АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-792/2021

г. Уфа

23 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Культура" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>)

К Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан.

О признании незаконным и отмене постановления №866-Д-772 от 22.12.2020г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены.

от ответчика: ФИО2, дов. от 05.04.2021г., доверенность № ГД 6/2021 от 05.04.2021г.

Общество с ограниченной ответственностью "Культура" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета  Республики Башкортостан  по торговле и защите прав потребителей о привлечении к   административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22.12.2020 г. № 866-Д-772.

Определением от 31.05.2021г. суд указал, что заинтересованным лицом по делу считать Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан, поскольку Указом Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей преобразован в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан, запись о чем, внесена в единый государственный реестр юридических лиц 17.12.2020г.

Представитель административного органа требования не признал, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

   Как следует из материалов дела,  в связи с осуществленным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции во 2 квартале 2020 года, у Общества возникла обязанность по предоставлению соответствующей декларации. В соответствии с данными Росалкогольрегулирования по состоянию на 21.07.2020г. декларация Обществом не представлена.

В протоколе об административном правонарушении от 23.10.2020г. № Д-772 зафиксирован факт непредставления ООО «Культура» Декларации по форме №11 за 2 квартал 2020 года в установленный срок, что подтверждается сведениями из информационной системы Росалкогольрегулирования.

Таким образом, были установлены нарушения п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ, п. 15 Правил.

На основании материалов проверки Госкомитетом РБ по торговле и защите прав потребителей принято постановление №866-Д-772  от 22.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Культура" к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

ООО "Культура" не согласно с данным постановлением и указывает следующее.

В силу п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным  актом обязанность не была исполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 ( в ред. от 15.11.2013г.).

Согласно п. 15 данных Правил декларации предоставляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г.                    № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Срок исковой давности привлечения к административной ответственности за включение в одну из деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта заведомо искаженных данных за 2 квартал 2020 года составляет 2 месяца, который исчисляется со дня его совершения, а именно с 21 июля 2020 года.  (ч. 1 ст. 54.5 КоАП РФ).

Также заявитель указывает, что сам по себе факт нарушения срока представления декларации не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, охраняемым общественным отношениям, поскольку общество только начало заниматься лицензируемым видом деятельности.

Заявитель считает что в данном случае возможно было освободить ООО "Культура", впервые совершившего данное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием согласно ст. 2.9 КоАП РФ. 

Выслушав представителя ответчика,  проверив обоснованность доводов заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующих оснований.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171- ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 (действовавшим на момент наблюдения) Государственный комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции в том числе региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), в том числе посредством организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством  Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В силу п. 7 ч.1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п. 3.71 Положения Государственный комитет в соответствии с возложенными на него задачами уполномочен проводить мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Приказом Государственного комитета от 02.06.2017 N 219 утвержден Порядок оформления, содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оформления результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по наблюдению за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Государственным комитетом на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 21.07.2020г. № 1681-д в отношении ООО «Культура» осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица по исполнению порядка представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2020г., содержащейся в федеральной государственной информационной системе Росалкогольрегулирования, в период с 01 апреля 2020г. по 30 июня 2020г. (далее - наблюдение).

В рамках осуществления наблюдения Государственным комитетом установлено, что в 2 квартале 2020г. ООО «Культура» осуществляло оборот алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серия 02АА№000563 регистрационный номер 02РП00002232, выданной Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей 04.03.2020г., сроком действия по 03.03.2021г.

В соответствии с приложением к данной лицензии место нахождения обособленного подразделения лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, находится по адресу: 450006, РБ, 

<

...> (бар)

Согласно информации о лицензии, выгруженной из федеральной государственной информационной системы Росалкогольрегулирования https://service.fsrar.ru/cabinet/home, КПП данных объектов торговли - 027845001.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового

(этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В результате анализа сведений содержащихся в ЕГАИС:

По объекту торговли, расположенному по адресу 450006, РБ, 

<

...> (бар). КПП 027845001, установлено следующее:

1)Согласно данным отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2020г. по 30.06.2020г., Обществом зафиксирована закупка алкогольной продукции от поставщиков: ООО «Вино-водочная компания «ДАСКО-опт» ИНН 

<

***>;

2)Согласно данным отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру, остатки у Общества составляют:

по состоянию на 01.07.2020 г. 00:00 часов в объеме 0,0101 тыс.дал.

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Согласно разъяснениям Росалкогольрегулирования от 09.01.2019г. размещенным на официальном сайте http://www.fsrar.ru/voprosy-i- otvety/deklarirovaniequest, в соответствии с Законом № 171-ФЗ и Постановлением № 815 обязанность представления деклараций поставлена в зависимость от осуществления деятельности, а, следовательно, в случае отсутствия у организации соответствующей деятельности в отчетном квартале представление деклараций не требуется, при условии отсутствия остатков алкогольной продукции на конец отчетного периода.

Таким образом, в связи с осуществленным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции во 2 квартале 2020 года, у Общества возникла обязанность по предоставлению соответствующей декларации.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, Общество обязано было представить декларацию об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме №11 за 2 квартал 2020 года не позднее 20.07.2020г., иных сроков представления деклараций действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с данными Росалкогольрегулирования «Сводные данные по организациям, сдавшим/не сдавшим декларации по форме 11 за 2 

квартал 2020 года» из которых следует, что по состоянию на 21.07.2020г. декларация Обществом не представлена.

В протоколе об административном правонарушении от 23.10.2020г. № Д-772 зафиксирован факт непредставления ООО «Культура» Декларации по форме №11 за 2 квартал 2020 года в установленный срок, что подтверждается сведениями из информационной системы Росалкогольрегулирования.

Таким образом, были установлены нарушения п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ, п. 15 Правил.

Нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет привлечение к административной ответственности предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ.

По результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с обществом составлен отчет от 24.07.2020 № 1681-д, в котором отражено обнаруженное правонарушение.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Государственным комитетом на юридический адрес ООО «Культура», указанный в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном Интернет-сайте Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru) 450076, РБ, 

<

...> посредством почтовой корреспонденции направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 27.07.2020г. Составление протокола назначено на 23.10.2020 года в 15 час. 00 мин. 

Должностным лицом Государственного комитета составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2020 года № Д-772 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Копия указанного протокола получена ООО «Культура» 05.11.2020г. Постановление о назначении административного наказания № 866-Д- 771 от 22.12.2020г. получено общества 11.01.2021г.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности Общество ввиду заведомой осведомленности о требованиях, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение законных требований могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него достаточные и своевременные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат также доказательств того, что нарушение обществом вышеприведенных нормативных положений было вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 03.01.2014) действительно ранее было установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Между тем, Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушение в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в вышеприведенное положение внесены изменения.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборот

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Изменения в статью 4.5 КоАП РФ, установившие годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, внесены на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушение в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Вышеназванный Федеральный закон был опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также в "Собрании законодательства Российской Федерации" № 51 23.12.2013.

Порядок вступления в силу в самом законе не определен.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Датой вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ согласно статье 6 Федерального закона N 5-ФЗ является 03.01.2014.

Таким образом, по смыслу приведенных положений срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение составляет один год.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как уже было сказано ранее, ООО «Культура» обязано было представить декларацию по форме № 12 за 2 квартал 2020 года не позднее 20.07.2020 года, следовательно, последним днем привлечения к административной ответственности является 20.07.2020 года.

Таким образом, оспариваемое постановление принято административным органом в рамках срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вина ООО «Культура» в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13. КоАП РФ доказана, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции норм и правил. Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения не представлены.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей

среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Государственным комитетом установлено, что согласно сведениям от 22.12.2020г. №ЭЮ9965-20-10805726 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на официальном сайте ФНС России https://rmsp.nalog.ru/, ООО «Культура» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Правонарушение ООО «Культура» совершено впервые и не причинило вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, при рассмотрении дела установлены обстоятельства, предусмотренные ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ, что является основанием для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и для замены административного наказания, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение. 

На основании изложенного Общество с ограниченной ответственностью "Культура" правомерно привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП.

Оснований для применения судом ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Данных о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению заявителем требований закона, материалы дела не содержат. Общество не представило доказательств наличия  уважительных причин  в неисполнении своих публично-правовых обязанностей в установленном порядке. 

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд в удовлетворении требований ООО «Культура» отказывает. 

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  "Культура" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления №866-Д-772 от 22.12.2020г.  Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей о привлечении ООО "Культура" к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья                   Р.Ф. Кулаев