128/2018-43943(1) 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-15290/2017

г. Вологда

23 августа 2018 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.  В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2018 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Черединой Н.В., судей Романовой А.В. и  

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО2,  

при участии от Министерства сельского хозяйства Тверской области  представителя ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2018,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Калязин Агро» на решение  Арбитражного суда Тверской области от 09 апреля 2018 года по делу  

 № А66-15290/2017 (судья Бачкина Е.А.),  

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Тверской области (место нахождения:  170037, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с  иском к обществу с ограниченной ответственностью «Калязин Агро» (место  нахождения: 171569, Тверская обл., Калязинский р-н, Старобисловское  сельское поселение, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; далее – Общество) о взыскании 4 535 150 руб. 11 коп.  субсидии.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  правительство Тверской области (далее – Правительство).  

Решением суда от 09 апреля 2018 года иск удовлетворен в полном  объеме, также с ответчика в доход федерального бюджета взыскано  

45 676 руб. государственной пошлины. 

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной  жалобой, в которой просит его отменить, в иске отказать. В обоснование  

жалобы указывает, что судебные акты по делу № А66-11257/2015 не имеют  преюдициального значения для настоящего спора, поскольку факт нецелевого  расходования денежных средств по соглашению № 73 при рассмотрении  указанного дела не установлен. Считает, что в деле № А66-11257/2015 и в деле   № А66-15290/2017 анализируется один и тот же период финансовой  деятельности ответчика, что влечет повторное необоснованное взыскание с  него денежных средств.  

Министерство и Правительство в отзывах с доводами подателя жалобы не  согласились, считают решение суда законным и обоснованным.  

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и  месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не  направили, третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его  отсутствие, в связи с этим разбирательство по делу произведено без их участия  в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Заслушав пояснения представителя Министерства, исследовав  доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого  судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или  изменения решения суда.  

Как следует из материалов дела, 25.03.2014 Министерством и Обществом  (Производитель) заключено соглашение о реализации мероприятий  государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство» на 2013- 2018 годы № 73.  

Обязательства сторон определены в разделе 2 соглашения. В  соответствии с пунктом 2.1 соглашения Министерство обязано своевременно  перечислять начисленную субсидию Производителю в соответствии с  законодательством.  

В пункте 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения от  10.07.2014 № 324 определены показатели, достижение которых обязался  обеспечить в 2014 году Производитель, а именно произвести посев культур на  площади не менее 1 200 га, произвести продукции растениеводства не менее  5286 т, мяса – не менее 7 т, обеспечить размер среднемесячной заработной  платы работников не менее 12 000 руб. Кроме того, указанным пунктом  соглашения предусмотрена обязанность Общества предоставить в  Министерство отчет о деятельности по форме, утвержденной Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации.  

Судом установлено, что в 2014 году на основании представленных  Производителем справок-расчетов и в соответствии с Порядком оказания  несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в  области растениеводства, утвержденным постановлением правительства  Тверской области от 19.02.2013 № 52-пп (далее – Порядок), Обществу были  предоставлены субсидии в размере 4 535 150 руб. 11 коп., в том числе  

2 830 286 руб. 54 коп., за счет средств федерального бюджета и 1 704 863 руб.  57 коп. за счет средств бюджета Тверской области.  

Согласно пункту 3.1 соглашения в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность  в соответствии с законодательством. Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено,  что Производитель несет ответственность за достоверность и своевременность  представляемой Министерству информации, определенной соглашением.  

В соответствии с отчетом формы 9-АПК Обществом в 2014 году посеяно  и убрано яровых-зерновых на площади 500 га, при этом общие затраты на  культуру составили 1 350 тыс. руб., льна-долгунца посеяно и убрано 450 га при  затратах 5 345,5 тыс. руб., картофеля посеяно и убрано 50 га при затратах  

3 440 тыс. руб., овощей открытого грунта посеяно 35 га, убрано 24 га, общие  затраты на культуру составили 1 460 тыс. руб.  

Министерство, указывая на отсутствие доказательств, подтверждающих  фактические затраты Общества на производство продукции растениеводства в  2014 году, отраженные в справках-расчетах и в отчете формы 9-АПК,  обратилось в суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции признал исковые требования Министерства  правомерными.  

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с  решением суда.  

В силу статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – 

БК РФ) основным принципом бюджетного законодательства является целевое  использование бюджетных средств.  

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или)  финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Как указано в пункте 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам  (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской  Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных  фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской  Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов  Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных  внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными  правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти  субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые  акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий  юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять,  

в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок  возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их  предоставлении.  

В целях реализации мероприятий государственной программы Тверской  области «Сельское хозяйство Тверской области» на 2013 - 2018 годы,  утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 16.10.2012   № 608-пп «О государственной программе Тверской области «Сельское  хозяйство Тверской области» на 2013 - 2018 годы», и Правил предоставления и  распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки  сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  27.12.2012 № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным  товаропроизводителям в области растениеводства», постановлением  правительства Тверской области от 19.02.2013 № 52-пп утвержден Порядок,  который регламентирует процедуру оказания несвязанной поддержки  сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а  также в области развития производства семенного картофеля и овощей  открытого грунта из федерального бюджета и областного бюджета Тверской  области в целях увеличения объемов производства продукции растениеводства,  семенного картофеля и овощей открытого грунта.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка в редакции, действовавшей на  момент предоставления Обществу субсидии, право на получение субсидий  имеют сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан,  ведущих личное подсобное хозяйство), признанные таковыми в соответствии  со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии  сельского хозяйства», независимо от организационно-правовой формы,  состоящие на учете в налоговых органах на территории Тверской области (в  том числе по месту нахождения обособленных подразделений), не имеющие  задолженности, взысканной вступившими в законную силу судебными актами  (постановлениями) по искам Министерства, при условии отсутствия в  отношении них процедуры банкротства, ликвидации.  

Пунктом 5 Порядка в редакции, применяемой к рассматриваемым  правоотношениям, устанавливалось, что субсидии предоставляются в целях  возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ  (без учета НДС), повышение уровня экологической безопасности  сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в  расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в  соответствии с площадью, предусмотренной соглашением.  

В силу абзаца четыре пункта 5 Порядка размер субсидий по каждой  культуре из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области на  1 гектар в текущем году не может превышать размер фактически  произведенных затрат на 1 гектар в предшествующем году.  

Согласно пункту 11 Порядка в случае установления факта несоблюдения  требований, установленных настоящим Порядком, невыполнения условий  соглашения, предоставления получателями субсидий недостоверных сведений,  содержащихся в документах, полученные субсидии подлежат возврату в доход  областного бюджета Тверской области в соответствии с законодательством  

Пунктом 12 Порядка предусматривалось, что Министерство в течение 3  рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктом 11  настоящего Порядка, направляет получателям субсидий уведомления о  необходимости возврата неправомерно полученной суммы субсидий с  указанием реквизитов для перечисления денежных средств.  

Получатели субсидий в течение 20 рабочих дней с момента получения  письменного уведомления обязаны произвести возврат неправомерно  полученной суммы субсидий. Возврат производится получателями субсидий в  добровольном порядке, а в случае отказа или возврата неправомерно  полученной суммы субсидий не в полном объеме в судебном порядке в  соответствии с законодательством (пункт 13 Порядка).  

Из материалов дела следует, что в справках-расчетах, предоставляемых  Обществом в Министерство во исполнение пункта 7 Порядка № 52-пп на  получение субсидий в 2014 году, им указывалось, что фактические затраты на  1 га за 2014 год составляют: яровые и озимые – 11 тыс. руб., лен-долгунец11,5 тыс. руб., картофель – 112 тыс. руб., овощи – 150 тыс. руб., однолетние  травы – 3,3 тыс. руб.  

Согласно данным отчета о производстве, затратах, себестоимости и  реализации продукции растениеводства за 2014 год формы 9-АПК,  предоставляемого Обществом в составе форм отчетности о финансово- экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного  комплекса за 2014 год, фактические затраты на 1 га посевной площади  составили: яровые-зерновые – 2,7 тыс. руб., лен-долгунец - 11,88 тыс. руб.,  картофель – 68,8 тыс. руб., овощи – 41,71 тыс. руб., однолетние травы0,909 тыс. руб.  

Судом также установлено, что в связи с предоставлением Обществом для  получения субсидии в 2015 году недостоверных сведений о фактических  затратах на посев 1 га сельскохозяйственной культуры Министерство  обратилось в суд с иском о взыскании с Производителя денежных средств в  размере, превышающем фактически произведенные затраты.  

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13 января 2016 года  по делу № А66-11257/2015, оставленным без изменения постановлением  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 года и  постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июля 2016  года, исковые требования Министерства удовлетворены.  

При рассмотрении указанного дела суды пришли к выводу, что  представленные Обществом документы по расходам на посев в 2014 году не  подтверждают фактически произведенные затраты, указанные ответчиком в  уточненном отчете о производстве, затратах, себестоимости и реализации  продукции растениеводства за 2014 год формы 9-АПК. При этом суды  

критически оценили представленные Обществом документы в подтверждение  факта несения расходов на выращивание сельскохозяйственных культур в связи  с отсутствием платежных документов, свидетельствующих о произведенных  затратах, регистров бухгалтерского учета и первичных бухгалтерских  документов на списание товарно-материальных ценностей на производство  (акты об использовании минеральных удобрений, средств защиты растений,  ведомость учета отпуска нефтепродуктов, документы, подтверждающие  расходование семян и посадочного материала и т.д.), штатного расписания,  копий трудовых договоров и ведомостей на выдачу заработной платы,  гражданско-правовых договоров, и, соответственно, документов,  подтверждающих расходы по оплате труда и уплате страховых взносов.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства,  установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного  суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении  арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

При рассмотрении настоящего спора Общество доказательств  фактического несения расходов на выращивание сельскохозяйственных  культур в 2014 году также не представило. В апелляционной жалобе на данные  доказательства Общество не ссылается. Имеющиеся в материалах дела  договоры поставки нефтепродуктов, семян, средств защиты растений,  удобрений, счета, счета-фактуры и товарные накладные к данным договорам  ввиду отсутствия платежных документов таковыми доказательствами не  являются.  

Апелляционным судом также установлено, что вступившим в законную  силу решением Арбитражного суд Тверской области от 22 марта 2017 года по  делу № А66-12762/2016 с Общества в пользу Министерства взыскана  оставшаяся часть выделенной Обществу в 2015 году субсидии в размере  1 775 700 руб.  

При изложенных обстоятельствах, поскольку Общество не подтвердило  относимыми, допустимыми, достоверными доказательствами фактические  затраты на выращивание продукции растениеводства в 2014 году, и таким  образом, правомерность получения и целевое расходование средств субсидии,  суд обоснованно удовлетворил исковые требования Министерства и взыскал с  ответчика денежные средства в размере перечисленной субсидии.  

Доводы ответчика о необоснованном повторном взыскании с него  денежных средств признаются апелляционным судом несостоятельными. В  рамках дел № А66-11257/2015, А66-12762/2016 с Общества взыскана субсидия,  предоставленная ему в 2015 году, тогда как в настоящем споре  рассматриваются требования Министерства о взыскании субсидии, выделенной  ответчику в 2014 году.  

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы апелляционный суд  не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы  материального права применены судом правильно, нарушений норм  

процессуального права, которые привели или могли привести к принятию  неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.  

В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению  не подлежит.  

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по  уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ,  относятся на ее подателя.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 09 апреля 2018 года 

по делу № А66-15290/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Калязин Агро» – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-

Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.В. Чередина  

Судьи А.В. Романова  

ФИО1