Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1367/2022

г. Нальчик

28 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  М.Х.Паштовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, с.п.Приречное (ОГРНИП 304070231000056, ИНН 

<

***>) 

к местной администрации Зольского муниципального района КБР, п.Залукокоаже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений»  Зольского муниципального района КБР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об урегулировании разногласий, 

при участии в судебном заседании представителя истца: ФИО3  -   по доверенности, диплом о в.ю.о.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений»  Зольского муниципального района КБР, в котором просит:

1) признать незаконными действия местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды №21/022 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:11, площадью 500000 кв.м. согласно протоколу разногласий от 01.04.2022 года, выраженные в письмах от 06.04.2022 года № 49-1261/2.6 и от 05.04.2022 года № 56-01/022.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:11, площадью 500000 кв.м. от 24.03.2022 года № 21/022, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 24 марта 2022 года по 23 марта 2071 года».

2) признать незаконными действия местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды за № 22/022 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:9, площадью 510000 кв.м. согласно протоколу разногласий от 01.04.2022 года, выраженные в письмах от 06.04.2022 года № 49-1262/2.6 и от 05.04.2022 года № 55-01/022.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:9, площадью 510000 кв.м. от 24.03.2022 года № 22/022, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 24 марта 2022 года по 23 марта 2071 года».

19.05.2022 в суд от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

23.05.2022 в суд через систему «Мой арбитр» от истца поступило возражение на отзыв.

21.06.2022 в суд через систему «Мой арбитр» от местной администрации Зольского муниципального района КБР поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений»  Зольского муниципального района КБР отзыв на иск не представило, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, а также представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы, а именно: чек-ордер от 07.04.2022, список внутренних почтовых отправлений, заявление от 16.03.2022, письмо №Х-169 от 16.03.2022, постановление №136 от 23.03.2022, договор аренды №21/022 от 24.03.2022, письмо от 01.04.2022, протокол разногласий от 01.04.2022, письма от 06.04.2022, от 05.04.2022, постановление №137 от 23.03.2022, договор аренды №22/022 от 24.03.2022, письмо от 01.04.2022, протокол разногласий от 01.04.2022, письма от 06.04.2022, от 05.04.2022, доверенность, диплом, копии решения по делу №А20-2228/2021 от 07.07.2021, №А20-2227/2021 от 07.07.2021.

Заслушав доводы представителя истца, рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.07.2021 по делу №А20-2228/2021 признан незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:11, оформленный письмом от 30.03.2021 №49-998/2.6, как несоответствующий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:11, площадью 500 000 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, севернее с. Приречное, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ФИО2 для подписания.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.07.2021 по делу №А20-2227/2021 признан незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:9, оформленный письмом от 30.03.2021 №49-999/2.6, как несоответствующий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:9, площадью 510 000 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, севернее с. Приречное, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ФИО2 для подписания.

Вышеуказанные решения вступили в законную силу.

 Во исполнение решений суда Местная администрация Зольского муниципального района КБР вынесла постановления:

-  № 136 от 23.03.2022 года о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду сроком на 7 лет земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:11, общей площадью 500 000 кв.м. с возложением на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района обязанности по заключению названного договора аренды.

- № 137 от 23.03.2022 года о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду сроком на 7 лет земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:9, площадью 510 000 кв.м. с возложением на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района обязанности по заключению названного договора аренды.

01.04.2022 истцу был переданы для подписания проекты договоров аренды земельных участков №21/022 от 24.03.2022 и №22/022 от 24.03.2022.

01.04.2022 истец в ответ направил ответчикам протоколы разногласий к договорам аренды, с предложением внести изменения в пункт 1.5, изложив его в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 24 марта 2022 года по 23 марта 2071 года».

Местная администрация Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района письмами от 06.04.2022 №49-126/2.6, от 05.04.2022 №56-01/022 в отношении договора №21/022 от 24.03.2022, и письмами от 06.04.2022 №49-1262/2.6, от 05.04.2022 №55-01/022 в отношении договора №22/022 от 24.03.2022  сообщили о непринятии предлагаемой протоколом разногласий редакции пункта 1.5 договора.

В связи с не достижением согласия по условиям договора предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

 Вопросы заключения договора в обязательном порядке регламентированы в статье 445 ГК РФ, в силу пункта 2 которой в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30-ти дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. 

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В пунктах 38 - 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено следующее. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. Если при рассмотрении искового заявления об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами. При наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора.

Разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В части разногласий о сроке договора аренды установлено следующее.

Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

 Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. 

Судом при разрешении настоящего спора установлено, что у сторон возникли разногласия по отдельному условию договоров аренды – о сроке аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:2500000:11 и 07:02:2500000:9.

В соответствии с договорами аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности №22/022 от 24.03.2022 и №21/022 от 24.03.2022  пункт 1.5 изложен следующим образом: срок аренды установлен с 24.03.2022 по 29.03.2029, то есть сроком на 7 лет.

В силу части 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Частью 12 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным законом.

Подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. 

Пункт 12 названной статьи регламентирует, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Судом установлено, что испрашиваемый участок был предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО2 для сельскохозяйственного производства, но не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. 

Основания предоставления земельного участка не подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ, следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило, установленное названным пунктом статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды устанавливается по выбору арендатора.

Как видно из материалов дела, в протоколах разногласий от 01.04.2022 арендатор просил установить аренду сроком с «24 марта 2022 года по 23 марта 2071 года».

Утверждая разногласия сторон, относительно пункта 1.5 договоров аренды в редакции индивидуального предпринимателя, суд оценивает по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и исходит из следующего: в силу подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 данного пункта; поскольку Администрация не представила каких-либо доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению главе КФХ испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения на срок 49 лет, пункт 1.5 договора следует принять в редакции арендатора – индивидуального предпринимателя ФИО2

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора, суд признает требования индивидуального предпринимателя ФИО2 обоснованными подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 176, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2  удовлетворить.

Признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР по отказу во внесении изменений в новый договор аренды от 24.03.2022 №21/022 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:11, площадью 500000 кв.м. согласно протоколу разногласий от 01.04.2022, выраженные в письмах от 06.04.2022 №49-1261/2.6 и от 05.04.2022 №56-01/022.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды от 24.03.2022 №21/022 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:11, площадью 500000 кв.м., изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 24 марта 2022 года по 23 марта 2071 года».

Признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР по отказу во внесении изменений в новый договор аренды от 24.03.2022 №22/022 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:9, площадью 510000 кв.м. согласно протоколу разногласий от 01.04.2022, выраженные в письмах от 06.04.2022 №49-1262/2.6 и от 05.04.2022  №55-01/022.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды от 24.03.2022 №22/022 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:9, площадью 510000 кв.м., изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 24 марта 2022 года по 23 марта 2071 года».

Взыскать с местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики солидарно в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 12 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                              М.Х.Паштова