Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11212/2022

26 июля 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-11212/2022 по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 50 от 04.07.2022,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены, 

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор (далее – заявитель, административный орган,  Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО2 (далее – Общество,  Предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2022.

Определением суда от 20.06.2022 предварительное судебное заседание назначено на 25.07.2022 на 11 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 25.07.2022на 11 часов 05 минут.

Отзыв от ответчика не поступил.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него,не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61 «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» пункт 34 указанных Правил был изменен и в новой редакции гласит, что почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. В соответствии с названным приказом выписка вторичных извещений формы 22-в, в том числе на почтовые отправления «Судебные», не предусмотрена.

В силу приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61 почтовые отправления должны содержать отметку о получении или неполучении извещения. Наличие такой отметки является соблюдением порядка извещения применительно к положениям статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что суд направлял корреспонденцию Предпринимателю по адресу, указанному в материалах административного дела. Данный адрес также указан в адресной справке,  представленной УМВД России по ХМАО – Югре  (л.д. 111).

 Таким образом, суд приходит к выводу о том,  что  лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания по месту его государственной регистрации. Сведениями об иных адресах Предпринимателя суд не обладает.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд,  заслушав представителя Прокуратуры, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен мониторинг сайта государственных закупок с целью выявления фактов осуществления деятельности по оказанию слуг в сфере обращения с отходами в отсутствие лицензий.

Установлено, что между МУП «Сургутрайторф» МО Сургутский район и ООО «ТК «Транссибирьавто» заключены контракты на оказание услуг по вывозу хозяйственно-бытовых сточных вод № Ф.2021.2269, № Ф.2021.2268, а также на оказание услуг по вывозу сточных вод № Ф.2021.2263 в с.п. Угут, Сытомино, ФИО4.

В рамках исполнения указанных контрактов между ООО «ТК «Транссибирьавто» и Предпринимателем 01.01.2022 заключен договор на оказание автотранспортных услуг.

Проверка показала, что у Предпринимателя отсутствует лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Природоохранной прокуратурой принято решение № 88 от 12.05.2022 о проведении в отношении Предпринимателя проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами в период с 12.05.2022 по 09.06.2022 (л.д. 26).

В ходе проверки установлено, что 01.01.2022 между ООО «ТК «Транссибирьавто» и Предпринимателем заключен договор на оказание автотранспортных услуг. В рамках данного договора ответчик принял на себя обязательство в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по заданию ООО «ТК «Транссибирьавто» оказать автотранспортные услуги собственным транспортным средством, а общество приняло на себя обязательство принять и оплатить оказанные услуги (п.п. 1.1, 5.7 договора).

Приложением № 1 к договору от 01.01.2022 определено, что стоимость работы транспортного средства за 1 куб.м. составляет 350 руб. (л.д. 41-43).

Анализ исполнения договора показал, что в январе 2022 года Предпринимателем вывезено 144 куб.м. сточных вод/жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) на сумму 50 400 руб., в феврале 2022 года - 144 куб.м. на сумму 50 400 руб., в марте 2022 года - 160 куб.м. на сумму 56 000 руб., в апреле 2022 года - 192 куб.м. на сумму 67 200 руб. , что подтверждается актами приемки-передачи оказанных услуг от 31.01.2022 № 07, от 28.02.2022 № 12, от 31.03.2022 № 23, от 30.04.2022 № 34 (л.д. 44-47).

За оказанные услуги Предпринимателем от ООО «ТК «Транссибирьавто» получено 224 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 17.03.2022 № 84 на 100 800 руб., от 12.04.2022 № 118 на 56 000 руб., от 06.05.2022 № 168 на 67 200 руб. (л.д. 48-50)

Кроме того, заявителем установлено, что 22.11.2021 между МКУ «Служба единого заказчика по эксплуатации объектов социальной сферы» Сургутского района (далее - МКУ «СЕЗ ЭОСС» CP) и Предпринимателем заключен муниципальный контракт № 67/21, предметом которого является оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов с объектов социальной сферы Сургутского района с. Угут в период с 01.01.2022 по 31.12.2022, в частности из МБОУ «Угутская СОШ», МБУК «СРЦБС», МАУ «РУСС» (п.п. 1.1, 3.1 контракта).

Согласно п. 2.1 контракта его цена составляет 918 922,32 руб., стоимость откачки и вывоза 1 куб.м. ЖБО - 234,18 руб. (л.д. 51-70).

Установлено, что в рамках исполнения муниципального контракта в январе 2022 года Предпринимателем откачано и транспортировано 182 куб.м. жидких бытовых отходов на сумму 42 620,76 руб., в феврале 2022 года - 346,5 куб.м. на 81 143,37 руб., в марте 2022 года - 348 куб.м. на 81 494,64 руб., в апреле 2022 года - 337 куб.м. на 78 918,66 руб.,  что подтверждается актами приемки передачи от 31.01.2022 №№ 01,02; от 28.02.2022 №№ 08, 09; от 31.03.2022 №№ 21,22; от 30.04.2022 №№ 32,33 (л.д. 71-78).

За оказанные услуги Предпринимателем от МКУ «СЕЗ ЭОСС» CP получено 284 177,43 руб.,  что  подтверждается платежными поручениями от 10.02.2022 № 1103 на 41 449,86 руб., от 10.02.2022 № 1104 на 1170,90 руб., от 11.03.2022 № 1481 на 80 323,74 руб., от 11.03.2022 № 1482 на 819,63 руб., от 08.04.2022 № 2384 на 80 089,56 руб., от 08.04.2022 № 2385 на 1 405,08 руб., от 06.05.2022 № 1679 на 76 671,56 руб., от 06.05.2022 № 1680 на 1 873,44 руб., от 13.05.2022 № 1681 на 373,66 руб. (л.д. 79-87).

Передача жидких бытовых отходов осуществлялась Предпринимателем в МУП «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» на основании договора от 01.01.2018 № 298/С/18А (л.д. 88-92).

Так, в адрес организации, осуществляющей водоотведение, в январе 2022 года передано 328 куб.м., в феврале 2022 года - 472 куб.м., в марте 2022 года - 424 куб.м., в апреле 2022 года - 496 куб.м., что подтверждается актами приемки-передачи от 31.01.2022 № 872, от 28.02.2022 № 1984, от 31.03.2022 № 3080, от 30.04.2022 № 4476, от 01.05.2022 № 4891 (л.д. 93-102).

По информации Предпринимателя оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов осуществлялось с использованием транспортного средства (грузовой цистерны) 5668КААКН104320 (ГРН: Х183ХК86), собственником которого является ФИО5 (л.д. 103-104)

Проверкой установлено, что Предпринимателем при исполнении вышеуказанных договоров фактически оказывались услуги по транспортировке жидких бытовых отходов, выкачиваемых из септиков и выгребных ям, технологически не присоединенных к централизованным системам водоотведения, и не являющихся сточными водами. По мнению заявителя указанная деятельность является лицензируемым видом деятельности и действия Предпринимателя свидетельствуют о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях от 08.06.2022 Предприниматель указал, что с правонарушением согласен, факт оказания услуг по транспортировке жидких бытовых отходов не отрицал (л.д. 22-25).

По факту выявленных нарушений в отношении Предпринимателя вынесено постановление от 08.06.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 15-21).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился                     в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)  предусмотрено, что деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ, включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению способами и с соблюдением условий, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», статьи 11 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ  отходы - это вещества или предметы, которые образованы в процессе потребления и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ФККО фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» (7 32 101 01 30 4) и «отходы (осадки) из выгребных ям» (7 32 100 01 30 4) относятся к IV классу опасности.

Как следует из материалов дела, откачиваемые и транспортируемые Предпринимателем до места очистки жидкие фракции надлежит квалифицировать как сточные воды ввиду того, что последние удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в центральные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ установлено,  что организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение путем эксплуатации централизованной системы водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Под централизованной системой водоотведения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Проверкой установлено, что Предпринимателем при исполнении вышеуказанных договоров фактически оказывались услуги по транспортировке жидких бытовых отходов, выкачиваемых из септиков и выгребных ям, технологически не присоединенных к централизованным системам водоотведения, и не являющихся сточными водами.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводами заявителя о том,  что Предприниматель в период с 01.01.2022 по 08.06.2022 вопреки положениям части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ оказывал услуги по транспортировке жидких бытовых отходов в отсутствие необходимой лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что в рассматриваемом случае вина Предпринимателя во вменяемом правонарушении доказана. Предприниматель, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, должен был предпринять своевременные меры по получению соответствующей лицензии либо отказаться от осуществления лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора судом не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не установил, Предприниматель о них не заявил.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, не выявлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении Предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.

При назначении наказания суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеется в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, общественно опасный результат.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4..1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 14.1 КоАП РФ не включена в перечень статей КоАП РФ, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, в рассматриваемом случае, принимая во внимание совершение Предпринимателем вмененного правонарушения впервые, отсутствие доказательств возникновения ущерба в результате совершенных им действий, суд полагает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317861700068391, ИНН 

<

***>,  ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место государственной регистрации – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  назначив  наказание  в виде  предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                  Е.А. Голубева