Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

16.09.2022                                                                                          Дело №А41-24670/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2022

Полный текст решения изготовлен 16.09.2022

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Модус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Модус» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители заявителя, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

От общества поступило ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд города Москвы по месту нахождения общества.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что ходатайство общества о передаче по подсудности дела удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Общие правила определения подсудности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности установлены статьей 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Специальные правила определения подсудности арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлены статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при применении названных положений следует учитывать, что статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Таким образом, выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю.

Управление обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Модус» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в связи с нарушением изготовителем, требований технических регламентов.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Модус», выразилось в производстве молочной продукции, не отвечающей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 67 и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

Соответственно, местом совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является место производства молочной продукции.

Производство молочной продукции осуществляется ООО «Модус» по адресу: ул. Фабричная, владение 89, стр. 5, с. Орудьево, Дмитровский район, Московская область, 141825.

На основании изложенного Управлением правомерно подано заявление о привлечении ООО «Модус» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ от 25.03.2022 № 04-09-ОИ/3823 по месту совершения административного правонарушения в Арбитражный суд Московской области.

При изложенных обстоятельствах, рассматриваемое заявление административного органа принято к производству Арбитражного суда Московской области с соблюдением норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о подсудности.

Выслушав представителя заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд установил следующее.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Модус», проведенной в соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 23.12.2021 № 663-ВД, установлено следующее.

В целях реализации Государственного задания на 2021 год, 28.06. 2021 в 09 часов 30 минут государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в обществе с ограниченной ответственностью «ПВ-Центр» (Ярославская область, Рыбинский район, г. Рыбинск, Ярославский тракт, д. 94, магазин «Доброцен»), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Традиционное с м.д.ж. 82,5% ТМ «Божья Коровка», поступившее по эВСД № 10217205847 от 14.06.2021, дата выработки: 09.06.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 341-69(76)-ГР2-2021 от 02.07.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 150,8; стеариновой к лауриновой 21,3; олеиновой к миристиновой 50,3; линолевой к миристиновой 17,6; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,3).

Кроме того, согласно протоколу испытаний № 341-69(76)-ГР2-2021 от 02.07.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31504-2012 - Молоко и молочная продукция. Определение содержания консервантов и красителей методом высокоэффективной жидкостной хроматографии, п. 8) выявлено наличие пищевых добавок - сорбиновая кислота (Е200) и ее соли сорбаты: натрия (Е201), калия (Е202), кальция (Е203) - по отдельности или в комбинации, в пересчете на сорбиновую кислоту в количестве 315 мг/кг (погрешность 72 мг/кг), при нормативе «не допускается»; бензойная кислота (Е210) и ее соли бензоаты: бензоат натрия (Е211), бензоат калия (Е212), бензоат кальция (Е213) - по отдельности или в комбинации в пересчете на бензойную кислоту в количестве 65 мг/кг (погрешность 15 мг/кг), при нормативе «не допускается».

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 08.09.2021 в 09 часов 00 минут старшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в Потребительском кооперативе центре социального обеспечения «Ценорез» (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Традиционное с массовой долей жира 82,5% «Фрау My», поступившее по эВСД № 11281599251 от 04.09.2021, дата выработки: 29.08.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 575-69(76)-ГР10-2021 от 21.09.2021 ФГБУ «Тверская MBЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 84,9; стеариновой к лауриновой 11,8; олеиновой к миристиновой 38,8; линолевой к миристиновой 14,9; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,2).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 07.09.2021 в 09 часов 00 минут старшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в Потребительском кооперативе центре социального обеспечения «Ценорез» (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Крестьянское с массовой долей жира 72,5%, торговая марка «Фрау My», поступившее по эВСД № 11134876127 от 24.08.2021, дата выработки: 11.08.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 560-69(76)-ГР10-2021 от 21.09.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 161,5; стеариновой к лауриновой 22,8; олеиновой к миристиновой 39,7; линолевой к миристиновой 17,7; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,2).

В целях реализации Государственного задания на 2021 год, 18.10.2021 в 09 часов 00 минут старшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в ООО «Магнолия» (

<

...>),   в  соответствии  с  ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Традиционное высший сорт с массовой долей жира 82,5%, торговая марка «Любовья», поступившее по эВСД № 11765973727 от 12.10.2021, дата выработки: 03.10.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 684-69(76)-ГР2-2021 от 10.11.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 187,4; стеариновой к лауриновой 24,9; олеиновой к миристиновой 40,9; линолевой к миристиновой 17,9; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,2).

В целях реализации Государственного задания на 2021 год, 10.11.2021 в 08 часов 40 минут старшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в обществе с ограниченной ответственностью «ПВ-Центр» (

<

...>, магазин «Доброцен»), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Традиционное с массовой долей жира 82,5% высший сорт, торговая марка «Божья Коровка», поступившее по эВСД № 11834275291 от 17.10.2021, дата выработки: 12.10.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 802-69(76)-ГР2-2021 от 19.11.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 144,9; стеариновой к лауриновой 18,7; олеиновой к миристиновой 40,3; линолевой к миристиновой 21,4; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,3).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 14.09.2021 в 08 часов 40 минут государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего     ветеринарного            надзора        Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО2 в ИП ФИО3 (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Крестьянское м.д.ж. 72,5% «Крестьянка», поступившее по эВСД № 11363388471 от 10.09.2021, дата выработки: 01.09.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 588-69(76)-ГР10-2021 от 28.09.2021 ФГБУ «ФИО4 Л» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 103,8; стеариновой к лауриновой 14,0; олеиновой к миристиновой 40,8; линолевой к миристиновой 15,3; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,2).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 14.09.2021 в 09 часов 05 минут государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в ИП ФИО3 (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Крестьянское м.д.ж. 72,5%, в/с «Деревня Счастливово», поступившее по эВСД № 11363388473 от 10.09.2021, дата выработки: 08.09.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 589-69(76)-ГР10-2021 от 28.09.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 70,2; стеариновой к лауриновой 9,2; олеиновой к миристиновой 38,8; линолевой к миристиновой 12,3; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,2).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 07.12.2021 в 11 часов 15 минут государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в ООО «Элита» (Ярославская область, Ростовский район, г. Ростов, 2-мкр, д. 3), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Крестьянское 72,5% «Фрау My», поступившее по эВСД № 12401056913 от 30.11.2021, дата выработки: 28.11.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 960-69(76)-ГР10-2021 от 15.12.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 166,0; стеариновой к лауриновой 21,7; олеиновой к миристиновой 43,5; линолевой к миристиновой 17,6; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,3).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 07.12.2021 в 11 часов 30 минут государственным инспектором Межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО5 в ООО «Элита» (Ярославская область, Ростовский район, г. Ростов, 2-мкр, д. 3), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Традиционное 82,5% «Фрау My» 180г, поступившее по эВСД № 12401056914 от 30.11.2021, дата выработки: 28.11.2021, производства ООО «Модус» (ИНН: 

<

***>; юридический адрес: 121069, 

<

...>; фактический адрес: 141825, 

<

...>).

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 961-69(76)-ГР10-2021 от 15.12.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 168,0; стеариновой к лауриновой 22,1; олеиновой к миристиновой 43,8; линолевой к миристиновой 17,8; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,3).

В целях реализации Государственного задания на 2021 год, 12.07.2021 в 11 часов 30 минут старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО6 в магазине № 52 ООО «Рассвет» (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное Крестьянское с массовой долей жира 72,5%, высший сорт, поступившее по эВСД № 10554357975 от 10.07.2021, дата выработки: 26.06.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 599-69(69)-ГР2-2021 от 21.07.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31504-2012 - Молоко и молочная продукция. Определение содержания консервантов и красителей методом высокоэффективной жидкостной хроматографии, п. 8) выявлено наличие пищевых добавок - сорбиновая кислота (Е200) и ее соли сорбаты: натрия (Е201), калия (Е202), кальция (Е203) - по отдельности или в комбинации, в пересчете на сорбиновую кислоту в количестве 315 мг/кг (погрешность 72 мг/кг), при нормативе «не допускается»; бензойная кислота (Е210) и ее соли бензоаты: бензоат натрия (Е211), бензоат калия (Е212), бензоат кальция (Е213) - по отдельности или в комбинации в пересчете на бензойную кислоту в количестве 265 мг/кг (погрешность 61 мг/кг), при нормативе «не допускается».

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 26.08.2021 в 08 часов 40 минут государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в складе ООО «Родник» (

<

...>, а), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное м.д.ж. 82,5% «Деревня Счастливово» ГОСТ 32261-2013, поступившее по эВСД № 11145126027 от 25.08.2021, дата выработки: 17.08.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 800-69(69)-ГР10-2021 от 06.09.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 201,1; стеариновой к лауриновой 28,6; олеиновой к миристиновой 44,5; линолевой к миристиновой 17,4; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,2).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 15.09.2021 в 17 часов 10 минут старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в магазине «Продукты» ООО «Олеся» (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное «Традиционное» м.д.ж. 82,5%, поступившее по эВСД № 11306317873 от 06.09.2021, дата выработки: 30.08.2021, производства ООО «Модус» (ИНН: 

<

***>; юридический адрес: 121069, 

<

...>; фактический адрес: 141825, 

<

...>).

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 890-69(69)-ГР10-2021 от 28.09.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 86,1; стеариновой к лауриновой 11,8; олеиновой к миристиновой 39,9; линолевой к миристиновой 14,9; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,2).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 24.11.2021 в 14 часов 07 минут государственным инспектором отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО7 в «Карьера» (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное традиционное с массовой долей жира 82,5%, поступившее по эВСД № 12079706136 от 05.11.2021, дата выработки: 01.11.2021, производства ООО «Модус».

В пробе данной продукции, согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1329-69(69)-ГР10-2021 от 08.12.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 -Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия), выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 155,3; стеариновой к лауриновой 18,4; олеиновой к миристиновой 42,3; линолевой к миристиновой 21,4; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,3).

В целях реализации Плана пищевого мониторинга на 2021 год, 24.11.2021 в 15 часов 00 минут старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО8 в магазине «Продукты» ООО «Олеся» (

<

...>), в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014, была отобрана проба молочной продукции: масло сливочное «Традиционное» м.д.ж. 82,5% «Фрау My», поступившее по эВСД № 12113937174 от 08.11.2021, дата выработки: 05.11.2021, производства ООО «Модус» (ИНН: 

<

***>; юридический адрес: 121069, 

<

...>; фактический адрес: 141825, 

<

...>).

В пробе данной продукции, согласно протоколу испытаний № 1337-69(69)-ГР10-2021 от 14.12.2021 ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 31663-2012 - Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот, ГОСТ 31665-2012 - Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 - Масло сливочное. Технические условия) выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения (присутствие (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 90,3; стеариновой к лауриновой 11,2; олеиновой к миристиновой 38,6; линолевой к миристиновой 20,4; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой 1,3).

По данному факту, составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2022 № Р/021/03/2022, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Таможенного Союза требования к молоку и молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, в котором определены обязательные требования к молоку и молочной продукции, в том числе к маслу.

Целью принятия данного Технического регламента, исходя из положений пункта 1 Технического регламента, является защита жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с Главой II Технического регламента сливочное масло - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы; сладкосливочное масло - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок; молочный продукт - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с * добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты, молокосодержащий продукт - пищевой продукт, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии, предусматривающей возможность замещения молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах Готового продукта не менее 20 процентов.

Таким образом, в составе масложировой фазы продукции «масло», может присутствовать только молочный жир и не должно быть никаких добавок растительных жиров, а также консервантов.

Согласно п. 30 Главы VII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 31 Главы VII ТР ТС 033/2013, производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 36 Главы VII ТР ТС 033/2013, физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту

Согласно п. 66 Главы XII ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 67 Главы XII ТР ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару.

В соответствии с п.п. ж п. 86 Главы XII ТР ТС 033/2013, на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

Молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, и (или) молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в разделе «Состав» маркировочного текста под своим наименованием (состав молочного продукта допускается не указывать). Например, в составе молочных составных продуктов указываются наименования молочных продуктов «сыр», «сухое молоко», «сливочное масло», «творог» без дополнительного указания их состава.

Согласно п. 1 ст. 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой "продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 2 ст. 7 Главы 2 ТР ТС 021/2011, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2, 3,4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 3 ст. 7 Главы 2 ТР ТС 021/2011, показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 8 ст. 7 Главы 2 ТР ТС 021/2011, требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим средствам, используемым при производстве пищевой продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

В соответствии со ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза 9 декабря 2011 года № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 части 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1 части 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Согласно п. 4 части 4.4 ст. 4 ТР ТС 022/2011 наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, указывается в составе пищевой продукции в соответствии с требованиями части 4.3 настоящей статьи. Наименования компонентов, предусмотренных приложением 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, могут указываться в составе пищевой продукции под наименованиями соответствующих видов пищевой продукции, за исключением случаев, если наименования таких компонентов использованы в наименовании пищевой продукции.

Согласно п. 3 части 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7-11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

Во всех вышеперечисленных пробах, в составе масла, кроме молочных жиров не указаны другие жиры немолочного происхождения.

Вред фальсифицированного сливочного масла определяется не только наличием в нем трансизомеров жирных кислот, появляющихся при гидрогенизации, но и введением в поддельный продукт других химических веществ, таких как консерванты: сорбиновая кислота и ее соли (сорбаты).

Молочные и кисломолочные продукты включают в себя более 200 полезных для человека органических веществ, макро- и микроэлементов, в том числе белки, витамины. Высокая биологическая ценность молока и молочных продуктов делает их незаменимыми в питании детей, пожилых и больных людей. Молочный жир представлен 20 жирными кислотами, в основном низкомолекулярными (масляной, капроновой, каприловой и др.). Молочный жир содержит биологически активные жирные кислоты и является хорошим источником витаминов А и D.

Нехватка витамина D приводит к различным заболеваниям, среди которых остеопороз у взрослых и рахит у детей. Витамин А необходим для обеспечения обменных процессов в органах зрения, он входит в состав зрительных пигментов и отвечает за сумеречное зрение. При фальсификации молочного продукта он теряет важные жирорастворимые витамины. Такая фальсифицированная продукция вызывает всевозможные аллергические реакции, особенно им подвержены дети». Жиры немолочного происхождения никогда не заменят те полезные для детей вещества, которые есть в натуральном молоке, что приводит в дальнейшем к ожирению, впоследствии возможны сердечно-сосудистые заболевания.

Молочный жир является источником жирорастворимых витаминов (A, D, К, Е), которые, являясь коферментами, обеспечивают нормальное функционирование клеток и течение ряда важнейших биохимических и физиологических процессов в организме. Кроме того, животные жиры (молочный жир) содержат в составе ряд незаменимых биологически активных веществ, а в растительных жирах данные вещества отсутствуют или содержатся в ничтожных количествах.

Подмена полезных элементов в натуральном молочном продукте на жиры немолочного происхождения не позволяет потребителю объективно оценить состав продукта и может повлечь угрозу причинения вредя здоровью человека. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению пищевых продуктов.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в товаре жиров растительного вместо молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека.

Сорбиновая кислота - очень мощный консервант, который обладает антибактериальными свойствами. Однако, в отличие от других пищевых добавок, сорбиновая кислота не уничтожает микроорганизмы, а лишь замедляет процесс их размножения. Поэтому продукты питания, в состав которых входит это вещество, не являются стерильными, но гораздо дольше сохраняют свою свежесть и превосходное качество, не плесневеют и не портятся.

У людей с повышенной чувствительностью к кислотам, сорбиновая кислота может спровоцировать сильнейшую аллергию, которая проявляется в виде кожной сыпи и отеков тканей.

Гораздо более опасным является то, что сорбиновая кислота при попадании в организм человека активно разрушает витамин В12, который участвует во многих важных процессах. Поэтому люди, злоупотребляющие продуктами с высоким содержанием сорбиновой кислоты, нередко страдают нервными расстройствами.

Витамин В12 (или цианкобаламин) нужен для образования эритроцитов, развития нейронов и синтеза ДНК. Его нехватка может приводить к накоплению гомоцистеина (нейротоксичного соединения), анемии, потери баланса, онемения конечностей, утомляемости и ухудшению памяти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Выявленные нарушения требований, предъявляемых к обороту пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном, с учетом объема товарооборота, контроле со стороны производителя за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.

Заявитель (производитель) не обеспечил гарантии безопасности продуктов питания, как это необходимо в соответствии с требованиями к процессам их хранения, перевозки и реализации, факт нарушения требований технического регламента подтверждается материалами дела.

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Модус», являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно было и могло предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неиспользованием или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению законодательства в сфере безопасности пищевых продуктов.

Несоответствие жировой фазы по жирно-кислотному составу свидетельствует о фальсификации молочного продукта (сыра) жирами немолочного происхождения и о добавлении растительных жиров.

При этом фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения всегда связано исключительно с процессом производства, за который несет ответственность только производитель.

Судом рассмотрены доводы заявителя относительно полномочий на отбор проб и признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 6.1 Положения Федеральная служба Россельхознадзора с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Согласно статье 14 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в целях определения качества и безопасности пищевых продуктов в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Пунктом 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор ЕАЭС) определено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной. Частью 4 данной статьи установлено, что государственный контроль за соблюдением требовании технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Применение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер и взаимодействие уполномоченных органов государств-членов в области санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер осуществляется согласно приложению №12 к Договору ЕАЭС.

Пунктом 9 приложения №12 установлено, что ветеринарный контроль (надзор) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза проводится в соответствии с положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, утверждаемой комиссией.

При этом, как предусмотрено статьей 58 Договора ЕАЭС, ветеринарносанитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования) включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемых Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции) подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение №94).

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 №883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» и Положением №94.

Из буквального толкования подпункта «в» пункта 116 Положения №94, а именно: отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). В свою очередь, в соответствии с Договором ЕАЭС территория Российской Федерации входит в территорию Таможенного союза, о котором идет речь в пункте «в» пункта 116 Положения №94.

При этом из маркировочных этикеток на спорной продукции Общества следует размещение заявителем единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, маркировка которым, согласно пункту 2 Порядка применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 №711, осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского Экономического союза.

Следовательно, довод заинтересованного лица о том, что территориальные органы Россельхознадзора не вправе производить отбор продукции и исследовать ее на наличие (или) отсутствие растительных масел и жиров, а, следовательно, принимать решение о наличии или отсутствии состава административного правонарушения, является ошибочным.

Кроме того, пробы молочной пищевой продукции ООО «Модус» отобраны Управлением в рамках пищевого мониторинга.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 5.16 Положения № 327 на указанную службу возложены полномочия по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Согласно пункту 6.1 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 02.01.2000 № ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883.

В целях систематизации деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений по отбору проб подконтрольных товаров, произведенных на территории стран - участниц ЕврАзЭс, и проведению лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», а также в режиме усиленного лабораторного контроля разработана схема отбора проб подконтрольных товаров (письмо Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 «О Схеме отбора проб подконтрольных товаров»).

Проведение лабораторных исследований по государственным работам «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов», «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» осуществляется в соответствии с положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, и положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 №883.

Мониторинг пищевой продукции осуществляется Управлением путём реализации Плана пищевого мониторинга.

Согласно Плану мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации на 2021 г. (прилагается) в рамках Мониторинга в 2021 г. подлежали отбору, в том числе, молочная продукция для исследования на фальсификацию.

Как Управлением уже указывалось порядок реализации Плана мониторинга и государственных заданий определен, в том числе, Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Решение № 94).

Применение положений Решения № 94 не исключает применение ГОСТа 26809.2-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты» (далее - ГОСТ 26809.2-2014), в соответствии с которым произведен отбор проб Управлением,

Таким образом, в рамках осуществления Мониторинга Управление руководствуется положениями Решения № 94, а также требованиями ГОСТ 26809.2-2014.

Вместе с тем, Решением № 94 не установлено, что в ходе проведения уполномоченным органом государственного контроля (надзора) процедуры отбора проб продукции, производства какого-либо изготовителя пищевой продукции вне его места нахождения (в местах торговли, на границе и т.д.), обязательным является присутствие данного изготовителя, равно как и необходимость проведения повторной процедуры отбора проб.

Акты отбора проб № 2284936 от 28.06.2021, № 2371328 от 08.09.2021, № 2370549 от 07.09.2021, № 2433576 от 18.10.2021, № 2465712 от 10.11.2021, № 2380214 от 14.09.2021, № 2380247 от 14.09.2021, № 2514309 от 07.12.2021, № 2514330 от 07.12.2021, № 2300090 от 12.07.2021, № 2308823 от 12.07.2021, № 2355685 от 26.08.2021, № 2355703 от 26.08.2021, № 2388962 от 15.09.2021, № 2388969 от 15.09.2021, № 2494597 от 24.11.2021, № 2493620 от 24.11.2021 содержат подписи представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых пробы отбирались в соответствии с требованиями к форме акта отбора проб, утвержденной приложением №1 к Решению № 94.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2.9.2 ГОСТ 26809.2-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб. Этикетки к каждой отобранной пробе представлены в виде скана на том же листе, что и акт отбора проб по каждой продукции.

Также общество указывает, на то, что при проведении лабораторных исследований было нарушено требование п. 5.2.9.5 ГОСТа 26809.2-2014, согласно которому анализ проб по органолептическим и физико-химическим показателям проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч после их отбора.

При этом, в указанной норме не содержится требование, согласно которому лабораторные исследования должны быть завершены в течении 24 часов.

Согласно протоколам лабораторных исследований отобранной продукции все исследования начинались немедленно, после приемки образцов в работу, не позднее 24 часов с момента их отбора.

Таким образом, отбор проб и доставка образцов молочной продукции ООО «Модус» осуществлены сотрудниками Управления с соблюдением требований ГОСТа 26809.2-2014.

В силу положений пункта 5.2.8.2 ГОСТа 26809.2-2014 при внешнем контроле отобранную объединенную пробу массой (1,2 +/- 0,2) кг делят на две равные части: первую используют для подготовки лабораторной пробы и проведения анализов, а вторую часть объединенной пробы используют как контрольную в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

В соответствии с актом отбора проб № 2284936 от 28.06.2021, было отобрано масло сливочное Традиционное с м.д.ж. 82,5% ТМ "Божья Коровка" в количестве 1,0 кг (0,5 кг - основная проба, 0,5 кг - контрольная проба).

В соответствии с актом отбора проб № 2308823 от 12.07.2021, было отобрано масло сливочное Крестьянское с массовой долей жира 72,5% . Высший сорт в количестве 1,080 кг (0,54 кг - основная проба, 0,54 кг -контрольная проба).

В актах отбора проб № 2380214 и № 2380247 от 14.09.2021; № 2514309 и № 2514330 от 07.12.2021, № 2355685 и № 2355703 от 26.08.2021; № 2388962 и № 2388969 от 15.09.2021; № 2494597 и № 2493620 от 24.11.2021, был отобран полностью объем, находящийся на остатке в торговой точке.

Таким образом, требования, предъявляемые к объему отбираемой пробы, Управлением соблюдены.

При этом, контрольная проба может не отбираться по согласованию с владельцем или производителем продукции, о чем должна быть сделана необходимая запись в акте отбора проб (образцов).

Нормативно установленная обязанность Управления либо испытательной лаборатории, проводившей первоначальные исследования, в каждом случае выявления несоответствия пищевой продукции обязательным требованиям Таможенного союза проводить лабораторные испытания отобранной контрольной пробы в действующем законодательстве отсутствует.

Согласно п.2 «Правил отбора образцов (проб) для проведения исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции при применении и исполнении требований технических регламентов Евразийского экономического союза», утв. Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.07.2018 № 13 (далее - Правила отбора проб) под контрольным образцом (пробой) понимается часть образца (средней пробы), отобранная для проведения повторных исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции в случае возникновения споров.

По п. 25 Правил отбора проб в случае если контрольный образец (проба) не был выделен при отборе образцов (проб), в акте отбора приводится соответствующая запись.

Ввиду того, что исследование контрольных проб проводится только в случае применения методик, требующих подтверждения (скрининг, экспресс-метод), о чем свидетельствует соответствующая запись в самой методике, контрольная проба подвергается лабораторным испытаниям по выявленному показателю с применением арбитражного/классического метода.

Таким образом, полученные в ходе лабораторных исследований продукции значения по показателям качества и безопасности с применением арбитражной/классической методики будут являться достоверными, окончательными и отражать максимально точное содержание выявленного контаминанта/аналнта/компонента. Контрольная проба хранится в ФГБУ «ФИО4 Л» в соответствии с пунктом 128 Положения № 94, в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

Нормы законодательных актов, как ЕАЭС, так и Российской Федерации не предусматривают проведение повторного отбора проб, а также проведения переисследований продукции с установленными несоответствиями и замену одного результата лабораторных исследований продукции другим.

Таким образом, отбор проб, их хранение и транспортировка, а также дальнейшее исследование проведены в соответствии с законодательством РФ в установленной сфере деятельности.

Вопреки доводу ООО «Модус» Управлением в приложении к Дополнению от 14.06.2021 № 09-09-ОИ/9541 представлены доказательства уведомления общества о результатах лабораторных исследований путём направления писем исх. № 04-14-АЛ/3279 от 14.07.2021;№ 04-14-ОИ/7250 от 13.10.2021; № 04-14-ОИ/9005 от 19.11.2021; № 04-14-ОИ/9219 от 24.11.2021; № 04-14-ОИ/10763 от 27.12.2021.

Таким образом, обществом допущено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимости от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае заинтересованное лицо не выполнило в полной мере, возложенные на него обязанности, имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства.

С учетом многоэпизодности правонарушений срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.

При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении протокола об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Судом не установлены обстоятельства, указывающие на малозначительность правонарушения.

Рассматривая вопрос о размере административного наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, а также то, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Модус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Сумма штрафа подлежит уплате на р/счет: получатель – УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям), ИНН получателя – 

<

***>, КПП получателя – 695001001, Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области, г. Ярославль, БИК банка – 017888102, р/с 

<

***>, номер казначейского счета – 03100643000000017100, ОКТМО 78701000, КБК 08111601141010043140.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова