлен: 28.06.2024.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при секретаре судебного заседания Шарга Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1165958110922, ИНН 5902040025) к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ЭНР-1» (ОГРН 1085905006813, ИНН 5905264182) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (представлены: доверенность от 09.01.2024 № 12, диплом об образовании, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление Росгвардии по Пермскому краю, контролирующий орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением, просит привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ЭНР-1» (далее – ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1», Общество).

Требования заявителя мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Пермскому краю от 03.04.2024 № 1143-р проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1», в ходе которой установлено, что частная охранная деятельность ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности.

1. 14.05.2024 на объекте охраны – ООО «Энергонефтересурс», расположенном по адресу: 

<

...>, сотрудник охраны ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» ФИО2, имеющий при себе удостоверение частного охранника серии «Б» № 863547, сроком действия – до 12.01.2027, оказывал охранные услуги, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок, чем нарушены: п.п. «г» п. 3, п.п. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498; ч. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; п. 4 и п. 5 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств».

2. ФИО3, являясь генеральным директором ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1», вступил в трудовые отношения в качестве работника с ООО «Охранное предприятие «ЭНР», чем нарушены: п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498; ст. 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

3. 13.05.2024 на объекте охраны – ТСЖ «Лебедева, 32», расположенном по адресу: 

<

...>, сотрудник охраны ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» ФИО4, имеющий при себе удостоверение частного охранника серии «В» № 828594, сроком действия – до 16.08.2027, а так же личную карточку охранника ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» серии 59 № 482Б454960 от 09.09.2019 оказывал охранные услуги и не был ознакомлен с должностной инструкцией охранника (отсутствует запись в листе ознакомления), чем нарушены: п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498; п. 1 ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; п. 7 и п. 9 приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

4. 14.05.2024 на объекте охраны – ООО «Энергонефтересурс», расположенном по адресу: 

<

...>, сотрудник охраны ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» ФИО2, имеющий при себе удостоверение частного охранника серии «Б» № 863547, сроком действия – до 12.01.2027, оказывал охранные услуги и не был ознакомлен с должностной инструкцией охранника (отсутствует запись в листе ознакомления), чем нарушены: п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498; п. 1 ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; п. 7 и п. 9 приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».

5. 13.05.2024 на объекте охраны – ТСЖ «Лебедева, 32», расположенном по адресу: 

<

...>, сотрудник охраны ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» ФИО4, имеющий при себе удостоверение частного охранника серии «В» № 828594, сроком действия – до 16.08.2027, а так же личную карточку охранника ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» серии 59 № 482Б45460 от 09.09.2019, оказывал охранные услуги в специальной форменной одежде без знаков различия, что не позволяло определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации, чем нарушены: п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498; ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

6. 14.05.2024 на объекте охраны – ООО «Энергонефтересурс», расположенном по адресу: 

<

...>, сотрудник охраны ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» ФИО2, имеющий при себе удостоверение частного охранника серии «Б» № 863547, сроком действия – до 12.01.2027, оказывал охранные услуги, не имея личной карточки охранника ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1», которая в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере частной охранной деятельности, на его имя не оформлялась, в специальной форменной одежде без знаков различия, что не позволяло определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации, чем нарушены: п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498; ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель контролирующего органа ФИО1 настаивал на привлечении ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вместе с тем указал, что нарушение, изложенное в пункте 1, является грубым нарушением лицензионных требований, остальные нарушения не являются грубыми нарушениями, с точки зрения инкриминируемого деяния; нарушение, изложенное в пункте 2, было выявлено уполномоченным должностным лицом контролирующего органа 27.05.2024 при составлении протокола об административном правонарушении; кроме того, просил учесть то обстоятельство, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, представил оправдательные документы.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещались о дате и времени рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения представителя контролирующего органа ФИО1, который не возражал рассмотреть дело при данной явке, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1», учитывая и то обстоятельство, что сведения о дате и времени судебного заседания содержатся в открытом электронном сервисе «Мой арбитр».

Заслушав пояснения представителя контролирующего органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (в ред. от 28.04.2023) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» инкриминируемого деяния подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе:

- распоряжением контролирующего органа от 03.04.2024 № 1143-р «О проведении плановой документарной и выездной проверки ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1»;

- рапортом инспектора ОЛРР (по г. Перми) Управления Росгвардии по Пермскому краю старшего лейтенанта полиции ФИО5 от 22.05.2024;

- объяснениями генерального директора ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» ФИО3 от 27.05.2024, который признал вину Общества в допущении вменяемых нарушений;

- выпиской из реестра лицензий ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1»;

- объяснениями охранников ФИО6, ФИО2;

- фотофиксирующим материалом;

- локальными актами (должностные инструкции, договоры на оказание охранных услуг, табеля учета рабочего времени);

- протоколом об административном правонарушении от 27.05.2024 б\н, составленным в отношении ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в котором подробно изложены вменяемые Обществу нарушения лицензионных требований, другими доказательствами.

Приведенные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, у суда сомнений не вызывают.

Процедура привлечения ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» к административной ответственности не нарушена, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Общества уполномоченным должностным лицом, срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, учитывая позицию контролирующего органа относительно вменяемых нарушений, изложенную представителем в судебном заседании, суд квалифицирует действия ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» по нарушению, изложенному в пункте 1, - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); по нарушениям, изложенным в пунктах с 2 по 6, - по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В данном случае, приведенная квалификация не ухудшает правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, нет.

При назначении ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» административного наказания суд учитывает характер совершенных административных правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, установленное по делу смягчающее административную ответственность обстоятельство, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ и ст. 4.1.2 КоАП РФ, считает необходимым назначить ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» административное наказание по санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (более строгая санкция) в виде административного штрафа в размере 4 000,00 руб., эквивалентному минимальному размеру административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По мнению суда, такое административное наказание будет справедливым и соразмерным содеянному, направлено на предупреждение повторных правонарушений.

Оснований для применения к ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» положений ст. 2.9 или ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ЭНР-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 614055, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания по санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления (решения) о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с 

<

***>);

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю;

р/с 

<

***>;

БИК: 015773997;

ИНН: 

<

***>;

КПП: 590501001;

ОКТМО: 57701000;

Код бюджетной классификации: 18011601141010001140;

УИН: 18011659240527001909.

СудьяМ.О. Разумовский