Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5539/2023

г. Хабаровск

11 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания)

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТИМ ГРУПП»

о признании незаконным и отмене определения (решение) заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - ФИО1 об отказе возбуждении административного дела № 027/04/14.55-72/2023 об административном правонарушении от 30.03.2023г. в отношении государственного заказчика, в лице заместителя начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю - ФИО2; о взыскании судебных расходов

с участием третьего лица: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю

 

В предварительное судебное заседание явились: 

от ООО «ТИМ ГРУПП» - не явились;

от Хабаровского УФАС России - ФИО3, представитель по доверенности от 26.04.2024г.

от ГУФСИН по Приморскому краю (онлайн) - ФИО4, п представитель по доверенности № вн-5-373 от 11.08.2022г.

 

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «ТИМ ГРУПП» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения (решение) заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - ФИО1 об отказе возбуждении административного дела № 027/04/14.55-72/2023 об административном правонарушении от 30.03.2023г. в отношении государственного заказчика, в лице заместителя начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю - ФИО2; о взыскании судебных расходов.

Определением Арбитражного суда от 12.05.2023г. производство по данному делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-16928/2022.

Определением Арбитражного суда от 14.06.2024г. производство по делу № А73-5539/2023 возобновлено, назначено предварительное судебное заседание на 09.07.2024г.

ООО «ТИМ ГРУПП» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ГУФСИН по Приморскому краю поддержал доводы изложенные отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Судом установлено следующее.

28.11.2022г. в Хабаровское УФАС России поступило заявление ООО «ТИМ ГРУПП» (вх. от 28.11.2022г. № 25514/22 и от 28.11.2022г. №2515/22) на действия (бездействия) ГУФСИН России по Приморскому краю указывающее на нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, выразившегося в необоснованном отказе от приемки товара, поставляемого по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта 29.04.2022г. № 222320100512001201000093/01201000093220000510001.

30.03.2023г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО1 было  вынесено определение об отказе в возбуждении дела № 027/04/14.55-72/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю - ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным определением от 30.03.2023г. № 027/04/14.55-72/2023 ООО «ТИМ ГРУПП» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО «ТИМ ГРУПП» указывает, что у ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствовали основания для отказа в приемке товара, поставляемого по государственному контракту 29.04.2022г. № 222320100512001201000093/01201000093220000510001.

 

Хабаровское УФАС России, а также  ГУФСИН России по Приморскому краю в обоснование своих доводов указывают на законность обжалуемого определения от 30.03.2023г. № 027/04/14.55-72/2023.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.55 КоАП РФ, Нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Согласно ч. 3, 3.1, 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 настоящего Кодекса.

Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 28.11.2022г. в Хабаровское УФАС России поступило заявление ООО «ТИМ ГРУПП» (вх. от 28.11.2022г. № 25514/22 и от 28.11.2022г. №2515/22) на действия (бездействия) ГУФСИН России по Приморскому краю указывающее на нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, выразившегося в необоснованном отказе от приемки товара, поставляемого в соответствии с условиями государственного контракта 29.04.2022г. № 222320100512001201000093/01201000093220000510001.

30.03.2023г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО1 было  вынесено определение об отказе в возбуждении дела № 027/04/14.55-72/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю - ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для вынесения обжалуемого определения явились следующие обстоятельства.

Согласно ООО «ТИМ ГРУПП», между ГУФСИН России по Приморскому краю (далее - Заказчик) и ООО «Тим Групп» (далее - Поставщик) заключен государственный контракт 29.04.2022г. № 222320100512001201000093/01201000093220000510001 (далее - Контракт) на поставку носков хлопчатобумажных, носков полушерстяных, в ассортименте (далее - Товар) общей стоимостью 638 320 руб.

 

Согласно пункту 1.1 Контракта, Поставщик обязуется передать в адрес Грузополучателя Товар в ассортименте и по качеству, цене, в количестве и сроки, предусмотренные Ведомостью поставки (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется обеспечить приемку Товара и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 7.6 Контракта, Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству в течение 3 рабочих дней с момента доставки Товара Поставщиком Грузополучателю.

В соответствии с пунктом 7.7 Контракта, Заказчик осуществляет приемку Товара по качеству в течение 4 рабочих дней с момента доставки Товару Поставщиком Грузополучателю.

В соответствии с ведомостью поставки (Приложение № 1 к Контракту), Товар должен был быть поставлен Поставщиком и принят Заказчиком в полном объеме, в срок до 15.09.2022г.

Из заявления ООО «ТИМ ГРУПП» следует, что Поставщик на основании транспортной накладной от 28.06.2022г. № 000314 доставил до Грузополучателя Заказчика партию Товара, при этом Заказчик 01.07.2022г. полностью немотивированно отказался от приемки товара и расписаться в данной транспортной накладной.

Также, согласно заявлению ООО «ТИМ ГРУПП», согласно транспортной накладной от 26.08.2022г. Поставщик доставил Грузополучателю Заказчика вторую партию Товара, при этом Заказчик 02.09.2022г. частично принял Товар у поставщика, от остальной части Товара заказчик немотивированно отказался, о чем сделал отметку в этой транспортной накладной.

15.09.202г., согласно заявлению ООО «ТИМ ГРУПП», Поставщик доставил Грузополучателю Заказчика третью партию Товара, при этом 15.09.2022г. Заказчик полностью немотивированно отказался от приемки Товара, о чем сделал отметку в транспортной накладной.

Из заявления ООО «ТИМ ГРУПП» следует, что 16.09.2022г. в адрес Поставщика от Заказчика поступил мотивированный отзыв, датированный 05.09.2022г., где без проведения экспертизы с приложением акта об установленном расхождении по качеству при приемке Товара от 02.09.2022г. и фото 1 (одного) носка с маркировкой «Носки мужские махровые», артикул МС-306. Размер 29, состав шерсть 75%, ПА 25%, при этом в указанном акте имеется ссылка на транспортную накладную от 12.09.2022г. № 000285.

Вместе с тем, согласно заявлению ООО «ТИМ ГРУПП» по данной товарной накладной Товар в адрес Заказчика не поставлялся.

22.09.2022г. Заказчик оплатил Поставщику частично принятый Товар от 02.09.2022г. в размере 372 899 руб.

Таким образом, согласно заявлению ООО «ТИМ ГРУПП», в нарушение условий Контракта Заказчик необоснованно отказался от приемки части Товара (носков махровых мужских и носков махровых женских) и принял решение от 14.10.2022г. № исх-25/ТО/32-20480 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которому основанием для отказа от исполнения Контракта является не соответствие наименования Товара, предусмотренного к поставке, в соответствии с Контрактом, с наименованием Товара фактически поставленного Поставщиком Заказчику.

 

Так, согласно Контракту, поставке подлежал Товар - носки мужские/женские полушерстяные, однако на маркировке Товара поставленном Поставщиком было указано - носки мужские/женские махровые (артикул МС-306/ЖС-404, изготовленные из смешанной пряжи - шерсть - 75%, ПА - 25%).

Вместе с тем, в соответствии с заявлением ООО «ТИМ ГРУПП», согласно сертификату соответствия № ЕАЭС RU C-RUAH52.B.002117/21 (серия RU № 0238867), предоставленного Поставщиком Заказчику, поставляемый Товар изготовлен в соответствии с ГОСТ 8541-2014 «Изделия чулочно-носочные, на круглочулочных автоматах. Общие технические условия». Сертификат выдан на изделия чулочно-носочные трикотажные первого слоя для взрослых из хлопчатобумажной пряжи, смешанной пряжи, шерстяной пряжи с вложением синтетических волокон, в том числе носки.

При этом письмом от 02.09.2022г. № б/н ИП ФИО5, являющейся производителем Товара, разъясняется: «носки мужские махровые артикул МС-306 изготовлены из смешанной (полушерстяной) пряжи по ГОСТу 8541-2014, сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.AJI52.B.00217/21 Серия RU 0238867, при этом данный вид товара относится к категории полушерстяных носков».

Согласно пояснениям Заказчика, односторонний отказ от исполнения Контракта вызван несоответствием наименования в маркировке поставленного Поставщиком Товара: «носки махровые мужские» и «носки махровые женские», с наименованием Товара предусмотренного к поставке в соответствии с Контактом и передаточными документами (счет (счет-фактура), товарная накладная или универсальный передаточный документ) предусмотренными указанным Контрактом - «носки полушерстяные мужские» и «носки полушерстяные женские».

При этом, согласно пояснениям Заказчика, товарные накладные не являются передаточными документами, предусмотренными Контрактом и не могут служить подтверждением факта поставки Товара Заказчику.

Также, согласно пояснениям, данным Заказчиком, Контракт заключен для государственного оборонного заказа на поставку вещевого имущества для личного состава, так в соответствии с нормами снабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.02.2021г. № 150 «О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», сотрудники уголовно-исполнительной системы обеспечиваются носками хлопчатобумажными и полушерстяными, носки махровые нормами довольствия не предусмотрены.

Согласно пояснениям Заказчика в Приложениях к Контракту отсутствует требование о поставке махровых носков. Расход на приобретение махровых носков будут считаться не целевым использованием бюджетных средств.

Заказчиком в своих пояснениях указывается, что несмотря на предоставленный Поставщиком сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-RU.АЯ52.В.002117/21 (серия RU № 0238867), указывающий на то, что поставляемый Товар изготовлен в соответствии с ГОСТ 8541-2014 «Изделия чулочно-носочные, на круглочулочных автоматах. Общие технические условия», ссылки на данный ГОСТ в Контракте отсутствуют, при этом в ГОСТ 8541-2014 описание и требования к махровым носкам отсутствуют.

 

В своих пояснениях Заказчик также сообщает, что в соответствии с пунктом 5.3 Контракта Поставщик обязан передать Заказчику следующие документы: счет (счет-фактуру), товарную накладную или универсальный передаточный документ, оригинал декларации о соответствии или сертификата соответствия либо их копии, заверенные в установленном порядке, документы, подтверждающие качество поставляемой продукции.

При этом товарно-транспортные накладные не являются первичной документацией по приемке Товара.

В связи с изложенным, ООО «ТИМ ГРУПП» считает, что в действиях должностного лица - заместителя начальника ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.55 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ТИМ ГРУПП», а также материалов полученных в ходе проверки, в том числе пояснений представленных ФИО2 при рассмотрении дела № 027/04/14.55-72/2023 об административном правонарушении, установлено следующее.

29.04.2022г. между Поставщиком и Заказчиком заключен Контракт на поставку Товара.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик обязуется передать (поставить) в адрес Грузополучателя Товар в соответствии с Ведомостью поставки (Приложение № 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту)

Срок поставки Товара согласно ведомости поставки (Приложение № 1 к Контракту) определен до 15.09.2022г., при этом указано наименование поставляемого Товара:

носки полушерстяные мужские - 3822 пары,

носки полушерстяные женские - 1273 пары,

носки хлопчатобумажные мужские - 7645 пар,

носки хлопчатобумажные женские - 2547 пар.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 2 к Контракту) поставке подлежит Товар следующего наименования и характеристик:

носки полушерстяные мужские (носки полушерстяные черного цвета, формированные, борт одинарный с вработанной латексной нитью, с вывязанной пяткой и защитным мыском. Состав материала: 75 % шерсти, содержание эластичных элементов 25%);

носки полушерстяные женские (носки полушерстяные черного цвета, формированные, борт одинарный с вработанной латексной нитью, с вывязанной пяткой и защитным мыском. Состав материала: 75 % шерсти, содержание эластичных элементов 25%);

носки хлопчатобумажные мужские (носки хлопчатобумажные черного цвета, формированные, борт одинарный с вработанной латексною нитью, с вязаной пяткой и защитным мыском. Состав материала 80 % хлопка, содержание эластических элементов 20%);

 

носки хлопчатобумажные женские (носки хлопчатобумажные черного цвета, формированные, борт одинарный с вработанной латексною нитью, с вязаной пяткой и защитным мыском. Состав материала 80 % хлопка, содержание эластических элементов 20%).

Пунктом 5.1 Контракта определено, что Поставщик своими силами и за свой счет передает Товар Грузополучателю путем доставки и отгрузки его Грузополучателю в ассортименте, по качеству,  цене,  в качестве, сроки и по адресам указанным в Ведомости поставки (Приложение № 1 к Контракту) и иными условиями Контракта.

При этом в соответствии с пунктом 5.3 Контракта, вместе с Товаром Поставщик передает Грузополучателю оригиналы относящейся к Товару документации:

счет   (счет-фактуру),   товарную   накладную   или   универсальный передаточный документ;

оригинал декларации о соответствии или сертификата соответствия либо их копии, заверенные в установленном порядке;

документы, подтверждающие качество поставляемой продукции.

В случае, когда документы, указанные в пункте 5.3 Контракта, не переданыпоставщиком Грузополучателю одновременно с Товаром, Товар считаетсяне поставленным и приемке не подлежит (пункт 5.5 Контракта).

Согласно пункту 6.1 Контракта в целях проверки (оценки) соответствия качества товара и безопасности передаваемого Поставщиком Товара требованиям законодательства Российской Федерации и условиям Контракта в соответствии с требованиями части 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) проводится экспертиза товара.

В соответствии с пунктом 7.2 Контракта качество поставляемого Товара должно соответствовать характеристикам на Товар, указанным в техническом задании (Приложение № 2 к Контракту).

Также, на основании пункта 7.3 Контракта маркировка поставляемого Товара должна соответствовать характеристикам на Товар, указанным в Техническом задании (Приложение № 2 к Контракту).

При этом согласно пункту 7.11.1 Контракта, Товар не соответствующий требованиям Контракта, приемке Грузополучателем не подлежит и считается не поставленным. При этом грузополучатель составляет мотивированный отказ от приемки Товара и подписания товарной накладной или универсального передаточного документа с указанием недостатков.

02.09.2022г. в адрес Грузополучателя Заказчика - ОТО ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Приморскому краю согласно Контракту была произведена поставка Товара по сопроводительному документу (универсальный передаточный документ (далее - УПД) от 01.07.2022г. № 62, согласно которому поставке подлежал следующий Товар - носки полушерстяные мужские, носки полушерстяные женские, носки хлопчатобумажные мужские, носки хлопчатобумажные женские.

При осмотре поставляемого Товара, приемочной комиссией Грузополучателя Заказчика выявлено нарушение, в части не соответствия наименования, указанного на маркировке Товара с наименованием Товара указанного в Приложении № 1 и Приложении № 2 к Контракту.

Так, непосредственно на маркировке каждой пары поставляемого Товара вместо наименования Товара - носки полушерстяные мужские, носки полушерстяные женские, указано другое наименование Товара, не предусмотренное Контрактом и УПД от 01.07.2022г. № 62 - носки махровые мужские, носки махровые женские, со следующей маркировкой: - «носки мужские махровые, артикул МС-3-6. Состав шерсть - 75%, ПА - 25%» и «носки женские махровые, артикул ЖС-404. Состав шерсть - 75%, ПА - 25%» соответственно.

Таким образом, были нарушены требования пункта 7.3 Контракта -непосредственная маркировка каждой пары поставляемого Товара не соответствовала наименованию Товара, указанному в Приложении № 1 и Приложение № 2 к Контракту), а также наименованию Товара указанному в УПД от 01.07.2022г. № 62.

Указанный выше Товар Грузополучателем Заказчика не принят.

02.09.2022г. Грузополучателем Заказчика составлен акт об установленном расхождении по качеству при приемке Товара, зафиксировавший факт несоответствия названия (маркировки) поставленного Товара, с наименованием Товара указанного в Контракте.

Заказчиком письмом от 05.09.2022г. исх. № 25/БМТиВС/4-550 в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки Товара (носков махровых мужских и носков махровых женских).

Товар поставлен на ответственное хранение.

13.09.2022г. Заказчик на основании представленного Поставщиком УПД от 02.09.2022г. № 62, согласно которому поставке подлежали носки хлопчатобумажные мужские, носки хлопчатобумажные женские, принял Товар следующего наименования - носки хлопчатобумажные мужские в количестве 7 645 пар и носки хлопчатобумажные женские в количестве 2 547 пар, на общую сумму 372 899 руб. 01 коп.

На основании выставленного Поставщиком счета от 02.09.2022г. № 63 поставленный Товар - носки хлопчатобумажные мужские в количестве 7 645 пар и носки хлопчатобумажные женские в количестве 2 547 пар на общую сумму 372 899 руб. 01 коп. был оплачен Заказчиком.

На основании указанных документов Товар (носки хлопчатобумажные мужские и носки хлопчатобумажные женские) был снят с ответственного хранения и поставлен на учет в соответствии с актом о приемке по количеству и качеству от 13.09.2022г. № 447.

Подтверждением оплаты данного Товара является платежное поручение от 22.09.2022г. № 194746 на сумму 372 899 руб., согласно которой в назначении платежа указано: - «Оплата по Контракту за носки хлопчатобумажные женские, мужские в рамках государственного оборонного заказа. Документ о приемке товара в форме УПД № 62 от 16.09.2022г.», данная дата УПД - 16.09.2022г., указана Заказчиком в связи с тем, что датой приемки Товара считается дата размещения подписанного электронного документа на Официальном сайте Единой информационной системы (пункт 5.4 Контракта).

Вышеназванный Товар был принят и оплачен Заказчиком в связи с соответствием наименования Товара указанного в маркировке Товара с наименованием Товара подлежащего поставке указанного в Приложениях № 1 и № 2 Контракта и в предоставленных поставщиком УПД от 02.09.2022г. № 62, то есть в соответствии с передаточным документом предусмотренным Контрактом.

15.09.2022г. Поставщиком была осуществлена доставка Товара по Контракту в адрес Грузополучателя Заказчика.

 

Доставка Товара произведена на сновании транспортной накладной, при этом Поставщиком не были предоставлены оригиналы относящейся к Товару документации, предусмотренные пунктом 5.3 Контракта, а именно счет (счет-фактура), товарная накладная или универсальный передаточный документ.

При осмотре поставленного Товара приемочной комиссией Грузополучателя Заказчика было выявлено нарушение, в части не соответствия наименования, указанного на маркировке Товара с наименованием Товара указанного в Приложениях № 1 и № 2 Контракта.

Так, непосредственно на маркировке каждой пары поставляемого Товара вместо наименования Товара - носки полушерстяные мужские, носки полушерстяные женские, указано другое наименование Товара, не предусмотренное Контрактом - носки махровые мужские, носки махровые женские, со следующей маркировкой: - «носки мужские махровые, артикул МС-306. Состав шерсть 75%, ПА 25%» и «носки женские махровые, артикул ЖС-404. Состав шерсть 75%, ПА 25%» соответственно.

Указанный выше Товар Грузополучателем Заказчика не принят.

15.09.2022г. Грузополучателем Заказчика составлен акт об установленном расхождении по качеству при приемке Товара, зафиксировавший факт несоответствия названия поставленного Товара, с наименованием Товара указанного в Приложениях № 1 и № 2 Контракта.

Согласно вышеуказанному акту от 15.09.2022г. доставка Товара произведенана основании транспортной накладной от 12.09.2022 № 0002185.

Таким образом, Поставщиком были нарушены требования Контракта - непосредственная маркировка каждой пары поставляемого Товара не соответствовала наименованию Товара, указанному в Приложении № 1 и Приложение № 2 к Контракту).

Заказчиком письмом от 19.09.2022г. исх. № 25/БМТиВС/4-606 в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки Товара - носков махровых мужских и носков махровых женских.

Контракт заключен для государственного оборонного заказа на поставку вещевого имущества для личного состава, так в соответствии с нормами снабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.02.2021г. № 150 «О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», сотрудники уголовно-исполнительной системы обеспечиваются носками хлопчатобумажными и полушерстяными, носки махровые нормами довольствия не предусмотрены.

Указанные Поставщиком товарные накладные не являются передаточным документом предусмотренные Контрактом, а свидетельствуют о факте доставки определенного количества Товара в адрес Грузополучателя Заказчика и регулируют взаимоотношения между Поставщика и грузоперевозчиком.

Акты от 02.09.2022г. и 15.09.2022г. об установленном расхождении по качеству при приемке Товара, зафиксировавшие факты несоответствия названия поставленного Товара, с наименованием Товара указанного в Приложение № 1 и Приложение № 2 Контракту не дает оснований предполагать, что вывод сделан на основании осмотра единственного экземпляра Товара.

 

 

При этом отказ Заказчика от приемки Товара по вышеприведенным мотивам, не требует проведения экспертизы качества и безопасности Товара, которая должна проводится в соответствии с характеристиками на Товар (пункты 6.1 и 6.2 Контракта).

Таким образом, по состоянию на 15.09.2022г. поставка Товара осуществлена не в полном объеме.

Общая сумма недопоставки составила 265 420 руб. 99 коп.

19.09.2022г. Заказчик направил Поставщику претензию о нарушении сроков поставки Товара (исх. от 19.09.2022г. № исх-25/ТО/32-18697).

Также, 06.10.2022г. Поставщиком в адрес Заказчика направлена претензия № ИСХ-25/ТО/32-19957 о нарушении сроков поставки Товара и необходимости его поставки в разумные сроки - 7 дней.

Вместе с тем, поставка Товара с наименованием (маркировкой) - «носки полушерстяные мужские и носки полушерстяные женские», предусмотренные Контрактом, в адрес Заказчика до настоящего времени не осуществлена.

В соответствии с пунктом 12.6 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок и неоднократного нарушения сроков поставки Товара и в иных случаях предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, в связи с нарушением Поставщиком требований пункта 7.3 Контракта, Поставщиком неоднократно нарушены сроки поставки Товара, а Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, виновная сторона несет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена в случае нарушения должностным лицом государственного заказчика условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32.1 настоящего Кодекса, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

От имени Заказчика Контракт подписан заместителем начальника ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2

Приказом ФСИН России от 09.12.2020г. № 982-лс ФИО2 назначен на должность заместителя начальника ГУФСИН России по Приморскому краю.

 

В силу пункта 96 Должностной инструкции заместителя начальника ГУ ФСИН России по Приморскому краю, утвержденной 09.12.2020г. начальником ГУ ФСИН России по Приморскому краю, заместитель начальника ГУ ФСИН России по Приморскому краю ФИО2 обязан осуществлять руководство деятельностью ГУФСИН России по Приморскому краю в сфере организации и продовольственного обеспечения объектов уголовно исполнительной системы края, обеспечивать выполнение заданий государственного оборонного заказа,

Таким образом, ФИО2 обязан надлежащим образом осуществлять контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц и предпринимать все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение Контракта, заключенного с целью исполнения государственного оборонного заказа.

На основании изложенного, ФИО2 при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта действовал на основании имеющихся у него полномочий, а также в соответствии требованиями Контракта и действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, в действиях (бездействиях) должностного лица ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что с учетом положений ч. 3.3. ст. 28.1 КоАП РФ у Хабаровского УФАС России отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2

Выводы суда также подтверждаются, вступившими в законную силу судебными актами, а именно:

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2023г. по делу № А51-16928/2022, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024г., а также Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.05.2024г. № Ф03-610/2024, которым ООО «ТИМ ГРУПП» отказано в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о расторжении государственного контракта №2232011005512001201000093/01201000093220000510001   от   29.04.2022г.,  о взыскании убытков, пени, штрафных санкций, а также суммы по обеспечению контракта.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2023г. по делу № А51-18208/2022, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023г., а также Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.02.2024г. № Ф03-6447/2023, которым ООО «ТИМ ГРУПП» отказано в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о признании недействительным решения Государственного заказчика о расторжении указанного ранее государственного контракта в одностороннем порядке.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 30.9 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 30.1. КоАП РФ - определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

 

 

В соответствии с частью 3 статьи  211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что определение Хабаровского УФАС России от 30.03.2023г. об отказе в возбуждении дела № 027/04/14.55-72/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю - ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. излишне уплаченная по кассовому чеку  № 982278 от 11.04.2023г. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 208 КоАП РФ, ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, статьями 110-112, 167-170, 176, 198, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

                                                     Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ТИМ ГРУПП» (ИНН-

<

***>, адрес: 

<

...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. излишне уплаченную по кассовому чеку  № 982278 от 11.04.2023г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                 Р.А. Руденко