АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1145/2024

г. Петропавловск-Камчатский

13 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Молокозавод Петропавловский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,       

при участии:

от административного органа:

ФИО1 – представитель по доверенности № 41-00-05/68-12-2024 от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСГ 5891366 от 20.01.2011,

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО2 – представитель по доверенности № 29/24 от 01.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом К 81981 от 19.07.2012, ФИО3 – представитель по доверенности № 30/204 от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом ДВС 1358068 от 10.01.2001,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Молокозавод Петропавловский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнил заявленные требования, просил привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ без конфискации предметов административного правонарушения, поскольку отобранные пробы пищевой продукции использованы в ходе проведения экспертизы. Дополнительно пояснил, что при указании время отбора проб в акте проведения выборочного контроля от 05.02.2024 № 16 допущена техническая описка, а именно вместо 12 часов 30 минут указано 12 часов 03 минуты. 

Представители Общества требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях. Полагают, что заявителем при проведении контрольного мероприятия допущены грубые нарушения, которые являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению представителей Общества, состав административного правонарушения Управлением не доказан.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

27.12.2023 Управлением принято решение № 16 о проведении выборочного контроля в отношении Общества. Место проведения контроля указано в пункте 7 указанного решения: 

<

...>. В пункте 12 решения от 27.12.2023 № 16 указан срок проведения выборочного контроля: с 08 час. 30 мин. 16 января 2024 по 16 час. 30 мин. 05 февраля 2024 года.

Проведение проверки, исходя из сведений, размещенных в ФГИС «Единый реестр проверок», согласовано 28.12.2023 с прокуратурой Камчатского края.

16.01.2024 в присутствии представителя Общества ФИО4 Управлением составлен протокол осмотра торговой точки Общества по месту нахождения:                              

<

...>, согласно которому произведен отбор  4-х наименований молочной продукции, а именно: ряженка м.д.ж. 3,2%, творог м.д.ж. 9%, молоко питьевой пастеризованное «Умница» обогащенное йодоказеином, молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%. Указанное обстоятельство также зафиксировано протоколом отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 16.01.2024. 

В соответствии с протоколами испытаний от 22.01.2023 № 41-00/00355-24, № 41-00/00356-24, гигиеническими оценками протоколов лабораторных испытаний от 22.01.2024 № 41-00/00355-24, № 41-00/00356-24, экспертным заключением от 30.01.2024 № 90-06-В/ОЗПП-06 в образцах продукции: ряженка м.д.ж. 3,2%, творог м.д.ж. 9%, по микробиологическим показателям обнаружены бактерии группы кишечных палочек – БГКП (колиформы), которые не допускаются.

По результатам проведения выборочного контроля составлен акт от 05.02.2024               № 16, согласно которому Обществом в обращение выпущена молочная продукция, не отвечающая требованиям безопасности по микробиологическим показателям – в образцах продукции обнаружены санитарно-показательные микроорганизмы, которые не допускаются, что является показателем неблагополучия санитарно-гигиенического режима на производстве, так как изготовителем не осуществляется производственный контроль на всех этапах технологического процесса производства продукции в должном объеме для обеспечения безопасности выпускаемой в обращение продукции, не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Признав, что Общество допустило при осуществлении дополнительного вида деятельности по ОКВЭД 47.2 (торговля розничная пищевыми продуктами нарушение, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах) нарушение пункта 33 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выпустив в обращение молочную продукцию – ряженка м.д.ж. 3,2%, БГКП (колиформы) в 0,1 см3 (г) продукции; творог м.д.ж. 9%, БГКП (колиформы) в 0,001 см3 (г) продукции, не отвечающую требованиям безопасности по микробиологическим показателям, создающую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, Управлением 13.02.2024 в отношении Общества составлен протокол № 240017 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции; объективная сторона состава данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закона № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации для целей Закона  № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из положений части 2 статьи 3, части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») .

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, то есть предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям технических регламентов к данной продукции.

В соответствии со статьей 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции (утвержден решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880) установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

На основании пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В части 2 и 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 указано, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

ХАССП является системой анализа опасных факторов и критических точек контроля (HACCP), предусматривает систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции. Данная система предполагает действие определенных принципов, составляющих основу по применению ХАССП («ГОСТ Р 51705.1-2001 Государственный стандарт Российской Федерации. Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования»): 

1 - идентификация потенциального риска или рисков (опасных факторов), которые сопряжены с производством продуктов питания, начиная с получения сырья (разведения или выращивания) до конечного потребления, включая все стадии жизненного цикла продукции (обработку, переработку, хранение и реализацию) с целью выявления условий возникновения потенциального риска (рисков) и установления необходимых мер для их контроля;

2 - выявление критических контрольных точек в производстве для устранения (минимизации) риска или возможности его появления, при этом рассматриваемые операции производства пищевых продуктов могут охватывать поставку сырья, подбор ингредиентов, переработку, хранение, транспортирование, складирование и реализацию;

3 - в документах системы ХАССП или технологических инструкциях следует установить и соблюдать предельные значения параметров для подтверждения того, что критическая контрольная точка находится под контролем;

4 - разработка системы мониторинга, позволяющая обеспечить контроль критических контрольных точек на основе планируемых мер или наблюдений;

5 - разработка корректирующих действий и применение их в случае отрицательных результатов мониторинга;

6 - разработка процедур проверки, которые должны регулярно проводиться для обеспечения эффективности функционирования системы ХАССП;

7 - документирование всех процедур системы, форм и способов регистрации данных, относящихся к системе ХАССП.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Союза (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

В силу пункта 33 ТР ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к настоящему техническому регламенту.

В пунктах 8, 11 данного приложения указано, что в ряженке объемом 0,1 см3,  твороге объемом 0,001 см3 не допускается содержание БГКП (колиформы).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт несоблюдения Обществом требований вышеуказанных нормативных правовых актов, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, являясь одновременно и изготовителем, и продавцом молочной продукции, Обществом в обращение выпущена пищевая продукция  – ряженка м.д.ж. 3,2%, творог м.д.ж. 9%, которая не соответствует требованиям пункта 33 ТР ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности, а именно обнаружены БГКП (бактерии кишечной палочки – колиформы).

Как правильно указано Управлением в протоколе от 13.02.2024 № 240017 употребление такой продукции в пищу может вызывать пищевые отравления, токсикоинфекции, дисфункции желудочно-кишечного тракта, тем самым создается угроза причинения вреда здоровью граждан.

Доказательства, свидетельствующие о том, что вышеуказанная пищевая продукция является безопасной по микробиологическим показателям, суду не представлены.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возражая относительно привлечения к административной ответственности, Общество полагает, что Управлением допущены грубые нарушения порядка проведения контрольно-надзорного мероприятия, которые влекут признание результатов проверки недействительными в силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Так, согласно доводам Общества, в нарушение пункта 7 части 2 статьи 91 Закона                  № 248-ФЗ к проведению проверки привлечены лица, которые не указаны решении о проведении выборочного контроля от 27.12.2023 № 16, а именно ФИО5, проводившая отбор проб и экспертизу спорной продукции; ФИО6, указанная ответственной за прием и регистрацию проб в протоколе отбора проб от 16.01.2024; ФИО7, указанная как участник отбора проб в протоколе испытаний от 22.01.2024 и непосредственно ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае».

Согласно части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений требований приведен в части 2 статьи 91 указанного Закона.

В силу пункта 7 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 34 Закона № 248-ФЗ установлено, что в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) органы в случае необходимости могут привлекать для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия контрольным (надзорным) органам, в том числе при применении технических средств.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ в решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.

При этом частью 2 статьи 33 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.

В пункте 5 решения  о проведении выборочного контроля от 27.12.2023 № 16 перечислены фамилии конкретных экспертов, которые привлекаются к проведению выборочного контроля: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, а также указана экспертная организация – ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае».

09.01.2024 Управление направило в адрес ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» поручение на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных (ной) работ(ы), согласно пункту 3 которого поручило выполнить в отношении Общества, в том числе отбор проб и направление в лабораторный центр на исследовании молока и молочной продукции, а также экспертное задание.

Согласно резолюции, исполненной на указанном поручении, ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в качестве экспертов определены в том числе, ФИО5, ФИО7

Производившая отбор проб и оформление отбора проб (образцов), а также проводившая экспертизу эксперт ФИО5 – врач по общей гигиене отдела санитарно-эпидемиологических экспертиз ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» предупреждалась об ответственности за дачу заведомо ложного заключения специалиста, эксперта, о чем свидетельствует соответствующая подписка эксперта от 16.01.2024. 

При этом материалами дела подтверждается и не опровергнуто Обществом, что указанные в протоколе отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 16.01.2024, протоколах  испытаний от 22.01.2024, гигиенических оценках ФИО6 – специалист, ответственный за прием и регистрацию проб, ФИО7 – помощник врача по общей гигиене являются сотрудниками ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», то есть экспертной организации, привлеченной Управлением к проведению контрольного (надзорного) мероприятия на основании вышеуказанного решения. 

Иные лица (эксперты, специалисты), не являющиеся работниками ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», в качестве лиц, самостоятельно совершающих контрольные (надзорные) действия, Управлением не привлекались. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что каких-либо требований, предусмотренных частью 9 статьи 65 Закона № 248-ФЗ о предоставлении информации об экспертах и экспертных организациях, привлеченных для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в целях подтверждения полномочий, от Общества в адрес Управления не поступало.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о допущенном Управлением в ходе проведения выборочного контроля грубом нарушении, установленном пунктом 7 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, подлежит отклонению за недоказанностью.

Общество также полагает, что Управление нарушило пункт 7 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, в связи с привлечением к проведению контрольного (надзорного) мероприятия представителя Общества ФИО4, доверенность на которую представлена Управлению по электронной почте 22.01.2024.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 29 Закона № 248-ФЗ инспектор обязан не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 5 статьи 31 Закона № 248-ФЗ установлено, что взаимодействие контролируемого лица с контрольным (надзорным) органом, защита прав и законных интересов контролируемого лица могут осуществляться лично (если контролируемым лицом является гражданин) или через представителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. В качестве представителей контролируемого лица могут выступать законные представители граждан, законные представители организаций, уполномоченные представители. Полномочия представителя контролируемого лица должны быть подтверждены соответствующей доверенностью, распорядительным документом организации или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Получение документов или совершение иных юридически значимых действий работниками организации, не являющимися руководителями, должностными лицами или иными уполномоченными работниками организации, осуществляется в случаях, если данные лица непосредственно участвуют в контрольных (надзорных) мероприятиях (часть 6 статьи 31 Закона № 248-ФЗ).

Как видно из материалов дела и не оспаривается Обществом, ФИО4 является сотрудником Общества.

Полномочия указанного лица подтверждены доверенностью от 15.01.2024 № 34/24 сроком действия до 31.12.2024, согласно которой ФИО4 вправе представлять интересы Общества в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в том числе участвовать в проведении оценок, осмотров и экспертиз; получать необходимые документы, предназначенные для Общества.

То есть ФИО4 в период проведения выборочного контроля (с 16.01.2024 по 05.02.2024) обладала полномочиями по представлению интересов Общества.

При таких обстоятельствах, суд признал, что Управление обеспечило Обществу возможность присутствовать при проведении проверки и воспользоваться правами, предоставленными статьей 36 Закона  № 248-ФЗ.

Таким образом, участие полномочного представителя Общества при проведении выборочного контроля соответствует требованиям Закона № 248-ФЗ.

Надлежащие доказательства того, что Управлением допущены какие либо иные грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренные частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, влекущие признание результатов мероприятия контрольного (надзорного) мероприятия недействительными, суду не представлены.

Нарушения, которые, по мнению Общества, допущены Управлением при оформлении акта проведения выборочного контроля от 05.02.2024 № 16 в части указания адреса получения письменных объяснений, времени отбора проб, а также неверного указания в экспертном заключении от 10.01.2024 периода проведения инспекции и формы контрольного (надзорного) мероприятия, являются техническими ошибкам, наличие которых являются устранимыми недостатками. 

Довод Общества о том, что Управлением допущено нарушение части 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ, в связи с составлением акта выборочного контроля по месту нахождения Управления,  судом отклоняется, поскольку исходя из смысла части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ акт может составляться вне места проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Поскольку при проведении настоящего выборочного контроля отбирались пробы (образцы), проводилась экспертиза, у Управления отсутствовала возможность составить акт проведения выборочного контроля на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи с чем, суд признал, что составление акта проведения выборочного контроля по месту нахождения Управления – 

<

...>, не является нарушением Закона № 248-ФЗ.

Довод Общества о допущенном Управлением нарушении в связи с составлением акта проведения выборочного контроля от 05.02.2024 № 16 раньше на 4 часа 30 минут, чем закончилось проверка, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 86 Закона № 248-ФЗ срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Согласно части 3 статьи 87 Закона № 248-ФЗ оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Из решения о проведении выборочного контроля от 27.12.2023 № 16 видно, что срок проведения выборочного контроля определен Управлением следующим периодом: с 08 часов 30 минут 16 января 2024 года по 16 часов 30 минут 05 февраля 2024 года.

Акт проведения выборочного контроля оформлен 05.02.2024, то есть в день окончания контрольного (надзорного) мероприятия, что свидетельствует о соблюдении Управлением вышеуказанных требований Закона № 248-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что пробы пищевой продукции доставлены в лабораторию для проведения испытаний в период, когда отбор проб не был завершен, подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Согласно части 4 статьи 69 Закона № 284-ФЗ в ходе выборочного контроля могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр (подпункт 1); отбор проб (образцов) (пункт 4).

В силу части 1 статьи 76 Закона № 284-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Закона № 284-ФЗ под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

То есть осмотр и отбор проб (образцов) являются самостоятельными, не зависящими друг от друга контрольными (надзорными) действиями, которые могут не совпадать по времени их проведения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что осмотр начат в 11 часов 54 минуты и окончен в 13 часов 20 минут 16 января 2024, тогда как пробы отбирались 16 января 2024 в 12 часов 30 минут и доставлены в ИЛЦ в 13 часов 10 минут 16 января 2024 года.

Доказательства, свидетельствующие о том, что пробы пищевой продукции доставлены в ИЛЦ ранее, чем были отобраны, в материалах дела отсутствуют.

Суд отклоняет довод Общества о том, что при производстве экспертизы нарушены его права, предусмотренные частью 5 статьи 84 Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 84 Закона № 248-ФЗ при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право: 1) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации; 2) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов; 3) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту;4) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

Частью 6 статьи 84 Закона № 248-ФЗ установлено, что экспертиза может осуществляться как по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.

При этом время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контрольным (надзорным) органом и экспертом или экспертной организацией (частью 7 статьи 84 Закона № 248-ФЗ).

В пункте 9 решения о проведении выборочного контроля от 27.12.2023 Управлением указаны совершаемые в рамках выборочного контроля контрольные (надзорные) действия, включая экспертизу.

В данном случае все контрольные (надзорные) действия в ходе проверки совершались в присутствии представителя Общества.

При этом в адрес Управления от Общества (в том числе, в ходе проведения контрольных (надзорных) действий) не поступала информации о конфликте интересов у привлекаемых экспертов, не предлагались дополнительные вопросы для получения по ним заключения экспертов. Доказательств того, что заявитель выразил намерение присутствовать при осуществлении экспертизы, но ему в этом отказано, в деле не имеется.

Довод о том, что экспертное заключение Обществу не представлялось, опровергается материалами дела, поскольку с актом проверки, приложением к которому является в частности экспертное заключение, представитель Общества ознакомлен.

Кроме того, суд учитывает, что в силу части 1 статьи 21 Закона № 248-ФЗ документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

 Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ).

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также в профиле организации на портале «Госуслуги» Общество, в силу положений части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ, информировалось как о совершаемых контрольных (надзорных) действиях, в том числе проведении экспертизы, так и о принимаемых решениях путем направления акта контрольного мероприятия.

Ссылка Общества на нарушение Управлением части 10 статьи 69 Закона № 248-ФЗ, подлежит отклонению, поскольку в связи с проведением экспертизы, молочная продукция, указанная в протоколе отбора проб продовольственного сырья и пищевых продуктов от 16.01.2024, утратила потребительские свойства, соответственно обязанность её возврата Обществу у Управления отсутствовала.

Довод заявителя о том, что в период проведения проверки Общество состояло в договорных отношениях ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», что в силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением и влечет признание недействительными результатов контрольного мероприятия отклоняется судом, поскольку  указанная норма не содержит запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения.

При этом суд принимает довод Управления о том, что в части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающей, что положения настоящего Федерального закона применяются до 31 декабря 2024 года включительно при организации и осуществлении, перечисленных в данной норме видов государственного контроля (надзора), не поименован вид государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защиты прав потребителя.

Доказательства, свидетельствующие о том, что привлеченный эксперт имеет  личную заинтересованность в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия Обществом не представлены, доводы о сомнении в объективности эксперта носят предположительный характер.

При этом суд учитывает, что об ответственности за совершение неправомерных действий в соответствии со статьей 33 Закона № 248-ФЗ эксперт предупрежден в установленном порядке.

Довод заявителя о том, что Управлением не соблюдены положения ГОСТ 26809.1-2014 при проведении отбора проб, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 69 Закона № 248-ФЗ под выборочным контролем в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое по месту хранения, применения (эксплуатации) и (или) реализации продукции (товаров), представляющее собой инструментальное обследование и (или) отбор проб (образцов) продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству. О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

Контрольным (надзорным) действием, которое может совершаться в ходе выборочного контроля в силу пункта 4 части 4 статьи 69 Закона № 248-ФЗ является  отбор проб (образцов).

В соответствии с частью 1 статьи 81 Закона № 248-ФЗ под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Частью 4 статьи 81 Закона № 248-ФЗ установлено, что по результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

Порядок отбора образцов продукции (товаров) (в том числе виды продукции (товаров), в отношении которых не может осуществляться отбор образцов) и количество продукции (товаров), которое может изыматься в качестве образцов, утверждаются положением о виде контроля (часть 6 статьи 81Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 32 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005 (далее – Положение), в ходе контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) действия совершаются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктами 36 - 39 настоящего Положения.

Пункт 37 Положения устанавливает, что отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов в силу пункта 38 Положения возложена на контрольный (надзорный) орган либо может быть возложена должностным лицом, указанным в пункте 5 настоящего Положения, на эксперта или специалиста.

В рассматриваемом случае, отбор проб произведен Управлением в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона № 248-ФЗ,  Положения, по результатам отбора проб (образцов) составлен протокол отбора проб продовольственного сырья и пищевых продуктов от 16.01.2024, который содержит все необходимые сведения.

При этом обязанность составления контрольным органом акта отбора проб, помимо протокола, Законом № 248-ФЗ не установлена.

Общество полагает, что Управлением допущены нарушения при отборе проб, поскольку в нарушение пункта 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014 не указана температура продукта в момент отбора пробы, отсутствует информация о пломбировании и опечатывании продукции. 

Согласно пункту 4.12.2. ГОСТ 26809.1-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 1977-ст) (далее – ГОСТ 26809.1-2014) пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием: места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта; номера, объема партии; температуры продукта в момент отбора пробы; даты и часа отбора пробы; должности и подписи лиц, проводивших отбор проб; показателей, которые должны быть определены в продукте; наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа; обозначения стандарта или технических условий на продукт.

Пробы пломбируют или опечатывают. Бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют. Пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

Допускается использование специальных контейнеров для отбора и доставки проб.

Таким образом, пункт 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014 допускает использование специальных контейнеров для отбора и доставки проб, то есть пробы могут быть упакованы и в другие материалы, а не только в емкость или пергамент (плотную бумагу).

В данном случае пробы транспортировались в производственной упаковке внутри термосумки-контейнере с хладоэлементами при температуре 5°С, что допускается  ГОСТ 26809.1-2014.

Температура пробы на момент отбора составила 5°C, что указано в протоколе отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 16.01.2024, протоколах испытаний от 22.01.2024, то есть в пределах, установленного ГОСТом, температурного режима.

Отсутствие в протоколе отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 16.01.2024 информации о пломбировании и опечатывании продукции не является существенным нарушением процедуры, так как отбиралась проба продукции в индивидуальной упаковке, то есть запакованной самим производителем продукции.

При этом результат наружного осмотра партии (состояние  маркировки и упаковки) на момент отбора проб отражен в пункте 6 протокола отбора проб от 16.01.2024, а именно упаковка без видимых повреждений.

К тому же согласно пункту 126 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 по прибытии образцов в лабораторию они должны быть проверены персоналом лаборатории для того, чтобы выявить их пригодность для исследования (на отсутствие порчи) и правильность упаковки и оформления сопроводительных документов. В случае нарушения проба не должна подвергаться исследованию, а извещение о нарушении должно быть направлено инспектору, производившему отбор проб.

В протоколах испытаний от 22.01.2024 указаны условия доставки: автотранспорт, емкости с пробами размещены внутри тары (термосумка-контейнер с хладоэлементами), препятствующей загрязнению и повреждению емкостей с пробами.

Доказательства того, что проба не могла быть подвергнута исследованию, суду не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что в момент отбора проб молочной продукции присутствовала полномочный представитель Общества ФИО4

Во время взятия проб каких-либо заявлений или замечаний от представителя Общества не поступало. Протокол отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 16.01.2024  подписан представителем Общества без возражений. 

В связи с чем, довод Общества о том, что представителю проверяемого лица не представлена информация о температуре в термосумке, не предоставлена для обозрения термосумка на предмет ее целостности, не представлен хладоэлемент, не проверена его целостность, температура, не показаны показателя термометра, подлежат отклонению, как не подтверждённые документально.

Довод Общества о невозможности установить тождество отобранной пробы с исследованной опровергается материалами дела, поскольку сведения, указанные в протоколах испытаний от 22.01.2024, экспертном заключении от 30.01.2024 позволяют сделать вывод о том, что предметом исследования выступала продукция, отобранная 16.01.2024 в 12 часов 30 минут в торговом месте «Ярмарка» по адресу: 

<

...>, что соответствует информации, указанной в протоколе отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 16.01.2024.

Общество в обоснование возражений также ссылается на то обстоятельство, что в акте проведения выборочного контроля не указаны сведения о проведении фотосъемки, не указано с помощью какого устройства производилась фотосъемка, кем, количество фотографий; результаты фотосъемки не представлялись проверяемому лицу.

Согласно части 6 статьи 65 Закона № 248-ФЗ в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.

В соответствии с пунктом 34 Положения при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 22 настоящего Положения, для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.

Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается инспекторами самостоятельно. 

Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Из пункта 9 акта проведения выборочного контроля от 05.02.2024 № 16, в том числе фотографий, представленных Управлением, видно, что при проведении выборочного контроля проводилась фотосъемка. Материалы фотосъёмки, согласно пункту 13, являются приложением к указанному акту, что соответствует требования пункта 34 Положения.  С актом, как указывалось ранее, представитель Общества ознакомлен.

При этом отсутствие в акте проведения выборочного контроля от 05.02.2024 указания на техническое средство, используемое для фотосъемки, не является основанием, влекущим безусловное признание недействительным указанного акта.

Ссылки Общества на не составление Управлением протокола инструментального обследования, предусмотренного частью 4 статьи 82 Закона № 248-ФЗ, являются несостоятельными в силу того, что Управлением не проводилось инструментальное обследование в отношении микробиологических показателей молочной продукции. Не соответствие образцов молочной продукции: ряженка м.д.ж.3,2%, творог м.д.ж. 9%, выпущенной в реализацию Обществом,  требованиям пункта 33 ТР ТС 033/2013 выявлены посредством проведения экспертизы и не требовали инструментального обследования для фиксации данного факта нарушения.

Несогласие Общества с заполнением отдельных граф протокола отбора проб от 16.01.2024 не свидетельствует о том, что данное доказательства получено Управлением с нарушением закона, в связи с чем не может служить основанием для исключения указанного протокола из состава доказательств по административному делу.

На основании вышеизложенного, суд признал, что материалы контрольных мероприятий содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ввиду чего у Управления имелись основания для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для соблюдения установленных правил и норм, наличии каких-либо препятствий для их исполнения в материалы дела не представлено.

Доводы о том, что Общество работает по программе производственного контроля, основанной на принципах ХАССП, обеспечивает выпуск продукции в соответствии с требованиями технических регламентов, имеет собственную лабораторию, которая ежедневно осуществляет входной контроль выпускаемой продукции, с учетом установленных выше обстоятельств, не подтверждают факт принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов, и не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения.

На основании изложенного суд признал, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 14.43 КоАП РФ, доказан.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении апелляционным судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения Общества от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению, так как оно посягает на отношения в сфере обеспечения безопасности продуктов питания для жизни и здоровья людей.

Кроме того, существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, 

При этом частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Принимая во внимание социальное назначение Общества, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения Обществу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

привлечь акционерное общество «Молокозавод Петропавловский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью  2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  150 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с 

<

***>) 

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России// Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский 

Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810945370000031 

Казначейский счет 03100643000000013800 

БИК 013002402 

ИНН 

<

***> 

КПП 410101001  

ОГРН 

<

***> 

ОКТМО 30701000

КБК 141 1 16 01141 01 9002 140 

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                       А.А. Копылова