Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

16.10.2023                                                    Дело № А40-15930/23-11-118

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023  

Полный текст решения изготовлен 16.10.2023  

Судья  Дружинина В. Г. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

провел судебное заседание по иску  

ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ (119019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2003, ИНН: 

<

***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСК-71" (107150, 

<

...> ОФИС 316, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2017, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 897 664,74 руб.,

в заседании приняли участие: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 28.12.2022, паспорт, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.02.2023, паспорт

в заседании приняли участие (после перерыва):

от истца: ФИО4 по доверенности от 28.12.2022, паспорт, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.02.2023, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСК-71" о взыскании суммы вреда, причиненного окружающей среде в размере 897 664 руб. 74 коп., судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по данному спору в размере 2 000,00 руб. в день ежедневно с даты вступления в законную силу по дату фактического исполнения решения арбитражного суда в полном объеме.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании до 10.10.2023.

Истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что исковые требования подлежат  удовлетворению частично  на основании следующего.

Как следует из материала дела, 01 июня 2021 года по адресу: Москва, ул. Габричевского, д. 6, корп. 2, д. 8, корп. 2 установлено, что ООО «ПСК-71» допустило повреждение зеленых насаждений, а именно следующее.

В Департамент на рассмотрение поступило обращение гр. ФИО5 от 01.06.2021 № 112227 с информацией о нарушении природоохранного законодательства по адресу: Москва, ул. Габричевского, д. 6, корп. 2, д. 8, корп. 2.

Для выяснения обстоятельств дела по факту выявленного правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении от 01.06.2021 № 1407-718/2021-2, проведено административное расследование.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении 01 июня 2021 года в период времени с 15:50 по 16:30 проведен осмотр территории (протокол № 1407-718/2021 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 июня 2021 года) и установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: Москва, озелененная территория между д. 6, корп. 2 и д. 8, корп. 2 по ул. Габричевского, ведутся работы по устройству тепловой сети для подключения объекта «ИКБ №1 ДЗМ» по адресу: Волоколамское шоссе, вл. 63». Согласно информационному щиту заказчиком работ является ПАО МОЭК. Фактов вырубки зеленых насаждений в ходе осмотра не установлено, выявлены повреждения деревьев: обдиры коры, повреждена корневая система у 2 деревьев, у одного дерева имеются следы рубки. Проведена фото и видеофиксация.

В ходе административного расследования установлено следующее:

В соответствии с информацией ОАТИ города Москвы установлено, что 21.05.2021 зарегистрировано уведомление на проведение аварийно-восстановительных работ инженерных коммуникаций, сооружений и дорог №08030354. Заказчик - ПАО «МОЭК», Подрядчик - ООО «ПСК-71». Заявка от ПАО «МОЭК» на оформление аварийного ордера (разрешения) на проведение земляных работ поступила в ОАТИ 02.06.2021 (№ 0001 -9000003-021201 - 0022638/21).

ПАО «МОЭК» представлен договор подряда (далее - Договор) № 40-СМР-1049/21 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Инфекционный лечебно-диагностический комплекс на территории ГБЗУ «ИКБ №1 ДЗМ» по адресу: Волоколамское шоссе, вл. 63» (далее - Объект).

В соответствии с п. 1.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные, пусконаладочные и иные работы/услуги при подключении к системам теплоснабжения ПАО «МОЭК» Объекта в соответствии с техническим заданием. Дата окончания работ - 30.01.2022 год.

В соответствии с п. 3.3.2 и 3.3.3 Договора Подрядчик обязуется выполнить все работы по обустройству и надлежащему содержанию строительной площадки, монтажу временных строений и сооружений, ограждению строительной площадки, а также выполнить работы в соответствии с обязательными нормами и правилами, установленными соответствующими ведомственными правилами и инструкциями, в сроки, установленные Договором.

В соответствии с п. 3.3.6 Договора Подрядчик обязан своими силами и средствами обеспечивать получение всех необходимых свидетельств о допуске к соответствующим видам работ, разрешений и лицензий на право производства работ и услуг, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.10 Договора Подрядчик обязан выполнять требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе по охране окружающей среды. Подрядчик несет ответственность за нарушение своим персоналом и персоналом привлеченных субподрядных организаций указанных требований и правил в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3.3.13 Подрядчик несет ответственность за соблюдение природоохранного законодательства РФ и СЭМ.

ООО «ПСК-71» представлен акт о приемке выполненных работ от 31.05.2021 по форме № КС-2 по подключению к системам теплоснабжения ПАО «МОЭК» Объекта.

ПАО «МОЭК» представлен общий журнал работ № 1, в соответствии с которым ООО «ПСК-71» является организацией, осуществляющей работы по подключению к системам теплоснабжения ПАО «МОЭК» Объекта.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

08.11.2021г. по результатам административного расследования вынесено постановление по делу № 0401-2194/2021/СЗАО о привлечении ООО «ПСК-71» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 4.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Частью 1 ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в соответствии со ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно ст. 1 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» под зелеными насаждениями древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей,  корневой  системы,  нарушение  целостности  коры,  нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Согласно ст. 3 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» граждане и юридические лица обязаны, в том числе: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10,12,13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается, в том числе: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона и др.

Порядок осуществления уничтожения и пересадки зеленых насаждений на территории города Москвы установлен разделом 8 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743 -ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее - Правила).

Согласно Правилам создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП (далее - Правила) все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

В соответствии с п. 2.8 Правил реконструкция объекта озеленения, озелененной территории и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, включает комплекс работ, предусматривающих изменение планировочной структуры территории и (или) объекта, а также полную или частичную замену всех видов зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газона, подпологовой тенелюбивой травянистой растительности, цветников) и элементов благоустройства с применением современных решений, конструкций, долговечных материалов, выполняемых в соответствии с проектом, разработанным, согласованным и утвержденным в установленном порядке, при условии соблюдения нормативных соотношений нормируемых элементов территории и (или) объекта.

В соответствии с п. 8.1.1 Правил выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях);

На основании п. 8.1.2 Правил уничтожение и пересадка зеленых насаждений, попадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке.

В соответствии с п. 8.1.4 Правил проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

На основании п. 8.1.5 Правил при проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству территорий, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде направлены в адрес ООО «ПСК-71» - 11.07.2022.

Так, как ответчиком в добровольном порядке компенсация вреда не произведена, Департамент обратился в Арбитражный суд с соответствующим иском.

В соответствии с пунктом «д» ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф1 «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исчисление размера фактических затрат на восстановление зеленых насаждений произведено в соответствии с Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного   озеленения   при   осуществлении   градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП.

Расчет ущерба, причиненного окружающей среде, произведен государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды - Е.С. Ровной которая уполномочена проводить указанные расчеты, согласно представленному расчету, сумма ущерба составила 879 664,74 руб.

В силу ч.6 ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с в соответствии с Законом города Москвы от 2 ноября 2022 года № 30 «О бюджете города Москвы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде поступают в бюджет г. Москвы.

 Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, представил отзыв на исковое заявление, в котором он не согласен с заявленными требованиями и считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку, по мнению Ответчика Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы не доказан факт нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками, что отсутствует распоряжение о проведении внеплановой проверки, неверно установлен адрес правонарушения, при проведении расчета неверно установлен коэффициент «Кинд», а также что Ответчиком проведено фотографирование местности, что подтверждает благоустройство строительной площадки.

Доводы Ответчика не принимаются судом, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность юридических и физических лиц, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (статья 77).

На основании п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации (далее -ЛК РФ), Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» под зелеными насаждениями понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений», защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

В соответствии со ст. 4 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 «О защите зеленых насаждений» компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Оно производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых нарушены требования по защите зеленых насаждений, предусмотренные правовыми актами г. Москвы. В случаях невозможности установления таких лиц финансирование производится за счет средств целевого бюджетного территориального экологического фонда г. Москвы, а при недостатке указанных средств - за счет средств городского бюджета. Когда зеленые насаждения застрахованы, компенсационное озеленение производится за счет сумм страхового возмещения, выплачиваемых в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Соответственно, если организация нарушила требования по защите зеленых насаждений, затраты на компенсационное озеленение будут произведены за счет собственных средств предприятия.

Как было указано выше, 08.11.2021 г. по результатам административного расследования вынесено постановление о назначении административного наказания делу № 0401-2194/2021/СЗАО о привлечении ООО «ПСК-71» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.18 КоАП Москвы за повреждение зеленых насаждений при проведении работ по устройству тепловой сети для подключения объекта «ИКБ №1 ДЗМ» по адресу: Волоколамское шоссе, вл. 63 (выявлены повреждения деревьев: обдиры коры, повреждена корневая система у 2 деревьев, у одного дерева имеются следы рубки).

В соответствии с указанным постановлением нарушителю установлен штраф в размере 300 000 руб. Указанный штраф оплачен Ответчиком в добровольном порядке, что подтверждается Платежным поручением № 834 от 27.04.2022.

Постановление о назначении административного наказания по делу 0401-2194/2021/СЗАО о привлечении ООО «ПСК-71» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.18 КоАП Москвы не обжаловано в судебном порядке Ответчиком, вступило в законную силу. Из вышеизложенного следует, что Ответчик считает законными обстоятельства, вменяемого правонарушения, установленные в рамках административного расследования.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность юридических и физических лиц, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (статья 77).

На основании п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Согласно со ст. 10 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению. Размер подлежащего возмещению вреда определяется по утвержденным Правительством Москвы методикам расчетов, исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений. Возмещение вреда производится в денежной или натуральной форме. Форма возмещения определяется в порядке, установленном Правительством Москвы.

В соответствии со ст. 4 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 «О защите зеленых насаждений» компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Оно производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых нарушены требования по защите зеленых насаждений, предусмотренные правовыми актами г. Москвы. В случаях невозможности установления таких лиц финансирование производится за счет средств целевого бюджетного территориального экологического фонда г. Москвы, а при недостатке указанных средств - за счет средств городского бюджета. Когда зеленые насаждения застрахованы, компенсационное озеленение производится за счет сумм страхового возмещения, выплачиваемых в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Соответственно, если организация нарушила требования по защите зеленых насаждений, затраты на компенсационное озеленение будут произведены за счет собственных средств предприятия.

В силу положений: ст. 3 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» в котором указано, что вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы. Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений. А также п. 8.1.2 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП в котором указано, что уничтожение и пересадка зеленых насаждений, попадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» в соответствии с Законом города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях утраты зеленых насаждений и объектов озеленения, в том числе в процессе производства земляных и строительных работ. Вместе с тем, существующая нормативная правовая база, регламентирующая порядок проектирования, финансирования и реализации мероприятий по возмещению утраты зеленых насаждений, не отвечает требованиям по обеспечению сохранности или равноценной компенсации частичной или полной утраты объектов озеленения. В целях совершенствования порядка разработки и согласования проектной документации, эффективного расходования средств бюджета города Москвы на реализацию проектов компенсационного озеленения и благоустройства Правительством Москвы утвержден Порядок проведения компенсационного озеленения, а также Методика расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве.

Фактические затраты рассчитываются по правилам, установленным постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 № 616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» (долее - Постановление).

Согласно п. 6.3 Постановления размер вреда, причиненного незаконным повреждением или уничтожением зеленых насаждений, исчисляется Департаментом исходя из фактических затрат на восстановление уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений в порядке, установленном приложением 2 к настоящему постановлению, (п 1.2. Постановления Правительства Москвы от 16.02.2021 г. № 139-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 29.07.2003 г. № 616-ПП).

Согласно п. 1.1 приложения 2 Постановления методика предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению в бюджет города Москвы для компенсационного озеленения, в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории города Москвы.

Оценка городских зеленых насаждений проводится методом полного учета всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских зеленых насаждений или сохранением и поддержанием естественных растительных сообществ в условиях города, и соответствует требованиям закона и сложившейся судебной практики.

В связи с этим, размер вреда за повреждение или уничтожение зеленых насаждений рассчитывается в соответствии с п. 4 приложения 2 Постановления «Порядок определения компенсационной стоимости зеленых насаждений» и п. 5 приложения 2 Постановления «Порядок определения стоимости компенсационного озеленения (денежная форма возмещения вреда)».

Согласно постановлению Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» в соответствии с Законом города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях утраты зеленых насаждений и объектов озеленения, в том числе в процессе производства земляных и строительных работ. Вместе с тем, существующая нормативная правовая база, регламентирующая порядок проектирования, финансирования и реализации мероприятий по возмещению утраты зеленых насаждений, не отвечает требованиям по обеспечению сохранности или равноценной компенсации частичной или полной утраты объектов озеленения. В целях совершенствования порядка разработки и согласования проектной документации, эффективного расходования средств бюджета города Москвы на реализацию проектов компенсационного озеленения и благоустройства Правительством Москвы утвержден Порядок проведения компенсационного озеленения, а также Методика расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве.

На основании ч. 1 Порядка проведения компенсационного озеленения (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве»): При получении специального разрешения, в том числе порубочного билета на уничтожение зеленых насаждений, лицо, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, в соответствии с Законом города Москвы от 5 мая 1999 г. N 17 «О защите зеленых насаждений» обязано осуществить платежи за вырубку зеленых насаждений в размере компенсационной стоимости и возместить вред, причиненный уничтожением зеленых насаждений (компенсационное озеленение в денежной или натуральной формах), если иное не установлено настоящим Порядком. Согласно п. 1.4. Размер платежей рассчитывается проектной организацией и в случае уничтожения зеленых насаждений на основании порубочного билета утверждается Департаментом исходя из компенсационной стоимости в соответствии с Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утверждаемой Правительством Москвы. Выдача порубочных билетов производится Департаментом после поступления денежных средств на лицевой счет Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по учету доходов города Москвы за ущерб, причиненный зеленым насаждениям.

На основании ч. 3 Порядка проведения компенсационного озеленения в натуральной форме (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» п. 3.6. Проект компенсационного озеленения предусматривает создание объекта озеленения, после завершения работ передаваемого балансодержателю территории; п. 3.7. В состав проекта компенсационного озеленения входят: - дендрологический план (масштаб 1:500) и перечетная ведомость существующих зеленых насаждений; - разбивочный и посадочный чертежи с ведомостью элементов озеленения; - проект вертикальной планировки; п. 3.8. Департамент рассматривает представленный пакет документов, включая проект компенсационного озеленения, проводит натурные обследования на предмет пригодности территории для выполнения компенсационного озеленения.

На основании ч. 4 Порядка проведения компенсационного озеленения в натуральной форме (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» - п. 4.1. Департамент осуществляет контроль за выполнением работ по компенсационному озеленению; п. 4.2. Приемку объектов, на которых предусмотрено выполнение компенсационного озеленения в натуральной форме, осуществляет заказчик работ. Объект считается принятым, если выполнены все требования, предусмотренные в проекте компенсационного озеленения, при наличии документов, подтверждающих обязательства эксплуатирующей организации принять на баланс созданный объект.

В силу ч. 5 приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.07.2003 №616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве» -установлен порядок применения денежной формы компенсационного озеленения. Так согласно п. 5.2. Расчет стоимости компенсационного озеленения производит проектная организация на стадии разработки проектной документации в соответствии с Методикой; п. 5.3. Департамент при рассмотрении проектной документации проводит проверку правильности расчета размера платежа за уничтожение зеленых насаждений и возмещение вреда, причиненного их уничтожением; п. 5.5. Департамент осуществляет мероприятия по компенсационному озеленению в соответствии с Порядком формирования, финансирования и реализации Программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве.

Вышеизложенные нормы законодательства не подлежат применению при исчислении размера фактических затрат на восстановление зеленых насаждений взамен незаконно поврежденных путем выдергивания из контекста отдельных положений закона, а служат комплексным разъяснением специальных условий и оснований при которых, с учетом добровольных и законных волеизъявлений соискателя, проектной организацией производится расчет компенсационного озеленения в натуральной или денежной форме. В случае незаконного повреждения (уничтожения) зеленых насаждений, расчет ущерба производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Как неоднократно отмечал Верховный суд РФ возмещение вреда, причиненного окружающей среде является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде (определение Верховного Суда РФ от 19.08.2008 № КАС08-430, решение Верховного Суда РФ от 20.03.2020 № АКПИ19-1029 определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 07.07.2020 № АПЛ20-161 и др.).

В связи с этим, оценка городских зеленых насаждений проводится методом полного учета всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских зеленых насаждений или сохранением и поддержанием естественных растительных сообществ в условиях города, которая также должна соответствовать требования закона и сложившейся судебной практики.

Порубочные билеты при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, представленные ответчиком в судебном заседании, не являются относимыми и допустимыми доказательство к настоящему спору, поскольку были выданы (28.06.2021, 09.09.2021, 27.10.2021)  уже после фиксации административного правонарушения и осмотра территории (01.06.2021). 

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт нарушения обязательства ответчиком, наличие причинной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками, размер убытков, в связи с чем, исковые требования о взыскании ущерба в размере 879 664,74 руб., в соответствии с представленным расчетом, подлежат  удовлетворению. В остальной части требование удовлетворению не подлежит.

Также Истцом заявлено требование о взыскании судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по данному спору в размере 2 000,00 руб. в день ежедневно с даты вступления в законную силу по дату фактического исполнения решения арбитражного суда в полном объеме, которое не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 308.3. ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7), на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а не взыскание завышенного размера компенсации, исключающее с учетом имущественного положения должника достижение цели стимулирования его к исполнению судебного акта.

В соответствии с п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Правила пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств.

Учитывая изложенное, в том числе то, что в настоящем споре заявлено денежное обязательство, требование о взыскании неустойки на основании ст. 308.3 ГК РФ, не подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины, распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 15, 203, 307- 310, 1064 ГК РФ, ст. ст.  110,  123, 124, 156, 167-171 АПК РФ

РЕШИЛ:

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСК-71" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2017, ИНН: 

<

***>)  в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2003, ИНН: 

<

***>) 879 664,74 руб. (Восемьсот семьдесят девять тысяч шестьсот шестьдесят четыре рубля 74 копейки) – сумму вреда.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСК-71" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2017, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 20 953 руб. (Двадцать тысяч девятьсот пятьдесят три рубля 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья:

В.Г. Дружинина