ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-746/2017

город Ростов-на-Дону

28 сентября 2017 года

15АП-11629/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, ФИО2

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от СПК колхоз «Новый путь»: ФИО1, паспорт, по доверенности от 07.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 26.05.2017 по делу № А32-746/2017, принятое судьей Данько М.М.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Новый путь»

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушение,

при участии третьего лица администрации муниципального образования Брюховецкий район,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Новый путь» (далее – СПК «Новый путь») обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, ДИО КК) о признании незаконным решения от 21.11.2016 № 52-33995/16-32-20 об отказе в передаче в собственность за плату сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Новый путь» земельного участка площадью 22,3 га с кадастровым номером № 23:04:0801000:005 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 1 поле 12 с видом целевого использования - для сельскохозяйственного производства; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Новый путь» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 22,3 га с кадастровым номером № 23:04:0801000:005 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 1 поле 12 с видом целевого использования - для сельскохозяйственного производства, с установлением выкупной цены земельного участка в размере 20 (двадцати) процентов его кадастровой стоимости (668 950,76 рублей).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация муниципального образования Брюховецкий район.

Решением от 26.05.2017 суд признал незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность за плату сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Новый путь» земельного участка площадью 22,3 га, с кадастровым номером № 23:04:0801000:005 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 1 поле 12 с видом целевого использования - для сельскохозяйственного производства, выраженное в ответе от 21.11.2016 № 52-33995/16-32-20, как противоречащие положениям п/п 9 п 22 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и направить Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Новый путь»,  проект договора купли-продажи   земельного   участка   площадью   22,3    га   с   кадастровым    номером 23:04:0801000:005 в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 1 поле 12 с видом целевого использования - для сельскохозяйственного производства. 

В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В  апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что договор аренды является ничтожной сделкой и на момент обращения с заявлением в департамент срок действия договора истек.

В судебное заседание не явились представители департамента имущественных отношений Краснодарского края и администрации муниципального образования Брюховецкий район, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От администрации муниципального образования Брюховецкий район в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано обоснованность требования заявителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие департамента имущественных отношений Краснодарского края и администрации муниципального образования Брюховецкий район.

Представитель СПК колхоз «Новый путь»в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя кооператива, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Колхозу «Новый Путь» на праве бессрочного пользования принадлежал земельный участок площадью 7 231,60 га, что подтверждается государственным актом на право пользования землей, выданным председателем исполнительного комитета Брюховецкого районного Совета народных депутатов 14.02.1980. Частью государственного акта является план землепользования колхоза. В границах участка расположен населенный пункт Новое Село.

Сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхоз) «Новый путь» и администрацией муниципального образования Брюховецкий район 01.09.1997 заключен договор №490 аренды земель сельскохозяйственного назначения площадью 42,3 га сроком действия до 01.09.2002.

По истечении срока действия договора, 12.09.2003 стороны подписали договор № 0400000757 аренды земельных участков площадью 27,2 га с кадастровыми номерами 23:04:0801000:005 (22,3 га) и 23:04:0801000:006 (4,9 га) в границах плана землепользования СПК «Новый путь» в бригаде 1 поле 12 с видом целевого использования - для сельскохозяйственного производства.

Договор в установленном порядке зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 20.11.2006, номер регистрации 23-23-45/018/2006-213.

В соответствии с п. 1.4 договора указанный земельный участок фактически передан заявителю с 01.01.2003, без каких-либо иных документов по передаче имущества. В соответствии с п.п. 6.1-6.2 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации и действует в течение 10 лет до 15.09.2013.

В постановлении главы Брюховецского района №518 от 12.09.2003, предшествующем заключению договора аренды от 12.09.2003, указано, что земельные участки предоставляются на новый срок.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:04:0801000:005 и 23:04:0801000:006 поставлены на кадастровый учет из земельного участка площадью 42,3 га, арендовавшегося колхозом по договору 1997 года.

Участки имеют ориентир: 2,5 км от с. Новое Село, расположены в границах землепользования колхоза «Новый Путь» по государственному акту.

Кооператив «Новый путь» обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 24.10.2016 №379 о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:04:0801000:5. 

Письмом от 21.11.2016 № 52-33995/16-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги по передаче в собственность земельного участка по причине того, что договор аренды земельного участка от 12.09.2003 №0400000757 имеет признаки ничтожной сделки, срок его действия истек.

Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, кооператив оспорил его в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Пунктом 4 указанной статьи предусмотрена возможность передачи земельного участка в собственность его арендатора по определенной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела спорный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, поэтому правоотношения по приобретению его в собственность за плату регулируются нормами Закона № 101 -ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Приказом департамента от 04.06.2012 № 767 утвержден Административный регламент, регулирующий порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности данного субъекта.

В пункте 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень предоставляемых заявителем документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для оказания государственной услуги: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом; копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами. Согласно пункту 2.6.3 административного регламента копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом.

В пункте 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

-    с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением;

-  к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента;

-  имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами;

- департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком;

- при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;

2)   пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, чтоподтверждается представленными заявителем документами;

3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закона края №532-КЗ) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости, дифференцированной (в процентах) в зависимости от срока аренды участка, при условии его надлежащего использования.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество 09.08.2004 зарегистрировано право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0801000:5.

Обращаясь в Департамент, кооператив представил необходимые документы для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о ничтожности договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Как правильно указано судом первой инстанции, доказательства того, что передаче участков в аренду в 2003 году предшествовала публикация уполномоченном печатном издании о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду кооперативу, лица, участвующие в деле суду не представили.

Вместе с тем, спор о том, в каком месте кооперативу предоставлялся в аренду земельный участок по договору 2003 года, отсутствует.

Таким образом, кооператив в 2003 году получил в аренду земельный участок, которым пользовался на основании договора аренды от 01.09.1997 и после истечения срока действия договора. При этом пользование осуществлялось в отсутствие возражений.

Продолжение арендных отношений и факт владения участком в части площади 27,2 га по настоящее время, подтверждается подписанием муниципалитетом и кооперативом договора от 12.09.2003.

Доказательств наличия иных претендентов на земельный участок и нарушения процедуры предоставления земельного участка в аренду Департаментом не представлено.

Если арендатор продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока договора при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок. 

Следовательно, договор аренды от 01.09.1997 №490 и договор аренды от 12.09.2003 являются продленными на неопределенный срок (статьи 610, 621 Гражданского кодекса) и арендатора обратился в департамент с заявлением в период действия срока договора.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды.

Доказательства того, что заявитель спорный земельный участок использовал ненадлежащим образом, либо представил в департамент неполный пакет документов, отсутствуют.

Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах, с заявкой на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения обратился арендатор этого участка и основания для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги у департамента отсутствовали.

В силу статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования кооператива в части признания незаконным решения департамента и обязания предоставить в собственность участок являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом.

Суд первой инстанции ввиду наличия разногласий правомерно отказал в удовлетворении требований об определении выкупной стоимости земельного участка.

Истец просит суд указать в решении на размер выкупной стоимости участка - 668 950,76 руб. Размер цены приобретения имущества является условием сделки - договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса если сторона, для которой в соответствии с названным Кодекса или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

По смыслу статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

Таким образом, при наличии разногласий по условиям заключаемой сделки, заинтересованная сторона будет вправе передать спор на рассмотрение суда в порядке, установленном ст. ст. 446, 445 ГК РФ путем предъявления соответствующего иска. 

Условия договора не могут определяться судом в рамках спора, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 26.05.2017 является законным и обоснованным. 

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 мая 2017 года по делу А32-746/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО2