АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

30 марта 2023 года

Дело №

А56-1635/2022

   Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе                 председательствующего  Толкунова В.М., судей Мунтян Л.Б., Савицкой И.Г., 

  при участии от Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (доверенность                   от 13.10.2022), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 (доверенность от 24.05.2022), Сухопар О.В. (доверенность от 24.05.2022),

 рассмотрев 27.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору                 в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу № А56-1635/2022,     

  

у с т а н о в и л :

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», адрес: 191124,                Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. О, ОГРН 

<

***>,     ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города               Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление),                          о признании недействительным решения от 12.10.2021 № 1058, об обязании возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду                       (далее – НВОС) за 2018 год в размере 436 596 руб. 28 коп. 

 Решением суда первой инстанции от 22.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.10.2022, заявленные требования удовлетворены. Решение Управления признано недействительным, суд обязал Управление  в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу возвратить Учреждению указанную сумму переплаты.  

 В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся судебные           акты, ссылаясь на то, что заявление на возврат переплаты подано с нарушением                          срока, предусмотренного статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации           (далее - БК РФ).  Кроме того, к заявлению о возврате акт сверки расчетов сумм платы             за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Управления и лицом, обязанным вносить плату, приложен не был.

  В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Учреждения против доводов  жалобы возразили по мотивам отзыва.

  Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

  Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждением представлена декларация от 21.02.2019 о плате за НВОС за 2018 год. Согласно протоколам приема отчета в электронном виде дата подачи декларации – 22.02.2019.

 Учреждением вносились авансовые платежи за НВОС за I квартал 2018 года в размере 436 596 руб. 28 коп. В адрес Учреждения от Управления акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС не направлялся.

 Письмом от 12.03.2020 № 02-60-425/20-0-0 Учреждение направило заявление о проведении совместной сверки расчетов сумм переплаты за НВОС за 2017, 2018 годы.

 Письмом от 15.09.2021 № 02-60-2177/21-0-0 Учреждение направило заявление о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС в 2018 году с приложением копий платежных поручений, акта сверки по пеням за период с 2016 по 2018 годы.

 По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением вынесено решение от 12.10.2021 № 1058 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм                       на основании статьи 40.1 БК РФ, пункта 12 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду                          согласно приложению, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334).

 Не согласившись с решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

 Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

 Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился. 

 Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС.

 В пунктах 2, 3, 5 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2018, 2019 годах) установлено следующее.

 Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год. Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, декларацию о плате за НВОС.

 Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

 В силу пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Росприроднадзором, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок               не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.

 В соответствии с пунктом 2 Порядка № 334, суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

 Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Как подтверждается материалами дела, к заявлению о возврате                            излишне уплаченных сумм Учреждение приложило акт сверки по пеням                                   за период с 2016 по 2018 год, а также платежные поручения от 20.04.2018, от 25.04.2018, подтверждающие внесение платы за НВОС. Материалами дела подтверждается, что Учреждение не могло представить все требуемые Управлением документы, поскольку само Управление не направило ответ на заявление Учреждения о проведении совместной сверки расчетов сумм переплаты за НВОС за 2018 год, а также не направило иные документы в отношении образовавшейся переплаты. Получить указанные документы в одностороннем порядке Учреждение не могло. При этом Управление                     не отрицало факт спорной переплаты, результаты проверки декларации, которые опровергали бы сумму истребованной переплаты, не представило. 

 Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 17750/10, а также определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 306-КГ15-6527 и от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968, юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период,              но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

 В настоящем случае срок представления декларации по плате за НВОС                          за  2018 год - не позднее 11.03.2019, с заявлением о возврате переплаты Учреждение обратилось 15.09.2021.

 Управление не представило в суды документально обоснованных возражений по размеру излишне уплаченной платы за НВОС, которая предъявлена заявителем ко взысканию, документально подтвержденный контррасчет Управление не представило. 

 Представитель Управления сообщила в настоящем судебном заседании об исполнении обжалуемых судебных актов в части возврата истребованной суммы.  

 При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования, оценка судами доказательств произведена                   с учетом требований статей 9, 65-71, 200 АПК РФ.  

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе                их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном  суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). 

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области              от 22.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда                   от 31.10.2022 по делу № А56-1635/2022 оставить без изменения, а кассационную                 жалобу Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.М. Толкунов

 

Судьи

 

Л.Б. Мунтян

 

И.Г. Савицкая