Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4109/2022

14 сентября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит»: ФИО2 по доверенности от 24.02.2022;

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 19.04.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» на решение от 31.05.2022 по делу № А73-3961/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (далее – ООО УК «Магнит», Общество) является управляющей организацией и на основании договора управления от 01.12.2020 № 6а.2 (далее – договор управления) осуществляет управление, в том числе многоквартирным домом № 6а по пер. Кустарному в г. Хабаровске (далее – МКД № 6а).

На основании распоряжения от 24.01.2022 № 378-р главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Магнит» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за № У27-05-16571 от 27.12.2021.

В ходе внеплановой проверки, оформленной актом от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022, Управлением контроля исследовалась документация, связанная с правомерностью выставления c августа 2021 собственникам помещений в МКД № 6а платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в результате которого установлено, что ООО УК «Магнит» расчет платы за сбор и вывоз ТКО производится по фактическим затратам пропорционально площади квартиры (стоимость вывоза ТКО за месяц/общая площадь помещений 4 261,7 кв. м), при этом документы, подтверждающие правомерность выставления дополнительной платы за сбор и вывоз ТКО, а именно протоколы общих собраний собственников помещений в МКД № 6а, на которых утверждены размеры выставляемой платы за сбор и вывоз ТКО, не представлены.

В связи с этим, Управление контроля пришло к выводу о том, что выставляя с августа 2021 собственникам помещений в МКД № 6а плату за сбор и вывоз ТКО в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений, Общество нарушило требования статей 44-48, частей 1, 7 статьи 156, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки 18.02.2022 Главным управлением в адрес ООО «УК «Магнит» вынесено предписание № П2022-02.2-0022, которым предписано в срок до 18.03.2022 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края заявлением, в котором просило признать недействительным такого предписания. Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения оспариваемого предписания от 18.02.2022 № П2022-02.2-0022 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определениями от 16.03.2022 заявление принято к рассмотрению; возбуждено производство по делу № А73-3961/2022; заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Решением от 31.05.2022 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано; обеспечительные меры отменены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Магнит» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что:

- судом первой инстанции неправильно истолкованы положения частей 1, 7 статьи 156 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 11 Правил № 491;

- не применены нормы, подлежащие применению, а именно часть 3 статьи 424 ГК РФ, часть 4 статьи 158 ЖК РФ;

- неверен вывод суда первой инстанции о том, что выставление отдельной строкой платы за вывоз ТКО является односторонним изменением порядка определения размера платы за содержание жилого помещения;

- позиция суда сводится к игнорированию того факта, что собственники на общем собрании выразили свое волеизъявление и согласовали с управляющей организацией условия оплаты всех необходимых услуг.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 05.07.2022 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании, открытом 09.08.2022, проведенном в отсутствие представителя Управления контроля, объявлялся перерыв. Определением суда от 16.08.2022 судебное разбирательство откладывалось в судебном заседании на 13.09.2022.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель настаивает на своей ранее заявленной в деле позиции, считает, что правомерно оказывает собственникам помещений МКД услуги по выводу ТКО, вправе получать за эти услуги оплату, выставлять на оплату счета.

Управление контроля в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами Общества, просило решение оставить без изменения, при этом не оспаривает правомерность оказания обществом услуги по вывозу ТКО, которая не является самостоятельной коммунальной услугой, а является неотъемлемой частью услуги по содержанию общего имущества МКД, при этом оспариваемое предписание не направлено на прекращение оказанием Обществом услуги, не запрещает получением Обществом оплаты, но обязывает управляющую организацию устранить нарушения, заключающиеся в произвольном начислении и изменении размера платы за содержание общего имущества МКД.

В судебном заседании представители сторон поддержали апелляционную жалобу с дополнением и отзыв на нее соответственно.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Кроме того, Законом № 458-ФЗ в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) внесены дополнения, предусматривающие регулирование деятельности в области обращения с ТКО.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ (в редакции Закона № 458) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 6 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 3 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

До дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО региональным оператором, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО взимается в составе платы за содержание жилого помещения (пункт 7 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на территории Хабаровского края по зоне деятельности №1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) определен региональный оператор – ООО «ТСК ФЕСТ», с которым 14.07.2020 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключено соглашение об организации длительности по обращению с ТКО, согласно которому ООО «ТСК ФЕСТ» приступило к предоставлению услуги по обращению с ТКО 01.12.2020.

Вместе с тем, 01.01.2021 соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с ООО «ТСК ФЕСТ» расторгнуто по соглашению сторон.

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.11.2020 № 35/9, которым установлен единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ТСК ФЕСТ» в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2020 - 2023 годы утратило силу 30.12.2020 на основании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.12.2020 № 44/32.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрены виды работ и услуг, выполняемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действовавшей до 14.03.2017, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 232) в подпункт «д» пункта 11 Правил № 491 внесены изменения, согласно которым из состава работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме исключен сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Следовательно, в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действующей с 14.03.2017, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В тоже время, пунктом 2 Постановления № 232 предусмотрено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, поскольку в спорный период региональный оператор по обращению с ТКО в Хабаровском крае определен не был, соответственно, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с ним не заключалось, то в данном случае у собственников помещений в МКД № 6а обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в силу прямого указания Федерального закона от 29.12.2014 № 458 (части 8 статьи 23) отсутствовала, в связи чем до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО на территории Хабаровского края следует руководствоваться положениями жилищного законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в состав платы за содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Следовательно, установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация или непосредственно собственники помещений, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

20.11.2020 по результатам проведенного внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД № 6а в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 2, принято решение, в том числе, об установлении с 01.12.2020 размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД в размере 38,00 руб./м2 жилого, нежилого помещения, без включения в указанную плату расходов за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании имущества в МКД, вывоз ТКО (вопрос №11).

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, собственниками помещений МКД № 6а размер платы за сбор и вывоз ТКО не утвержден.

С августа 2021 собственникам помещений в МКД № 6а Обществом выставляется плата как за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, так и отдельной строкой - за вывоз ТКО: за август - 3,52 руб./м2 ; за сентябрь - 4,05 руб./м2 ; за октябрь - 4,75 руб./м2 ; за ноябрь - 4,31 руб./м2 ; за декабрь - 4,58 руб./м2.

Заявитель ссылается на правовые позиции судов по другим делам, в которых признавались недействительными фактически неисполнимые предписания административного органа (поскольку в нем не указан конкретный размер стоимости услуг по ТКО, который якобы включен и подлежит исключению управляющей организацией из состава платы за содержание и текущий ремонт жилья в МКД за спорный период), предписаний, направленных на признание незаконным выставление управляющей организацией платы за оказанную фактически услугу по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае, с учетом отзыва Управления контроля, оспариваемое предписание выносилось по результату проверки по жалобе собственников помещений в МКД на выставление управляющей организацией квитанций с произвольным изменением из месяца в месяц платы за вывоз ТКО. Оспариваемое предписание не содержит запрет на получение платы за услугу, не указывает на необходимость перерасчета размера услуг путем исключения из оплаты услуг по обращению с ТКО, а направлено на прекращение произвольного изменения тарифа при том, что ссылка Общества на пункт 5.3 договора управления от 01.12.2020 является необоснованной, поскольку услуги по обращению с ТКО в спорный период входили в состав услуг по содержанию общего имущества МКД. Вопреки доводам апеллянта, пункт 5.3 договора управления не наделяет Общество правом произвольно определять стоимость услуг по содержанию общего имущества МКД.

Доводы Общества о том, что выставляемая собственникам помещений плата за услугу по обращению с ТКО не является произвольной, не соответствует фактическим обстоятельствам. Из материалов дела следует, что стоимость услуг для собственников рассчитывалась из суммы, уплаченной по договору с ООО «Хабстранс», разделенная на общую площадь помещений МКД без учета нормативов накопления ТКО и количества лиц, проживающих в МКД.

Отсутствует возможность исполнения оспариваемого предписания путем выставления собственникам помещений МКД платы за услуги по обращению с ТКО в последнем, утвержденном общим собранием собственников помещений МКД размере, поскольку размер такой платы собственниками не утверждался. 

В то же время, предписание является исполнимым, Общество может исполнить предписание в случае принятия собственниками решения, регламентирующего размер платы и порядок изменения платы за обращение с ТКО в составе платы за содержание общего имущества МКД, либо путем выставления собственникам помещений МКД платы за услугу в размере, рассчитанном с учетом норматива накопления ТКО и количества лиц, проживающих в МКД.

Учитывая изложенное выше, апелляционная коллегия считает, что отсутствуют предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания для изменения или отмены по существу правильного судебного акта, для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  31.05.2022 по делу № А73-3961/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.И. Сапрыкина