АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-18322/2017 

19.10.2018 г. 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.10.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2018 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА  "ДОРОЖНИК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665902, 

<

...>)  

к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (664027, 

<

...>)  

о признании незаконным распоряжения № 395-мр от 24.07.2017г., при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт), ФИО3  (представитель по доверенности, паспорт),  

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО4 (представитель по доверенности,  паспорт).  

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ДОРОЖНИК" (далее – общество) обратилось в  Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и  экологии Иркутской области о признании незаконным распоряжения № 395-мр от 24.07.2017г.  «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ».  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям  изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, указав, что постановление о  привлечении к административной ответственности по несоблюдению лицензионных  

требований признано в судебном порядке незаконным, нарушения условий недропользования  Министерством не доказаны; отчеты за 2015 год представлены ошибочно, так как добыча не  осуществлялась, в связи с чем в 2016 году в отчет такие сведения не были включены;  деятельность по добыче была приостановлена по решению районного суда; порядок  консервации был соблюден, о чем в 2014 году был составлен соответствующий акт. Также  заявителем указано на отсутствие непосредственной угрозы, поскольку обществом  предприняты все меры в период консервации.  

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласился, указав на  наличие оснований для прекращения права пользования недрами в соответствии с п. 3 ч. 1, п.  1, 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах в связи с несоблюдением лицензионных условий и наличием  непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в зоне влияния работ, связанных с  пользованием недрами.  

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ. 

Судом установлено, что акционерное общество «Дорожник» зарегистрировано в  качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером  

<

***>, имеет лицензию на право пользования недрами ИРшл00027ТЭ по добыче  гранитов на южном участке месторождения «Олхинское» на территории Шелеховского  района, выданную 27.08.2007 сроком действия до 04.07.2032.  

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в соответствии с п.  3 ч. 1, п. 1, 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах принято распоряжение от 24.07.2017 № 395-мр «О  досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ».  

Акционерное общество «Дорожник» полагая указанное распоряжение не  соответствующим Закону о недрах, нарушающим его права и законные интересы, обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле  доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6  Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов  и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и  законных интересов заявителя.  

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон  о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных  ископаемых.  

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на  пользование недрами для добычи полезных ископаемых предоставляется пользователю в виде  горного отвода - геометризованного блока недр.  

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры  месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации  подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны  от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры  предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы  бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной  поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.  

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии, включающей иные приложения, являющиеся неотъемлемой  составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11  Закона о недрах в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии).  

Обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных  лицензией, предусмотрена пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами  прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в  лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.  

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть  досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими  лицензию, в случаях:  

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих  или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;  

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;  

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к  пользованию недрами в предусмотренных объемах.  

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или  ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или  судебном порядке.  

Как следует из материалов дела, АО «Дорожник» имеет лицензию на право пользования  недрами ИРшл00027ТЭ по добыче гранитов на южном участке месторождения «Олхинское»  на территории Шелеховского района, выданную 27.08.2007 сроком действия до 04.07.2032.  

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области оспариваемым  распоряжением от 24.07.2017 № 395-мр право пользования недрами по лицензии  ИРшл00027ТЭ досрочно прекращено на основании п. 3 ч. 1, п. 1, 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о  недрах.  

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов регулирования  отдельных отношений недропользования от 24.07.2017, утвержденному Министерством  природных ресурсов и экологии Иркутской области, и письму Министерства от 04.08.2017 №  02-66-3237/17, адресованному обществу по принятому решению о досрочном прекращении  права пользования недрами по лицензии, основанием послужило представление Службы по  охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12.07.2017 о досрочном прекращении  права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ, принятого по результатам  проведенной внеплановой выездной проверки с 08.06.2017 по 06.07.2017, в ходе которой  выявлены нарушения соглашения об условиях недропользования к лицензии:  

Пункт 5.1.3 Соглашения, согласно которому выход на проектную мощность с годовой  производительностью в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития  горных работ не позднее 2017 года – не выполнен;  

Пункт 5.2.2 Соглашения, согласно которому предусмотрено соблюдение требований  технических проектов и технической документации – не исполнен, в части соблюдения  вышеуказанного среднегодового объема добычи гранитов (при ведении добычных работ в  2015 году);  

Пункт 7.6.2 Соглашения, согласно которому предусмотрено представлять в  территориальный геологический фонд и Администрацию безвозмездно ежегодные отчеты,  включающие данные о финансовой деятельности, результатах проведенных поисковых и  разведочных работ, в т.ч. материалы по приросту запасов, а также сведения о добытом  минеральном сырье и погашенных в недрах запасах полезных ископаемых (форма 5-ГР) – не  соблюдается в полном объеме;  

Пункт 8.9 Соглашения, согласно которому предусмотрена обязанность  недропользователя по соблюдению установленного порядка консервации и ликвидации  предприятия по добыче полезных ископаемых – не соблюдается, что является нарушением ст.  26 Закона о недрах.  

По мнению Министерства, поскольку недропользователем не соблюден установленный  п. 8.9 Соглашения и ст. 26 Закона о недрах порядок консервации объекта – южной части  месторождения гранитов «Олхинское», усматривается угроза жизни и здоровью людей,  пользующихся популярным туристическим маршрутом, ведущее к скальникам Олхинского  плато и проходящем через скальник «Старая крепость» (месторождение гранитов  «Олхинское»), что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах является основанием  досрочного прекращения права пользования недрами.  

В отношении несоблюдения обществом п. 5.1.3 Соглашения Министерством указано на  основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии пунктом 3  части 1 статьи 20 Закона о недрах. В части несоблюдения пп. 5.2.2, 7.6.2, 8.9 Соглашения  указано как основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии п.  1, 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах.  

В соответствии с разделом 5 Соглашения к лицензии ИРшл00027ТЭ недропользователь  должен осуществлять добычу полезного ископаемого в соответствии с основными условиями  пользования участками недр.  

Пунктом 5.1.3 Соглашения к лицензии, с учетом внесенных изменений от 31.12.2015г.  (л.д. 91-93), предусмотрен выход на проектную мощность с годовой производительностью не  менее 2000 м3 в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных  работ не позднее 2017 года.  

Пунктом 10.5 Соглашения к лицензии об условиях недропользования предусмотрено,  что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами  

прекращается в случае невыполнения условий оговоренных, в том числе в п. 5.1.3  Соглашения.  

Таким образом, в Соглашении указано на определенное условие, с наступлением  которого прекращается право пользования недрами на основании п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о  недрах.  

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается невыполнение п. 5.1.3  Соглашения к лицензии.  

По факту преждевременности решения Министерства о несоблюдении п. 5.1.3  Соглашения к лицензии, которым установлен срок до конца 2017г., суд отмечает, что такое  решение не нарушает прав и законных интересов АО «Дорожник», поскольку в любом случае  недропользователь не позднее 2017 года не вышел на проектную мощность с годовой  производительностью не менее 2000 м3 в соответствии с техническим проектом и ежегодным  планом развития горных работ. Заявление АО «Дорожник» от 04.07.2017 № 831-АС-3 о  внесении изменений в условия лицензии, установленные п. 5.1.3 Соглашения, в части  изменения срока выхода на проектную мощность с годовой производительностью не менее  2000 м3 в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ  до конца 2018 года, поступившее в Министерство 21.07.2017 (вх. № 01-66-5582/17), т.е до  принятия решения, подтверждает невыполнение требований п . 5.1.3 Соглашения в 2017 году.  Также суд учитывает, что АО «Дорожник» в 2016, 2017 г.г. не приступил к добыче гранита  согласно лицензии ИРшл00027ТЭ и не мог приступить в силу ст. 24 Закона о недрах в связи с  отсутствием согласованного с Ростехнадзором плана развития горных работ на 2016, 2017 г.  

Судом проверены доводы заявителя невозможности выполнения п. 5.1.3 Соглашения к  лицензии, поскольку фактически не может приступить к выполнению работ по добыче  гранитов, так как деятельность по добыче гранита в 2015 году по решению районного суда  приостановлена, установлено следующее.  

Согласно Соглашению к лицензии об условиях недропользования, участок недр  предварительно ограничен точками с географическими координатами, площадь участка 3.16  га, с запасами 2075 тыс.м3, в том числе категории А-1303 тыс. куб.м. и В – 772 куб.м.  Месторождение изучено в 1975-1983 годах, утверждены балансовые запасы гранитов для  открытой разработки как сырья для производства облицовочного камня в количестве 5150  тыс.м3.  

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан  обществу Ростехнадзором за № 766 от 15.10.2008г., с учетом категории запасов С1, которые  не указаны в лицензии на право пользование недрами. Площадь проекции горного отвода  составляет 76 га.  

В соответствии с ч. 4 п. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод,  имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в  соответствии с предоставленной лицензией.  

Как следует из пункта 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами,  утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N  3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр,  в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии.  

Предоставление обществу Ростехнадзором горного отвода на площадь 76 га, не  свидетельствует об изменении границ предоставленного в пользование участка недр в  соответствии с лицензией ИРшл00027ТЭ.  

Установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами при  предоставлении лицензии. Изменение границ осуществляется теми же органами по заявлению  пользователя недр в соответствии с Положением об установлении и изменении границ  участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением  Правительства РФ № 429 от 03.05.2012.  

Таким образом, предоставленный территориальным управлением Ростехнадзора горный  отвод площадью 76 га, не устанавливает право АО «Дорожник» на пользование недрами вне  границ, определенных лицензией, что согласуется с положением вышеприведенной нормы  части 4 статьи 7 Закона о недрах.  

Из материалов дела следует, что на основании акта о консервации от 02.09.2013 объект –  Южный участок местонахождения гранитов «Олхинский», предоставленный ЗАО  «Дорожник» по лицензии ИРшл00027ТЭ законсервирован сроком до 01.08.2014г. На  основании акта о консервации № 78 от 16.10.2014 указанный объект признан  законсервированным до 01.08.2017г.  

Письмом от 01.09.2015 ЗАО «Дорожник» уведомило Министерство природных ресурсов  и экологии Иркутской области о начале проведения горных работ на Олхинском  месторождении в соответствии с лицензией ИРшл00027ТЭ, горноотводным актом № 766 от  15.10.2008, с указанием на начало подготовительных работ для последующей добычи гранита.  

Согласно отчета по форме 5-гр за 2015 год объем добычи гранита на карьере составил  50м3.  

01.10.2015 АО «Дорожник» поступило предостережение Западно-Байкальской  межрайонной прокуратуры о недопустимости нарушения закона и 21.10.2015 Слюдянским  районным судом Иркутской области было вынесено определение о запрете ведения добычи  недр, в качестве обеспечительной меры.  

Согласно решению Слюдянского районного суда Иркутской области от 28.12.2015 по  делу № 2-998/2015 приостановлена деятельность ЗАО «Дорожник» по проведению горно- подготовительных работ по добыче гранитов на южном участке месторождения «Олхинское»  до устранения нарушений законодательства.  

Из решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 28.12.2015 следует, что  основанием для приостановления деятельности по проведению горно-подготовительных работ  по добыче гранитов на южном участке месторождения «Олхинское» послужило незаконное  осуществление работ на отдельных участках за пределами лицензионного участка.  

Определением Иркутского областного суда от 20.04.2016 года вышеуказанное решение  оставлено без изменения, кроме абзаца второго резолютивной части, где суд обязывает АО  «Дорожник» прекратить деятельность по добыче гранита на южном участке месторождения  «Олхинское» за пределами контура границы лицензионного участка и за пределами границ  лесного участка, установленных договором аренды от 24.02.2011 № 19-64/11.  

Из указанного следует, что деятельность по добыче гранита на южном участке  месторождения «Олхинское» запрещена непосредственно за пределами контура границы  лицензионного участка и за пределами границ лесного участка, установленных договором  аренды от 24.02.2011 № 19-64/11, заключенного с Агентством лесного хозяйства Иркутской  области. В пределах лицензионного участка такой запрет снят.  

Вместе с тем, после 20.04.2016 обществом какие-либо меры по соблюдению условий  лицензии, в том числе предусмотренные п. 5.1.3 Соглашения, не предприняты.  

Для освоения участка недр общество имеет распоряжение Министерства лесного  комплекса Иркутской области от 21.01.2011 «Об изменении границ зеленных зон Иркутской  области, договор аренды лесного участка от 24.02.2011 № 91-64/11 на разработку Олхинского  месторождения общей площадью 3,16 га, распоряжение Агентства лесного хозяйства от  01.11.2011 № 2654-ра об утверждении положительного заключения государственной  экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, пределанном в аренду ЗАО  «Дорожник», что следует из материалов проверки Службы по охране природы и озере Байкал  Иркутской области от 07.04.2017г. (т. 2 л.д. 19-23).  

Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов Иркутской области от  19.11.2015 года № 623-мр в Соглашение об условиях недропользования на южной части  месторождения «Олхинское» к лицензии ИРшл00027ТЭ внесены изменения в части  географических координат угловых точек участка недр, оформлено дополнительное  Соглашение, которое зарегистрировано в установленном порядке.  

Впоследствии выявлено, что установленная граница земельного участка месторождения  «Олхинское» согласно представленным координатам расположена в границах земель  

категории лесного фонда, большая часть расположена в границах зеленных зон (заключение   № 10/608 от 29.03.2016 ФГБУ «Рослесинфорг»).  

Указанное выше распоряжение от 19.11.2015 года № 623-мр признано решением  Арбитражного суда Иркутской области от 30.05.2016 по делу № А19-2299/2016  недействительным. Судом установлено, что изменение описанных в лицензии координат, на  координаты указанные в распоряжении № 623-мр повлекло изменение месторасположения  границ участка недр, в результате чего участок недр стал располагаться в границах зеленной  зоны, что с учетом ст. 105 Лесного кодекса РФ исключает возможность разработки  месторождения полезных ископаемых.  

Как указал заявитель, часть запасов определенных лицензией находится за пределами  лицензионного участка. Вместе с тем, с заявлением об изменении границ лицензионного  участка после состоявшихся судебных актов, если общество полагает, что часть запасов  находится за его пределами, АО «Дорожник» в Министерство в установленном порядке не  обращалось. С заявлением о приостановлении права пользования недрами в порядке п.9 ч. 2  ст. 20 Закона о недрах до приведения границ лицензионного участка в соответствие с  требованиями действующего законодательства, недропользователь в Министерство также не  обращался.  

Протоколом от 26.11.2015 года Енисейским управлением Ростехнадзора ЗАО  «Дорожник» было отказано в согласовании плана развития горных работ на 2016 год в связи с  тем, что уточненные границы горного отвода, оформленные горноотводным актом № 766 от  15.10.2008, срок действия до 04.07.2032 к лицензии ИРшл00027ТЭ от 27.08.2007 площадью 76  га, установлены с учетом категории запасов С1, которые не указаны в лицензии на право  пользование недрами. Обществу предложено в срок до 30.12.2015 привести в соответствие  площадь уточненных границ горного отвода с условиями лицензионного соглашения  (площадь участка недр 3.16 га) без учета категории запасов С1.  

Доказательств принятых обществом мер в соответствии с указаниями Ростехнадзора  материалы дела не содержат.  

Работы на предоставленном участке не ведутся, к добыче гранита в 2016, 2017 г.г.  недропользователь не приступил. План развития горных работ на 2017 год отсутствует,  соответственно к работам в 2016, 2017 г.г. АО «Дорожник» и не мог приступить в силу ст. 24  Закона о недрах.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств принятия  АО «Дорожник» всех необходимых мер по соблюдению требований п. 5.1.3 Соглашения, в  связи с чем распоряжение Министерства в данной части суд считает законным.  

Довод заявителя о том, что объект был законсервирован, недропользователем  направлялись письма ФГБУ «Рослесинфорг» от 10.08.2016, 18.10.2016 о неточностях  заключения № 10/608 от 29.03.2016, Министерству лесного комплекса от 26.12.2016 о  внесении изменений в материалы лесоустройства, судом не принимается, так как указанное не  опровергает принятия обществом достаточных мер по соблюдению лицензионных  требований. При этом суд отмечает, что согласно решению Слюдянского районного суда  Иркутской области от 28.12.2015 о неточностях лицензии недропользователю было известно  еще в 2008 году, однако по состоянию на 2017 год мер к приведению лицензионных границ в  соответствие с границами месторождения АО «Дорожник» не предприняты.  

Также Министерством указано на несоблюдение АО «Дорожник» п. 5.2.2, 7.6.2, 8.9  Соглашения.  

В силу п. 5.2.2 Соглашения недропользователь обязан соблюдать требования  технических проектов и технической документации.  

Пунктом 7.6.2 Соглашения предусмотрено представлять в территориальный  геологический фонд и Администрацию безвозмездно ежегодные отчеты, включающие данные  о финансовой деятельности, результатах проведенных поисковых и разведочных работ, в т.ч.  материалы по приросту запасов, а также сведения о добытом минеральном сырье и  погашенных в недрах запасах полезных ископаемых (форма 5-ГР).  

Пунктом 8.9 Соглашения предусмотрена обязанность недропользователя по соблюдению  установленного порядка консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных  ископаемых.  

В части несоблюдения п. 5.2.2 Соглашения, а именно соблюдения среднегодового  объема добычи гранитов (при ведении добычных работ в 2015 году), судом установлено, что  среднегодовая добыча гранита составляет в объеме 9945 м3. Обществом не выполнен  среднегодовой объем добычи гранитов при ведении добычных работ в 2015г. (согласно отчета  форме 5-гр за 2015 год объем добычи гранита на карьере составил 50м3.).  

Однако суд учитывает в рассматриваемом случае объективную невозможность по  соблюдению данного пункта Соглашения недропользователем в силу вынесенного 01.10.2015  ЗАО «Дорожник» предостережения Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой,  принятых Слюдянским районным судом Иркутской области 21.10.2015 обеспечительных мер  о запрете ведения добычи недр и решения 28.12.2015 о приостановлении деятельности ЗАО  «Дорожник» по проведению горно-подготовительных работ по добыче гранитов на южном  участке месторождения «Олхинское» до устранения нарушений законодательства. В пределах  лицензионного участка такой запрет снят только определением Иркутского областного суда от  20.04.2016 года.  

В силу указанных судебных актов, работы по добыче гранита в 2015 году, за  исключением сентября 2015 г., обществом не велись, что не было учтено Министерством при  принятии оспариваемого распоряжения.  

В части обязанности представления обществом ежегодных отчетов (форма 5-ГР)  Министерством указано, что в отчете АО «Дорожник» по форме 5-ГР за 2016 год не учтены  добытые запасы полезного ископаемого в 2015 г., а именно балансовые запасы гранитов по  категории А составляют 1302,974 тыс.м.3, категории В составляют – 772 тыс.м3, однако  остаток балансовых запасов по категории А должен составлять 1302,924 тыс.м3 с учетом  добычи в объеме 50м3 в 2015 году.  

Данное нарушение подтверждается материалами дела. При этом судом не принимается  довод заявителя, о том, что добыча не велась, а были взяты образцы на исследование  (радиационные пробы), как не подтвержденный документально. Согласно пояснениям  представителя Министерства, в техническом проекте указано описание радиационного  исследования с параметрами, которые были выполнены еще в 2007 году (том 1 книга 3 раздел  5 стр. 10) . Указанное не опровергнуто заявителем.  

В части соблюдения недропользователем установленного порядка консервации объекта,  суд находит несостоятельным довод АО «Дорожник» о том, что объект – Южный участок  местонахождения гранитов «Олхинский», предоставленный ЗАО «Дорожник» по лицензии  ИРшл00027ТЭ на основании акта о консервации № 78 от 16.10.2014 признан  законсервированным до 01.08.2017г.  

При рассмотрении дела № 2-998/2015 Слюдянским районным судом Иркутской области  было установлено, что приказом генерального директора ЗАО «Дорожник» № 94/1 от  31.08.2015 поручено подготовить карьер для расконсервации и уведомить контролирующие  органы о начале подготовительных работ в целях последующей добычи гранитов с  01.09.2015г.  

Из материалов дела следует, что подготовительные работы начаты 01.09.2015г., о чем  ЗАО «Дорожник» письмом от 01.09.2015 уведомило Министерство природных ресурсов и  экологии Иркутской области.  

Таким образом, суд находит, что работы на карьере фактически возобновлены и объект –  Южный участок местонахождения гранитов «Олхинский», предоставленный обществу по  лицензии ИРшл00027ТЭ, считается расконсервированным с 01.09.2015г.  

Ссылка заявителя о том, что возобновление работ по эксплуатации объекта,  находящегося на консервации, производится в соответствии с техническим проектом,  согласованным с Госгортехнадзором и утвержденным в установленном порядке, тогда как  уведомление о начале работ не может рассматриваться как технический проект, судом  

отклоняется, поскольку фактическое возобновление работ в отсутствие такого проекта  указывает на нарушение АО «Дорожник» п. 17 Инструкции о порядке ведения работ по  ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием  недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 N 33.  

Согласно п. 11, 12 Инструкции от 02.06.1999 N 33 консервация объекта производится по  проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и  окружающей природной среды.  

Консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях  временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации. Временная  приостановка деятельности объекта может осуществляться без консервации горных выработок  на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом  Госгортехнадзора России мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны  недр и окружающей среды на весь срок приостановки.  

Судом установлено, такие мероприятия на период временной приостановки горных  работ на карьере с 15.07.2016 по 15.12.2016 были согласованы заявителем с Ростехнадзором.  Вместе с тем, по истечении указанного срока в нарушении требований п. 8.9 Соглашения, ст.  26 Закона о недрах, консервация объекта обществом не осуществлена.  

Доводы общества о том, что согласно разработанным мероприятиям по обеспечению  промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на период временной  приостановки горных работ на карьере на период с 15.07.2016 по 15.12.2016, согласованным с  Ростехнадзором (на 2017 год такие мероприятия разработаны, однако не согласованы), в 2016  и 2017 г.г. принимались меры по осмотру состояния карьера, перекрытию дорог, ведущим к  горным выработкам, обеспечению предотвращения падения людей и животных в горные  выработки, судом не принимаются, поскольку ст. 26 Закона "О недрах" установлено, что  консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считается завершенной после  подписания акта о консервации органами предоставившими лицензию, и органом  государственного горного контроля.  

Из указанного следует, что акт подтверждает факт консервации предприятия по добыче  полезных ископаемых, а отсутствие такого акта свидетельствует об отсутствии консервации  такого предприятия.  

Данные требования не были соблюдены АО «Дорожник». 

Вместе с тем, суд находит необоснованным вывод Министерства о том, что в результате  несоблюдения обществом п. 8.9 Соглашения и ст. 26 Закона о недрах порядка консервации  объекта – южной части месторождения гранитов «Олхинское», усматривается угроза жизни и  здоровью людей, пользующихся популярным туристическим маршрутом, ведущее к  

скальникам Олхинского плато и проходящем через скальник «Старая крепость»  (месторождение гранитов «Олхинское»), что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах  является основанием досрочного прекращения права пользования недрами.  

Суд считает, что, несмотря на отсутствие факта консервации предприятия по добыче  полезных ископаемых, обществом приняты меры по обеспечению промышленной  безопасности, охране недр и окружающей среды на период временной приостановки горных  работ на карьере (на 2017 год такие мероприятия разработаны, однако не согласованы). В  подтверждение представлены графики и акты осмотра 2016, 2017 г.г., составленные в  соответствии с разработанными мероприятиями указанными выше, что согласуется с  разделом 9, 10 проектной документации (том II книга 2.1 Охрана окружающей среды.  Консервация карьера облицовочного камня месторождения «Олхинское»). При этом  мероприятия по консервации объекта и организации работ по их выполнению (раздел 10  проектной документации) не требуют установление ограждений горных выработок на карьере.  В связи с чем ссылка Министерства на отсутствие знаков об опасности нахождения людей и  животных в пределах горных выработок является несостоятельной  

Кроме того из буквального анализа положений п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах следует,  что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено в случае  возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или  проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.  

Данное основание предусматривает: во-первых непосредственную угрозу жизни или  здоровью людей; во-вторых в отношении людей работающих или проживающих в зоне  влияния работ, и такие работы должны быть связаны с пользованием недрами.  

Доказательств непосредственной угрозы, наличие работающих или проживающих там  людей, а также пользование обществом недрами (осуществление работ) Министерством суду  не представлено.  

В части указания на наличие популярного туристического маршрута Министерством не  представлено суду достаточных доказательств, подтверждающих прохождение такого  маршрута непосредственно через лицензионный участок. При этом Министерством не  оспаривается, что на местности лицензионный участок не определен.  

С учетом изложенного суд находит, что бездействие АО «Дорожник» по несоблюдению  порядка консервации объекта могло являться основанием досрочного прекращения права  недрами на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в силу того, что согласно  пункта 10 статьи 12 указанного Закона соблюдение порядка консервации является  существенным условием лицензии.  

В части указанных Министерством оснований для досрочного прекращения права  пользования недрами, предусмотренных п. 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, суд также отмечает  несоблюдение Министерством положений ст. 21 Закона о недрах, согласно которым решение  о прекращении права пользования недрами по данным основаниям может быть принято по  истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о  допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил  эти нарушения.  

Вместе с тем, в части основания предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах такого  порядка уведомления о допущенных им нарушениях, не требуется. В рассматриваемом случае  п. 5.1.3 Соглашения к лицензии АО «Дорожник» не соблюден, в связи с чем в совокупности у  Министерства имелись правовые основания для досрочного прекращения АО «Дорожник»  права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ от 27.08.2007.  

Другие доводы заявителя и Министерства также проверены судом, однако являются  несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в  случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья Г.В. Ананьина