АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21432/2018

18 декабря 2018 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2018 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Орлов А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска,

к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска», ОГРН 1027402821357, г. Челябинск, о взыскании 40 500 руб.,

по встречному заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска»,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска, 

о признании недействительным решения от 27.02.2018 № 084S19180004026,

при участии в судебном заседании:

от Управления: ФИО2 по доверенности  № 02-01 от 09.01.2018, личность подтверждается служебным удостоверением; 

от МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска»: ФИО3 по доверенности от 10.05.2018, личность подтверждается паспортом гражданина РФ;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска (далее – Управление, Фонд) 06.07.2018 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска» (далее – МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 40 500 руб., выразившееся в нарушении сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2017 года (решение от 27.02.2018 № 084S19180004026).

Определением от 19.11.2018 настоящее дело объединено в одно производство с делом № А76-25298/2018 по заявлению МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» к Управлению о признании недействительным решения Фонда от 27.02.2018 № 084S19180004026. Требования МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» к Фонду о признании ненормативного правового акта недействительным являются встречными по отношению к первоначальному заявлению.

Фонд в судебном заседании первоначальные заявленные требования поддержал в полном объеме. В отношении требований о признании недействительным решения Фонда и снижении суммы санкций указал на то, что положения закона, регулирующего ответственность за ведение индивидуального (персонифицированного) учета не содержат норм, обязывающих органы пенсионного фонда при вынесении решений устанавливать обстоятельства, смягчающие ответственность, а также позволяющие уменьшать размер санкций, предусмотренный законом. 

МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» считает, что в рассматриваемом случае Управлением не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, а сумма штрафных санкций не отвечает принципам справедливости и соразмерности тяжести совершенного правонарушения. Считает решение фонда в части суммы санкций незаконным и подлежащим отмене.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» зарегистрировано в качестве юридического лица и в качестве страхователя  по месту нахождения обособленного подразделения в территориальном отделении пенсионного фонда.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за декабрь 2017 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом из работающих у страхователя застрахованных лицах за декабрь 2017 года представлены страхователем с нарушением срока – 17.01.2018, при установленном сроке – 15.01.2018, с нарушением срока на 2 дня.

Фондом 22.01.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» на акт представлено ходатайство о смягчении меры наказания по факту несвоевременного представления сведений в виду следующих обстоятельств. МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» является бюджетной организацией, а сумма штрафа - значительной; срок направления сведений связан с технической ошибкой в отсутствии умысла; период просрочки является незначительным; нарушение совершено впервые.

Решением от 27.02.2018 № 084S19180004026 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – февраль 2018 года в отношении 81 застрахованного лица в размере 500 руб. на каждое застрахованное лицо в общей сумме 40 500 руб. (81х500 руб.). При вынесении решения Фондом не учтены смягчающие обстоятельства, на которые ссылался страхователь.

Фондом в адрес МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» выставлено требование от 28.03.2018 с добровольной уплатой суммы санкций в течение 10 календарных дней с момента его получения.

Требование МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» добровольно не исполнено, что послужило основанием для обращения Фонда с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций в арбитражный суд.

Не согласившись с суммой финансовых санкций, указанной в решении Фонда от 27.02.2018 № 084S19180004026, МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» обратилось с самостоятельным требованием о признании недействительным указанного решения, путем снижения суммы финансовых санкций с учетом смягчающих обстоятельств (дело № А76-25298/2018), которое после объединения с настоящим делом является встречным требованием к Фонду.

Суд, изучив материалы дела, а также доводы сторон, считает необходимым уменьшить размер штрафа ввиду следующих обстоятельств.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной  абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 40 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в 10 раз до 4 050 руб., поскольку следует принять во внимание:

- признание факта правонарушения и вины его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения;

- незначительный период просрочки (2 дня);

- социальную значимость учреждения – страхователя.

Поскольку решение Фонда от 27.02.2018 № 084S19180004026 в 36 450 руб., превышающей сумму санкций в размере 4 050 руб. не соответствует принципам соразмерности и справедливости, то оно подлежит признанию недействительным в указанной части.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

В связи с удовлетворением встречного заявления МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» к Фонду о признании недействительным решения от 27.02.2018 № 084S19180004026 в части суммы санкций, превышающих 4 050 руб., первоначальное заявление Фонда о взыскании с МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска»  финансовых санкций подлежит частичному удовлетворению в сумме 4 050 руб. 

В связи с частичным удовлетворением первоначального заявления, с МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» в доход федерального бюджета РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

В связи с удовлетворением встречных требований с Фонда в пользу МБОУ «СОШ № 61 г. Челябинска» подлежит возмещению государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная платежным поручением от 27.07.2018 № 387746.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска удовлетворить частично, встречное заявление Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска» удовлетворить полностью. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования от 27.02.2018 № 084S19180004026 в части привлечения Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска» к ответственности в виде штрафа в сумме превышающей 4 050 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска финансовые санкции за нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учете в системе пенсионного страхования за декабрь 2017 года в сумме 4 050 руб.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Челябинска» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                            А.В. Орлов