АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2022 года

Дело № А33-10062/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2022.

В полном объеме решение изготовлено 11.02.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Уяра (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании бездействия,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

в присутствии от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, представителя по доверенности от 04.02.2021 № 02, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агропромкомплект" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Уяра (далее – ответчик):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнения обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации и обустройстве мест (площадок) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра;

- об обязании разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать и обустроить места (площадки) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра, в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.04.2021 года возбуждено производство по делу.

Определением от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (адрес: 660009, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенными в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края  от 01.06.2018  № 1/1068-од ООО «Агропромкомплект», присвоен  статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинской  технологической зоны Красноярского  края на  10 лет. Приказ вступил в силу  со дня  подписания.

Региональным оператором об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края согласно соглашению от 01.06.2018 №5  с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – соглашение от 01.06.2018) определено ООО «Агропромкомплект».

Заявитель, обращаясь с настоящим заявлением просит признать незаконным бездействия, выразившегося в неисполнения обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации и обустройстве мест (площадок) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра, а также обязать разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать и обустроить места (площадки) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра, в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления подразумеваются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

К твердым коммунальным отходам Законом об отходах производства и потребления отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 2 Закона об отходах производства и потребления под вывозом твердых коммунальных отходов понимается транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов возложена на региональных операторов.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641"  (далее – Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами", установлен порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края  от 01.06.2018  № 1/1068-од ООО «Агропромкомплект», присвоен  статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинской  технологической зоны Красноярского  края на  10 лет. Приказ вступил в силу  со дня  подписания. В соответствии с Соглашением №5 от 01.06.2018  об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края, заключенным между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Агропромкомплект» (далее также – региональный оператор), последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми  коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической  зоны Красноярского края, куда входит территория  муниципального образования город Уяр Уярского района Красноярского края.

В соответствии с приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 09.02.2021 № 77-540-од ООО «Агропромкомплект» лишен статуса регионального оператора.

В силу подпункта а пункта 41 Правил № 1156 юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора.

В соответствии с протоколом от 23.12.2021 №7 о результатах Конкурсного отбора, размещенного на сайте torgi.gov.ru победителем признано ООО «Рециклинговая Компания» (ИНН 

<

***>). Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края приказом от 30.12.2021 № 77-3041-од присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Рециклинговая Компания» на территории Рыбинской технологической зоны на срок 10 лет. 30.12.2021 между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено Соглашение №23 от 30.12.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края.

Таким образом, по состоянию на дату обращения в суд с настоящим требованием ООО «Агропромкомплект» не являлся региональным оператором, вместе с тем, продолжал осуществлять обязанности регионального оператора до даты утверждения нового регионального оператора.

Региональным оператором в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами осуществляется комбинированный (мешковой) сбор твердых коммунальных отходов по графику, который составляется ООО «Агропромкомплект» и публикуется в общественно-политической газете Уярского района «Вперед», размещается на сайте администрации города Уяра.

Согласно заявлению, в связи с отсутствием определенных мест накопления ТКО потребители в указанный в графике вывоза день складируют мусор в пакеты и оставляют пакеты с ТКО на улице вдоль дороги, спецтранспорт регионального оператора со специальным работником-подборщиком собирает мешки с отходами выставленные на дороге и вывозят их на полигоны в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Как указывает заявитель, предполагалось, что указанный способ сбора ТКО будет носить временный характер, однако по истечении двух лет с начала оказания услуги по обращению с ТКО региональным оператором, ответчиком не предпринимается никаких мер к организации мест накопления ТКО в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами. 

Указанное бездействие по неисполнению обязанностей по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации и обустройству мест (площадок) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра явилось предметном оспаривания заявителем в рамках рассмотрения настоящего дела. 

Положениями статей 8 Закона об отходах производства и потребления, пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что к вопросам местного значения (к компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопрос регулирования деятельности в области обращения с ТКО" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в создании необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию. Пунктом 1.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Красноярского края, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 03.11.2020 № 769-п, предусмотрено, что накопление ТКО на территории Красноярского края осуществляется следующими способами:

1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) в контейнеры, бункеры (в том числе складирование крупногабаритных отходов), расположенные на контейнерных площадках;

3) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;

4) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

5) на специальных площадках для складирования отходов электронного оборудования;

6) в пунктах (мобильных пунктах) приема отходов.

Согласно Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края, разработанной в соответствии с действующим законодательством на срок до 2030 года, пунктом 6.1 Раздела 6 определено, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

 - с использованием мусоропровода; 

- в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов;

- в пакетах, размещаемых в установленных местах; 

- путем приема отходов по заявке;

 - путем объезда территории и приема отходов по графику;

 - в контейнерах раздельно для разных видов отходов. 

Пункт 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

При этом по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с  абзацем 2  п. 15 Постановления Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (далее также- СанПиН 2.1.3684-21)  допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Из смысла приведенных норм следует, что на территории Красноярского края накопление твердых коммунальных отходов допустимо бестарным (мешковым) способом, что не противоречит законодательству, регулирующему правоотношения в области накопления и вывозу твердых коммунальных отходов.

Согласно заявлению, ответчику вменяется неисполнению обязанностей по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра.

В соответствии со пунктом 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся отходах производства и потребления определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения об организации деятельности но обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края от 01.06.2018 региональный оператор в течение срока действия настоящего Соглашения обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края в соответствии действующим федеральным и региональным законодательством в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, региональной программой Красноярского края по обращению с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Красноярского края, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од (далее - территориальная схема).

В соответствии с пунктом 13 Типового договора Потребитель обязан, в том числе, осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Как установлено судом, в соответствии с п. 18 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановлением администрации города Уяра № 364-п от 12.10.2020 «О внесении изменений в постановление администрации г. Уяра №33-п от 03.02.2020 «Об утверждении схемы  расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы» утверждена схема расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы на территории города Уяра. 

Таким образом, по состоянию на дату обращения заявителя в суд схема расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы, утверждена администрацией города Уяра в редакции Постановления № 364-п от 12.10.2020.

Согласно указанной схеме расположения площадок в том числе установлены места расположения контейнерных площадок (с указанием числа контейнеров) в районах индивидуальной жилищной застройки по следующим адресам:

ул. Лермонтова, д.3

5

ул. Бограда, д.1

5

ул. Энгельса, д.28

5

ул. Б.Хмельницкого, д.87

5

ул. Маяковского примыкание к ул. Кирова

5

ул. Октябрьская, д.3

5

ул. Сурикова, д.2

5

ул. Калинина, д.205-д.211

5

ул. Котовского примыкание к ул. 30 лет ВЛКСМ

5

переулок ул. Мичурина к ул. Чкалова

3

ул. Механизаторов, д.4

5

ул. Л.Чайкиной, д.2

5

ул. Матросова примыкание к ул.3-е сентября

5

ул. Лесная, д.42-д.44

5

ул. Луначарского, д.7

5

Места расположения контейнерных площадок (с указанием числа контейнеров) в районах малоэтажной застройки по следующим адресам:

 м-н Молодежный, д.5

4

м-н Молодежный, д.3

2

ул. У. Громовой, д.2

4

ул. Юбилейная, д.2

3

ул. С. Горбушина, д.7

1

ул. С. Горбушина, д.5

1

ул. С. Горбушина, д.3

1

ул. С. Горбушина, д.6

2

ул. Крупской, д.8

3

ул. Уланова, д.8

4

ул. Уланова, д.12

4

ул. Ворошилова, д.53

2

пл. Революции, д.7

6

ул. Уланова, д.41

1

ул. Свердлова, д.12

2

ул. Ленина, д.96

2

ул. Ленина, д.90

1

ул. Ленина, д.88

1

ул. Ленина, д.174

2

ул. Ленина, д.219

2

ул. Луначарского, д.35-д.35б

5

ул. 30 лет Победы, д.20-д.23

5

ул. Свердлова, д.12

5

ул. 30 лет Победы, в районе д.51

5

Ул. К. Маркса, д.7кор. 5

2

Таким образом, доводы заявителя о бездействии ответчика, выразившимся в  неисполнению обязанностей по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра опровергаются доказательствами, представленными в материалы дела.

Учитывая изложенное, бездействие администрации г. Уяра по разработке и утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации и обустройстве мест (площадок) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра судом не установлено. В данной части требование заявителя является необоснованным.

Согласно заявлению, ответчику  также вменяется неисполнение обязанностей по организации и обустройству мест (площадок) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра.

Данное требованием заявителя опровергается представленными в материалы дела документами.

В материалы дела Администрацией г.Уяра представлены доказательства принятия соответствующих мер  в рамках осуществления полномочий по организации органом местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходам за период осуществления деятельности заявителя в качестве регионального оператора.

Постановлением администрации города Уяра № 543-п от 28.11.2018 утверждена схема расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы.

 Постановлением администрации города Уяра  № 619-п от 24.12.2018 внесены изменения в постановление №543-п от 28.11.2018 «Об утверждении схемы расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы».

Постановлением администрации города Уяра № 17-п от 17.01.2019 внесены изменения в постановление №543-п от 28.11.2018 «Об утверждении схемы расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы».

Постановлением администрации города Уяра № 56-п от 14.02.2019 внесены изменения в постановление №543-п от 28.11.2018 «Об утверждении схемы расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы.

Постановлением администрации города Уяра № 33-п от 03.02.2020 внесены изменения в постановление №56-п от 14.02.2019 «Об утверждении схемы расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы.

Постановлением администрации города Уяра № 364-п от 12.10.2020 внесены изменения в постановление №33-п от 03.02.2020 «Об утверждении схемы расположения площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы.

Распоряжением администрации города Уяра №58-р от 19.05.2020 утвержден адресный перечень контейнерных площадок в количестве 17 мест, планируемых к размещению в 2020 году.

Заключен Муниципальный контракт №2232 от 09.01.2020 по подготовке межевых планов в отношении земельных участков под ТКО.

Заключен Муниципальный контракт №854 от 19.04.2021 на поставку контейнеров для ТКО.

24.12.2020 ответчиком принято в оперативное управление администрации города Уяра 95 контейнеров для сбора ТКО.

19.03.2021 подана заявка на субсидию на предоставление субсидии бюджету на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления (или) приобретение контейнерного оборудования в 2021 году на обустройство 11 площадок ТКО и приобретение 52 контейнеров.

Приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края №11-453 от 11.05.2021 в муниципальную собственность муниципального образования город Уяр из муниципальной собственности муниципального образования Уярский район передано 20 площадок для накопления ТКО. 02.06.2021 ответчиком приняты 20 площадок под ТКО.

18.06.2021 администрацией города Уяра произведен расчет количества контейнеров для ТКО с целью обеспечения достаточного количества с учетом потребностей жителей.

Во исполнение распоряжения администрации города Уяра №58-р от 19.05.2020, в целях перспективного развития мест расположения контейнерных площадок для сбора ТКО, в соответствии с утвержденным адресным перечнем контейнерных площадок, планированных к размещению в 2020-2021 годах, в связи с поступлением бюджетных ассигнований сотрудниками администрации проводится работа по изучению рынка, сбору коммерческих предложений с целью проведения аукциона по приобретению контейнеров и установке контейнерных площадок.

В рамках изменения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) администрации города Уяра на 1 696 378,70 руб. для обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и приобретение контейнерного оборудования (уведомление №390 от 30.06.2021) ответчиком подготовлены и проведены аукционы на выполнение работ по установке площадок для ТКО и приобретения контейнеров в пределах полученной субсидии.

Постановлением администрации города Уяра № 500 от 24.12.2020 «О передаче муниципального имущества муниципального образования город Уяр в оперативное управление администрации города Уяра» Принято в оперативное управление администрации города Уяра 95 контейнеров для сбора ТКО.

В соответствии с условиями муниципального контракта №40 от 27.09.2021 приобретено и поставлено контейнерное оборудование для сбора твердых коммунальных отходов в городе Уяре на 588 392,22 рублей.

В соответствии с условиями муниципального контракта № 39 от 30.09.2021 проводятся работы по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления на территории города Уяра в количестве 11 мест на общую сумму 976 660 рублей. В настоящее время работы заказчиком еще не приняты.

Согласно пояснениям ответчика, специалистами администрации города проводится мониторинг перспективных мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, рассматриваются заявления, поступающие в адрес администрации города от жителей с предложениями о местах размещения площадок, принимаются меры к размещению, либо к планированию размещения площадок  в местах возникновения стихийных несанкционированных свалок, решаются вопросы о получении субсидий на приобретение контейнеров и установку контейнерных площадок. Данная работа проводится на регулярной основе. 

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что со стороны администрации города Уяра отсутствует бездействие по организации и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Уяра.

Ответчик также ссылался на то, что застройка муниципального образования в секторах индивидуальной и малоэтажной застройки не позволяет соблюсти требования СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем, конкретных доводов и обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате действий ответчика допущено нарушение санитарных требований и норм, ответчиком не заявлено. Судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно  п. 13(1) Правил № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра"(далее также - Постановление Правительства Российской Федерации №1039 от 31.08.2018).

Согласно п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации №1039 от 31.08.2018 информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах, и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется органом местного самоуправления с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор в соответствии с указанными выше нормами, обязан принимать участие в планировании к размещению органом местного самоуправления контейнеров, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, направляя в органы местного самоуправления сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В материалы дела не представлено доказательств обращения в администрацию города Уяра с какими-либо предложениями по планированию и размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в зоне его деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии установленных обстоятельств бездействия ответчика, выразившегося в неисполнения обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации и обустройству мест (площадок) временного накопления отходов в секторах с индивидуальной жилищной застройкой и малоэтажными многоквартирными домами г. Уяра. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом раезультата рассмотрения дела, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова