АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А48-8110/2021

город Орёл

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2022

Решение в полном объёме изготовлено 15.12.2022

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакуровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Экология" (302023 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании освободить часть земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, г. Орел, в районе улицы Итальянской, путём демонтажа двух металлических столбов с перегородкой и лестницы, установленных со стороны земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

2) Акционерное общество "ЭкоСити" (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

3) Общество с ограниченной ответственностью "Экологистик" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

4) Закрытое акционерное общество "Объединенная промышленно-экологическая компания" (302507, Орловская обл., Орловский район, Платоновское сельское поселение, ул. Северный парк, д. 9,  ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

5) Муниципальное унитарное предприятие "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" (302011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность №25/6911 от 23.09.2021),

от ответчика и третьих лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее - истец, УМИЗ администрации города Орла) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Экология" (далее – ответчик, ООО "Экология") об обязании освободить часть земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, г. Орел, в районе улицы Итальянской, путём демонтажа двух металлических столбов с перегородкой и лестницы, установленных со стороны земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47 (с учетом заявления об уточнении размера исковых требований от 19.08.2022 принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования (с учетом уточнения). Мотивируя заявленные требования, истец указал, поскольку земельный участок с кадастровым номером 57:00:0000000:6043 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение указанным земельным участком относится к полномочиям УМИЗ администрации города Орла. Однако препятствием в осуществлении полномочий собственника является установка ООО "Экология" на части земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, площадью 40 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0021604:47, находящегося в аренде у ответчика, двух металлических столбов с перегородкой.

Истец полагает, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 57:00:0000000:6043 без  законных на то оснований и в отсутствие согласия собственника конструкции, находятся в фактическом владении ответчика, поскольку ответчиком на столбы были установлены створки с петлями, а также размещены светофоры и подведены электрические провода для осуществления своей деятельности, обязанность по демонтажу спорных конструкций должна быть возложена на ООО "Экология".

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 121 АПК РФ. В отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что использование металлических столбов не подтверждает права собственности ООО "Экология" на них, кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие установку металлических столбов ответчиком. 

По мнению ответчика, ООО "Экология" является ненадлежащим ответчиком по делу, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик также указал, что использовал на земельном участке существующие столбы, поскольку добросовестно полагал, что они определяют границы земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47, переданного в аренду ООО "Экология", при этом с целью обеспечения сохранности переданного в аренду имущества и организации движения транспорта по участку, ответчиком на уже существующие столбы были установлены створки ворот, оборудован шлагбаум, размещен светофор, а также подведены электрические провода, однако по требованию истца створки ворот и шлагбаум демонтированы.

Третье лицо (2) акционерное общество "ЭкоСити" в отзыве на исковое заявление указало, что объект ОА "ЭкоСити" «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки ТБО и ПО мощностью 200 тыс. тонн в г. Орле» начал создаваться в 2010 году, с указанного времени два металлических столба с перегородкой и лестницей уже существовали при въезде на территорию полигона ТБО и ПО г. Орла. По мнению ОА "ЭкоСити", оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку доказательств того, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании земельным участком истцом в материалы дела не представлено.  

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121-123 АПК РФ, письменных позиций не представили.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц (1, 3, 4)  по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 12.04.2018 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:47, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: производственно-бытовое здание, проходная, гостевые стоянки индивидуального легкового автотранспорта, проезд, расположенный по адресу: Орловская область, 

<

...>,  общей площадью 11400 кв.м, зарегистрировано за Муниципальным образованием г. Орел № 57-57-01/018/2011-581 от 21.03.2011  (л.д. 27-29, т.1).

27.07.2018 между УМИЗ администрации города Орла (арендодатель) и ООО «Экология» (арендатор) заключен договор № 19922 аренды объектов муниципального имущества, по условиям которого на основании постановления администрации г. Орла от 26.06.2018 № 2769 арендодатель сдал во временное пользование арендатору объекты муниципального имущества: 

Часть объекта права: производственно - бытового здания с оборудованной котельной, общей площадью 738 кв.м., лит. А, расположенное по адресу: 

<

...> а, а именно площадью 105,4 кв.м, и право пользования земельным участком с кадастровым номером 57:25:0021604:47, площадью 11400 кв.м., который необходим для его использования в соответствии с его назначением (п. 1.1 договора).

Согласно п.1.2 договора, срок аренды устанавливается с 04.06.2018 по 03.06.2023.

На основании акта-приема передачи от 04.06.2018 арендодатель передал, а арендатор принял вышеуказанные объекты муниципального имущества (л.д. 22, т.1).

Договор № 19922 аренды объектов муниципального имущества от 27.07.2018 зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 21.05.2019 за № 57:25:0021604:89-57/058/2019-2.

Из материалов дела следует, что 26.05.2021 специалистами Управления Росреестра по Орловской области был осуществлен выезд по месту расположения земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47, составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 09.06.2021 № 68, которым установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, с фасадной стороны частично огорожен металлическими воротами, частично бетонным забором.

Также в акте указано, что при сопоставлении сведений о местоположении ограждения, полученных при проведении обследования и информации, содержащейся в ЕГРН, выявлено, что ограждение частично установлено на территории земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, площадью 40 кв.м.

УМИЗ администрации г. Орла 05.08.2021 в адрес ООО "Экология" направило претензию № 3/6028-и, содержащую требование привести ограждение земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47 в соответствии с юридическими границами земельного участка в 10-дневный срок с момента направления претензии.

Согласно акту обследования земельного участка от 16.08.2021, специалистами УМИЗ администрации г. Орла с выездом на место проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 57:25:0021604:47. В ходе обследования установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, площадью 40 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0021604:47, расположены бетонное ограждение, ворота и шлагбаум. Также на момент обследования ограждение земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47 установлено не в соответствии с юридическими границами (л.д. 38-41, т.1).

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, расположенного по адресу: 

<

...> от 15.12.2021 установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043 не демонтированы ворота, бетонное ограждение и шлагбаум демонтированы.

Актами обследования земельного участка от 11.02.2022, от 20.07.2022 (л.д. 9, т.2) подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 57:00:0000000:6043  находятся два металлических столба с перегородкой и лестницей.

Истец полагая, что ответчик без законных на то оснований и в отсутствие согласия собственника использует часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обратился в суд с настоящим иском об обязании освободить часть земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, г. Орел, в районе улицы Итальянской, путём демонтажа двух металлических столбов с перегородкой и лестницы, установленных со стороны земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, площадью 5184 кв.м, расположенный по адресу: г. Орел в районе ул. Итальянской с видом разрешенного использования: земли общего пользования  относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. 

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ было установлено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации. 

В последующей редакции этого пункта было указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, действующей в редакции Закона N 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. 

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично- правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. 

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. 

Согласно указанной статье распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В действующей редакции п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В силу п. 2.1. р. 1 Положения "О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле", утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 г. № 49/0935-ГС, администрация г. Орла осуществляет управление и распоряжение земельными участками, расположенными на территории г. Орла, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные полномочия переданы администрацией г. Орла УМИЗ администрации г. Орла, поскольку в силу п. 1 Положения "Об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации города Орла", утверждённого постановлением администрации г. Орла № 1156 от 27.06.2006 (далее - Положение), УМИЗ администрации г. Орла осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений, а также функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, права уполномоченного собственника земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043 осуществляет УМИЗ администрации г. Орла.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, к условиям удовлетворения негаторного иска относится доказанность собственником (лицом, владеющим имуществом на каком-либо вещном праве) факта нарушения принадлежащих ему правомочий пользования и (или) распоряжения имуществом со стороны третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (часть 3 статьи 261 ГК РФ).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (часть 3 статьи 263 ГК РФ).

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, истец указал, что на земельном участке с кадастровым номером 57:00:0000000:6043 без его согласия ответчиком размещены два металлических столба с перегородкой и лестница.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ответчик установил данные конструкции.

При этом истец делает вывод о принадлежности столбов ответчику, исходя из факта пользования ими.

Однако, указанный вывод истца является ошибочным, поскольку использование металлических столбов не подтверждает права собственности на них, а также факт установки столбов именно ответчиком.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:47 передан ответчику по договору аренды объектов муниципального имуществ от 27.07.2018.

Линия электропередач используется ответчиком на основании постановления администрации г. Орла от 20.05.2020 № 1789 «О выдаче разрешения на использование земель, местоположением: 

<

...> в кадастровом квартале № 57:25:0021604.

Из объяснений представителя истца следует, необходимость установки ворот возникла не ранее 01.01.2019 с целью обеспечения исполнения ответчиком обязанностей арендатора по сохранности арендуемых объектов, поскольку с указанной даты по арендуемому участку осуществлялся проезд  транспорта регионального оператора к объекту обработки твердых коммунальных отходов АО «ЭкоСити».

Данное обстоятельство также подтверждается постановлением Управления Росреестра по Орловской области от 16.08.2021 о прекращении производства по административному делу в отношении генерального директора АО «ЭкоСити», ООО «Экология» которым в том числе установлено, что металлические столбы установлены силами и по инициативе иных лиц, до передачи земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47 в пользование ООО «Экология».

Суд считает, что факт добросовестного владения столбами путем установки створок ворот, размещения светофора и подведение электрических проводов не наделяет ответчика правами собственника на данное имущество.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, по требованию истца установленные конструкции (ворота, шлагбаум и ограждение) были демонтированы ответчиком.

Данное обстоятельство находит свое отражение в акте обследования земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043, расположенного по адресу: 

<

...> от 15.12.2021 которым зафиксировано, что на части земельного участка с кадастровым номером 57:00:0000000:6043 бетонное ограждение и шлагбаум демонтированы

Также судом установлено, что в период с 06.04.2018 по 07.05.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области проведена внеплановая проверка в отношении ЗАО «ОПЭК», по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

...>, по результатам которой составлен акт № 304.

В акте № 304 от 07.05.2018, в том числе зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0021604:47 расположена хозяйственная зона: помещение диспетчера (контрольно-пропускной пункт), бытовые помещения, надводный туалет, стоянка для автотранспорта, две емкости для технической воды (л.д. 57, т.1). Также указано, что в ограде полигона имеется шлагбаум у производственно-бытового здания (л.д. 58, т.2).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принимая в аренду земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:47, ответчик использовал существующие на земельном участке металлические столбы, добросовестно полагая, что они определяют границы земельного участка, переданного в аренду ООО «Экология».

Истцом не представлены доказательства принадлежности спорных бетонных конструкций именно ответчику, ответчик отрицает данное обстоятельство. 

Кроме того, истец также не доказал существование реального нарушения его права на земельный участок с кадастровым номером 57:00:0000000:6043 со стороны ответчика, а также создание ответчиком препятствий в использовании спорного участка, не соединенных с лишением владения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Таким образом, основания для обязания именно ответчика произвести демонтаж двух металлических столбов с перегородкой и лестницы, установленных со стороны земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021604:47 отсутствуют. 

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла суд не удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Поскольку согласно ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска, то вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                      И.В. Кияйкин