АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1613/2024

07 ноября 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи П.В. Лобынцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Кузнецовой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «НБС-Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 741 099 руб. неустойки по контракту от 10.12.2019 № 2019.6384. 

 

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 22.04.2024 № 12, диплома;

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 08.11.2023, диплома (веб-конференция).

 

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НБС-Сибирь» о взыскании 741 099 руб. неустойки по контракту от 10.12.2019 № 2019.6384.

Определением арбитражного суда от 06.03.2024 исковое заявление оставлено без движения. Заявителем устранены обстоятельства послужившие основанием для оставления без движения.

Определением арбитражного суда от 15.03.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

04.04.2024 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований истца и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Указал на применение положений постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, поскольку работы выполнены в полном объеме и приняты заказчиком, а выявленные нарушения устранены в срок. Считает что оснований для начисления штрафных санкций не имеется.

Определением арбитражного суда от 15.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 08.07.2024.

Протокольным определением от 08.07.2024 рассмотрение дела откладывалось до 08.08.2024.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.08.2024 объявлялся перерыв до 16.08.2024.

Информация о судебных заседаниях размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также на общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

15.08.2024 от ответчика в материалы дела представлены дополнительные возражения на иск, согласно которым считает, что истцом предъявлены требования о взыскании неустойки за пределами специального срока исковой давности, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Определением арбитражного суда от 16.08.2024 рассмотрение дела откладывалось до 24.10.2024.

В судебном заседании истце на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, указав, что специальный срок исковой давности им не пропущен.

Ответчик возражал против удовлетворения требований истца по доводам изложенным в отзыве и дополнительных возражениях.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «НБС-Сибирь» (подрядчик) по результатам электронного аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29.11.2019 № 1) заключен государственный контракт для на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского района и тяготеющих к г. Саяногорску от 10.12.2019 № 2019.6384 (ИКЗ: 192190108224019010100100500074211244) (далее – контракт), по условиям пункта 1.1. которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского района и тяготеющих к г. Саяногорску (далее - автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия), согласно перечню автомобильных дорог (приложение № 1 к контракту) (далее – перечень). Виды и объемы работ, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания определяются Техническим заданием (Приложение № 3 к контракту) и должны быть выполнены в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями к нему (пункт 1.3. контракта).

Существенными условиями контракта для сторон являются цена, срок окончания работ, качество работ, гарантийные сроки, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме. Затраты по получению и применению обеспечительных мер несет Подрядчик (пункт 1.4. контракта).

В соответствии с пунктом 3.1. контракта, цена контракта составляет 74 109 900 руб.

Согласно пункту 3.1. в редакции дополнительного соглашения от 11.02.2020 № 11/2020 цена контракта составляет 75 356 250 руб.

Пунктом 6.1. контракта определен срок выполнения работ: начало выполнения работ – с 01.01.2020. Окончание выполнения работ – по 30.06.2021.

Исполняя условия контракта от 10.12.2019 № 2019.6384, истец выполнил работы, о чем сторонами подписаны акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 24.01.2020 № 1, от 25.02.2020 № 2, от 25.03.2020 № 3, от 24.04.2020 № 4, от 26.05.2020 № 5, от 25.06.2020 № 6, от 27.07.2020 № 7, от 25.08.2020 № 8, от 23.09.2020 № 9, от 26.10.2020 №10, от 25.11.2020 № 11, от 22.12.2020 № 12, от 25.02.2021 № 14, от 25.03.2021 № 15, от 28.04.2021 № 16, от 26.05.2021 №17, от 30.06.2021 № 18 и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 24.01.2020 № 1 на сумму 2 393 310 руб., от 25.02.2020 № 2 на сумму 3 282 398 руб., от 25.03.2020 № 3 на сумму 4 790 344 руб., от 24.04.2020 № 4 на сумму 4 723 978 руб., от 26.05.2020 № 5 на сумму 8 711 632, от 25.06.2020 № 6 на сумму 6 743 674 руб., от 27.07.2020 № 7 на сумму 4 534 610 руб., от 25.08.2020 № 8 на сумму 2 426 048 руб., от 23.09.2020 № 9 на сумму 3 873 563 руб., от 26.10.2020 №10 на сумму 1 413 234 руб., от 25.11.2020 № 11 на сумму 1 410 920 руб., от 22.12.2020 № 12 на сумму 4 240 239 руб., от 25.02.2021 № 14 на сумму 4 910 536 руб., от 25.03.2021 № 15 на сумму 4 674 972 руб., от 28.04.2021 № 16 на сумму 6 407 004 руб., от 26.05.2021 №17 на сумму 5 352 913 руб., от 30.06.2021 № 18 на сумму 1 665 042 руб.

Указанные документы, подтверждающие исполнение контракта  размещены в открытом доступе по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2190108224019000064.

В ходе судебного заседания представитель истца не оспаривал факт исполнения контракта в полном объеме.

В порядке пунктов 10.2.1., 10.2.3. контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке определенном Законом о контрактной системе, в том числе размер штрафа составляет 1 % цены контракта (этапа), что составляет 741 099 руб.

Актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог от 16.03.2021 подрядчика обязали устранить снежный накат в срок до 12 часов 16.03.2021.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, истец в соответствии с пунктом 10.2.3. контракта начислил ответчику штраф в размере 741 099 руб. и направил 29.03.2021 в адрес ответчика уведомление об уплате штрафа исх. № 591-ис/А, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

27.12.2023 истец направил в адрес ответчика досудебную претензию исх.№ 2248-ис/А об уплате штрафа, которая также оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по оплате штрафных санкций за несвоевременное исполнение обязательств по государственному контракту явилось основанием для обращения истца с настоящим иском. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. 

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ и положениями Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее. 

В силу статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения ГК РФ, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно статье 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. 

Также нормами пункта 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В силу пункта 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Сторонами определен срок выполнения работ по контракту не позднее 30.06.2021.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 9.1.22 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнять в установленные сроки предписания Заказчика, других контролирующих органов, выданных в письменном виде или по электронной почте. В течение семи дней предоставлять в письменном виде Заказчику отчет об исполнении выданных предписаний.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 заказчиком было вынесено предписание № 68 об устранении снежного наката.

Предписание было направлено 15.03.202 по адресу электронной почты ответственным исполнителем заказчика, выдавшим предписание (ФИО3). Ответ на предписание был направлен 16.03.2021 по адресу электронной почты ФИО3

Актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог от 16.03.2021, составленным без участия представителя подрядчика, указано на не устранение недостатков, подрядчика обязали устранить снежный накат на км 45-км 47 автомобильной дороги в срок до 12 часов 16.03.2021. 

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом истец начислил штраф в размере 741 099 руб. на основании пункта 10.2.3. контракта. Данный пункт контракта соответствует пункту 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (ред. от 02.08.2019) (далее - Постановление № 1042).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (статья 329 ГК РФ). В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По правилам статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Условия порядка начисления штрафных санкций, согласованы сторонами в контракте.

Судом установлено, что штраф начислен истцом в порядке с пункта 10.2.3. контракта (в размере 1% цены контракта) и в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Надлежащих доказательств (фото-видео материалы) исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено о пропуске истцом специального срока исковой давности.

Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ). При этом в силу пункта 1 статьи 197 этого же Кодекса для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 

В силу статьи 725 ГК РФ срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам статьи 196 настоящего Кодекса. Если законом, иными правовыми актами или договором подряда установлен гарантийный срок и заявление по поводу недостатков результата работы сделано в пределах гарантийного срока, течение срока исковой давности, указанного в пункте 1 настоящей статьи, начинается со дня заявления о недостатках.

В случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результата работы, если иные сроки не установлены законом, договором или обычаями делового оборота (пункт 2 статьи 724 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд полагает, что к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, поскольку требования истцом заявлены о взыскании штрафа по государственному контракту в связи с невыполнением обязательств в рамках государственного контракта, а не требования, предъявляемые в связи с ненадлежащим качеством работы.

Между тем постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-528.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

С учетом изложенного, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5% цены контракта.

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования при рассмотрении настоящего дела, с учетом предмета и основания заявленных исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, суду следует проверять наличие оснований для применения мер государственной поддержки по отношению к ответчику, являющемуся подрядчиком по государственному контракту, в виде списания начисленной и неуплаченной суммы неустойки. 

Суд принимает во внимание, что целью принятия постановления № 783 является оказание мер поддержки, а также исходя из характера нарушений, суммы штрафа (менее 5%), фактического исполнения контракта ответчиком и основного вида деятельности ответчика, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для списания неустойки.

При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истцу при подаче иска предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 17 822 руб. до вынесения решения по делу.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1.    В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в доход федерального бюджета 17 822 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. 

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья

П.В. Лобынцев