Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6339/2022

город Брянск

05 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена: 29.03.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Русинвест», г.Брянск Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

к Брянской городской администрации, г.Брянск Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным отказа от 08.06.2022 №6-1840и, 

 

третьи лица: 1) Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, ИНН 

<

***>, 2) МУП «Брянский городской водоканал», 3) Фокинская районная администрация, ИНН 

<

***>,

 

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен. 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест», заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – БГА, администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении компенсационного места для размещения НТО, выраженного в письме  от 08.06.2022 №6-1840и.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее – УСиРТ г.Брянска), МУП «Брянский городской водоканал», Фокинская районная администрация.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены судомо месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

УСиРТ г.Брянска направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

ООО «Русинвест» направило ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине болезни представителя.

Ходатайство ООО «Русинвест»  судом отклонено по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В обоснование ходатайства заявитель указывает на болезнь представителя.

Отложение рассмотрения дела на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Вопрос о необходимости отложения разбирательства дела решается, арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела, судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства.

Из ст. 59, 61 АПК РФ следует, что представителями организаций могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, лица, состоящие в штате указанных организаций, адвокаты либо дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела. 

Невозможность участия в судебном заседании представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав, поскольку, представлять интересы ответчика, являющегося юридическим лицом, в судебном заседании может другой уполномоченный представитель, или директор организации(ст. 59 АПК РФ).

Исследовав представленные материалы дела документы, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу№А09-9554/2016 признаны незаконными действия УСиРТ г.Брянска по отказу в выдаче паспортов временных объектов, изложенному в решении от 27.06.2016 №28/5597.

Суд обязал УСиРТ г.Брянска в десятидневный срок выдать ООО «Русинвест» паспорт временного объекта с местом размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул.О.Кошевого около дома 23, павильон, специализация - продовольственные товары, сроком действия паспорта НТО с учетом Решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10034/2018 до 03.10.2021.

В соответствии с п.3.8. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее – Положение №803) установлено, что период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению, для киосков, павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

В соответствии с п.5.2. Положения №803 предусмотрено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях неосуществления торговой деятельности более трех месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанномв паспорте временного объекта.

Как указывает заявитель, ООО «Русинвест» не имело возможности разместить нестационарные торговые объекты, так как места были заняты незаконными павильонами, киосками, иными конструкциями третьих лиц.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.05.2021 №358 позиция №36 ул. Олега Кошевого о/д 23 исключена из схемы размещения НТО. 

Пунктом 2.2. Положения о порядке предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 09.09.2020 №2341-п  (далее – Положение №2341-п) предусмотрено, что компенсационные места предоставляются Брянской городской администрацией без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока на право размещения нестационарного торгового объекта, указанного в действующем документе, который подтверждает право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой.

В соответствии с вышеуказанными положениями БГА письмом №6-829и от 16.03.2022  было предложено ООО «Русинвест» компенсационное место по адресному ориентиру ул. Унечская о/д 4, взамен исключенного места из Схемы позиции №36 по ул.О.Кошевого о/д 23. 

22.03.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило для принятия решения по предложению, изложенному в письме №6-829-и от 16.03.2022 направить топографическую съемку с предполагаемым местом размещения объекта по адресному ориентиру ул. Унечская о/д 4 и градостроительное заключение Управления по строительству и развитию территории г. Брянска. 

14.04.2022 в адрес общества поступило письмо из Фокинской районной администрации г. Брянска №и-450 от 01.04.2022.

Рассмотрев указанное письмо, общество 14.04.2022 направило в адрес ответчика заявление, в котором отказалось от предложенного компенсационного места по адресному ориентиру ул. Унечская о/д 4, взамен исключенного места из Схемы позиция №36 по адресному ориентиру ул. О.Кошевого о/д 23.

В качестве оснований отказа в представленном компенсационном месте ООО «Русинвест» указало на его неравнозначность по отношению к ранее предоставленному, но исключенному из Схемы места.

В соответствии с п. 2.8 Положения №2341-п обществом также было направлено заявление с предложением своего варианта иного компенсационного места.

Взамен исключенного места из схемы позиция №36 по ул.О.Кошевого о/д 23 в г. Брянске ООО «Русинвест» предложило свой вариант компенсационного места: - павильон, продовольственные товары - 

<

...> о/д 76; - площадью 10 кв.м.

В адрес общества поступил отказ №6-1840и от 08.06.2022 (далее – отказ от 08.06.2022, обжалуемый отказ) в предоставлении компенсационного места по ул. Олега Кошевого о/д 76, в связи с заключением УСиРТ г. Брянска, согласно которому место предполагаемого размещения НТО не соответствует градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети.

Общество полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает его правав сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель указывает, что ссылка БГА в обжалуемом отказе на СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» несостоятельна так как в данном Своде правил прямо указано, что он регулирует вопросы застройки, то есть  объектов капитального строительства к которым НТО не относится, и кроме того, данный Свод правил не регламентирует требования к нестационарным торговым объектам, размещаемым вблизи тех или иных коммуникаций, так как НТО не имеет фундамента. 

Кроме того, ООО «Русинвест»  обращает внимание, что в соответствии с муниципальными нормативными актами НТО может иметь, в том числе и водоснабжение, и то, что компенсационные места не включаются в действующую Схему НТО.

Таким образом, указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Русинвест»   в арбитражный суд с настоящим заявлением.

БГА и третьи лица направили в суд отзывы по существу заявленных требований,  позиция уполномоченных органов сводится к следующему.

Фокинской районной администрации города Брянска была создана рабочая группа по рассмотрению вопроса о возможности предоставления заявленного обществом компенсационного места. После чего были направлены запросы сетевым организациям и в УСиРТ г.Брянска о даче заключений о возможности предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта ООО «Русинвест» по ул. О. Кошевого о/д 76, которое предложило ООО «Русинвест» в качестве компенсационного места.

УСиРТ г.Брянска, рассмотрев обращение Фокинской районной администрации г. Брянска о подготовке заключения на предмет соответствия предложения градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети по адресному ориентиру ул. О. Кошевого, о/д 76, павильон 10 кв.м. продовольственные товары, с учетом представленных копий согласований сетевых организаций, подготовило заключение, в котором установлено, что:

1) предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта расположено с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети, (а именно требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на расстоянии 1,5-3,0м. до водопровода), что является нарушением п.п. а) п. 17 Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 №556 (далее - Положение 556).

2) предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта расположено в охранной зоне водопровода без согласования сетевых организаций, что является нарушением п.п. г) п. 17 Положения №556.

3) предполагаемое место размещения нестационарною торгового объекта частично расположено на тротуаре (часть улицы, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов).

Согласно п. 3.35а СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(с Изменениями №1, 2) тротуар: территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Кроме этого, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска, письмом от 27.05.2022 №1/06-965 сообщило, что в рамках реализации проекта «безопасные и качественные дороги» в 2022 на территории города Брянска будут выполнены работы по капитальному ремонту автодороги по ул. Олега Кошевого (от ул. Белорусской до дома №1ж по ул. Олега Кошевого) в Фокинском районе г. Брянска. Место размещения нестационарного торгового объекта (павильона 10 кв.м, продовольственные товары) по адресному ориентиру ул. Олега Кошевого, о/д 76 в Фокинском районе города Брянска попадает в зону производства работ (капитальный ремонт тротуара).

МУП «Брянский городской водоканал» письмом от 29.04.2022 №6038 проинформировал, что размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> о/д 76 (павильон 10 кв.м., продовольственные товары будет согласовано при соблюдении требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Расстояние от края фундамента объекта до наружных сетей водопровода и канализации должно быть не менее (до водопровода – 5 м, до канализации – 3 м), в связи с чем МУП «Брянский городской водоканал» отказал в согласовании места размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> о/д 76 (павильон 10 кв.м.), так как предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта нарушает требования СП. 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Таким образом, руководствуясь заключением УСиРТ г.Брянска, ответами коммунальных служб заявителю было отказано в предоставлении истребуемого места и предложено повторно с учетом п. 2.10 Положения №2341-п иное компенсационное место под размещение его нестационарного торгового объекта, а именно по ул. Унечской о/д 4, с которым он ранее не согласился, но которое соответствует требованиям действующего законодательства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Как следует из п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиямипо принятию муниципальных правовых актов (ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации(далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования,в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ).

Порядок предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска регламентирован Положением о порядке предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 09.09.2020 №2341-п (Положение№2341-п).

Компенсационные места предоставляются Брянской городской администрацией без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока на право размещения нестационарного торгового объекта, указанного в действующем документе, который подтверждает право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой (п.2.2 Положения).

Согласно п. 2.3. Положения предоставление компенсационного места осуществляется путем издания Брянской городской администрацией постановления о внесении изменений в паспорт временного объекта.

Постановление Брянской городской администрации о внесении изменений в паспорт временного объекта должно содержать: информацию об адресном ориентире компенсационного места с приложением схемы размещения компенсационного места на топографической основе М 1:500; информацию о сроке предоставления компенсационного места.

Брянская городская администрация в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест (далее - Рабочая группа) в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект, которому выдан документ, подтверждающий право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, исключенном из Схемы, о принятом Брянским городским Советом народных депутатов решении об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы с указанием причин исключения и предложением о предоставлении компенсационного места (п. 2.14 Положения №2341-п).

К постановлению Брянской городской администрации о внесении изменений в паспорт временного объекта прилагаются следующие документы: полученные в отношении компенсационного места согласования служб, указанных в п. 9 Положения; заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети;  протокол заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест.

Хозяйствующий субъект вправе направить в течение 5 рабочих дней, заявление об отказе от предоставленного Брянской городской администрацией компенсационного места с предложением своего варианта иного компенсационного места.

Рассмотрение предложения хозяйствующего субъекта осуществляется Брянской городской администрацией в порядке, установленном п. 7, 9 Положения №2341-п.

В срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения всех необходимых согласований, топографических основ и заключений от служб, указанных в п. 9 Положения №2341-п, районные администрации города Брянска направляют указанные материалы председателю соответствующей районной Рабочей группы (п. 2.9 Положения №2341-п).

В случае если по итогам заседания Рабочей группы определено, что возможность размещения нестационарного торгового объекта в месте, предложенном хозяйствующим субъектом в качестве компенсационного, отсутствует, Брянская городская администрация в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Рабочей группы в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект о принятом решении и одновременно направляет повторное предложение о предоставлении компенсационного места, ранее предложенного Брянской городской администрацией (п.2.10 Положения №2341-п).

В случае если хозяйствующий субъект в установленном настоящим Положением №2341-п порядке: не представил заявление о согласии с предоставленным Брянской городской администрацией компенсационным местом; представил заявление об отказе от компенсационного места, предложенного Брянской городской администрацией, и при этом не внес свои предложения о равнозначном по характеристикам месту, исключенному из Схемы, хозяйствующий субъект утрачивает право на предоставление компенсационного места.

Как следует из письма №6-1840и от 08.06.2022 ООО «Русинвест» отказано в предоставлении компенсационного места по ул. Олега Кошевого о/д 76, в связи с заключением УСиРТ г. Брянска, согласно которому место предполагаемого размещения НТО не соответствует градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети.

Из содержания заключения УСиРТ г.Брянска следует, что согласно представленной схеме предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта расположено с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети, а именно требований СП 42.13330.2016.

Как установлено судом, охранные зоны линий канализации устанавливаются на основании СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89. Названным документом (п. 12.35, таблица 12.5) регламентированы интервалы от линий канализации до фундаментов строений.

Однако НТО заявителя является  временным павильоном. Требований к ведению деятельности и размещению временных объектов в СП 42.13330.2016 не содержится.

К временным объектам могут быть отнесены предназначенные для осуществления торговой деятельности, бытового обслуживания населения, коммунально-складских видов деятельности - киоски, павильоны, навесы, открытые площадки, а также гостевые автостоянки, передвижные культурно-развлекательные объекты (аттракционы, цирки, выставки)

Ссылка БГА и УСиРТ г.Брянска в обоснование своей позиции, на положенияСП 42.13330.2016, также не принимается судом, поскольку данные нормативные акты регулируют вопросы застройки объектами капитального строительства, в то время как нестационарные торговые объекты к таковым не относятся (данный вывод был сделан Двадцатым Арбитражным апелляционным судом по делу №А09-7740/2019).

Также в заключении УСиРТ г.Брянска говорится о размещении НТО в охранной зоне водопроводных сетей.

Подпунктом «с» п.35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, установлен запрет возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, осуществления земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента. 

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, определена возможность размещения по согласованию объектов и сооружений в охранной зоне канализационных сетей (пп.«л» п.3.2.14). 

Таким образом, прямого запрета на размещение нестационарных временных сооружений в охранной зоне водопроводных сетей, названными нормативными актами не установлено, предусмотрена возможность размещения объектов по согласованию.

Доводы заинтересованного и третьего лица, о том, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска, письмом от 27.05.2022 №1/06-965 было доведено до сведений о реализации проекта «безопасные и качественные дороги» в 2022 на территории города Брянска, в рамках которого будут выполняться работы по капитальному ремонту автодороги по ул. Олега Кошевого (от ул. Белорусской до дома №1ж по ул. Олега Кошевого) в Фокинском районе г. Брянска судом отклоняются.

Производство капитального ремонта дорог не является основанием для отказа в предоставлении компенсационного места хозяйствующему субъекту, в том числе с учётом того, что доказательств реального производства работ в материалы дела не представлено.

Представленное МУП «Брянский городской водоканал» письмо от 29.04.2022 №6038, в соответствии с которым, коммунальной службой отказано в согласовании нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> о/д 76 (павильон 10 кв.м.), так как предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта нарушает требования СП. 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно не выдержано нормативное расстояние от уличного водопровода Д=100 мм судом оцениваетсяв совокупности представленных документов.

При рассмотрении обращения и отказе  в согласовании МУП «Брянский городской водоканал» руководствовалось СП. 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в то время как указывалось выше данный нормативы регулируют вопросы застройки объектами капитального строительства,в то время как нестационарные торговые объекты к таковым не относятся.

Также суд обращает внимание, что задача модернизации городской инфраструктуры не может решаться с нарушением законодательных норм, регулирующих экономическую деятельность. Правовая позиция высшей судебной инстанции основывается на том, что при наличии градостроительной необходимости муниципалитет вправе принимать решение об освобождении места размещения нестационарного торгового объекта, но при условии предоставления хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 11.09.2019 г. №31-АПА19-10).

В Определении от 29.01.2015 №225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность последнего нормативного положения на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. 

Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.

Как следует из представленных документов, а также пояснения заявителя представленное БГА компенсационное место по адресу  ул. Унечская о/д 4 не соответствует компенсационному характеру и не является равноценным.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения НТО следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, максимально приближенных к предыдущим по месту расположения, трафику и прочим характеристикам.

Доводы заинтересованного лица и третьих лиц о том, что испрашиваемое заявителем компенсационное место по адресу: 

<

...> о/д 76 является более улучшенным по сравнению с исключенным местом по адресному ориентиру ул. О.Кошевого о/д 23 судом отклоняются. 

Законодательство, регулирующее данную сферу правоотношений не содержит заперта на предоставление  хозяйствующему субъекту компенсационного местас улучшенными характеристиками.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 08.06.2022 №6-1840и не соответствует критериям законности и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче искового заявления ООО «Русинвест» в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (чек-ордер от 15.07.2022 номер операции 123).

Соответственно с Брянской городской администрации в пользу ООО «Русинвест» подлежат взысканию 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» удовлетворить.

Признать недействительным отказ Брянской городской администрации в предоставлении компенсационного места по адресу: 

<

...> о/д 76, выраженный в письме от 08.06.2022 №6-1840и.

Обязать Брянскую городскую администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» путем предоставления компенсационного места,  в целях размещения нестационарного торгового объекта, по адресу: 

<

...> о/д 76.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу акционерного общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

 

Судья                                                                                                                       Мишакин В.А.