ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А08-10893/2023

город Воронеж

24 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                   Протасова А.И.,

судей                                                                                                  Малиной Е.В.,     

                                                                                                             Пороника А.А., 

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,                             

при участии:

от ООО «Бета-Проект»: ФИО1 – представителя по доверенности №77 АД 5485896 от 05.04.2024, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Бета-Проект» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.02.2024 по делу №А08-10893/2023, по исковому заявлению Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ООО «БетаПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании ущерба причиненного водным биологическим ресурсам,  

УСТАНОВИЛ:

Северо-Восточное управление Федерального агентства по рыболовству Академика ФИО2 (далее - истец, Управление, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Бета-Проект» (далее - ООО «Бета-Проект», Общество) возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам путем осуществления компенсационных мероприятий выпуска молоди нерки в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края в количестве 37 548 шт., средней массой 1,0 г. в рамках полученного в Управлении заключения от 30.03.2021 № 08-01-06/2403 о согласовании хозяйственной деятельности в рамках рабочей документации «Устранение цифрового неравенства в Соболевском районе Камчатского края. ТПИ-41РД-1570-Л32». Прокладка волоконно-оптической линии связи на территории Соболевского муниципального района Камчатского края.

Решением от 07.02.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО «Бета-Проект» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что оснований для удовлетворения иска у суда не имелось, поскольку Ответчиком перевыполнены мероприятия по компенсации вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер. В связи с вышеизложенным, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении Ответчиком вреда водным биоресурсам. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Управление  возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель Управления не явился. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства (соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) рассмотрело заявку от 26.02.2021 № 510 (вх. № 2/987 от 01.03.2021), представленную ООО «Бета-Проект» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) и выдало заключение от 30.03.2021 № 08-01-06/2403 о согласовании хозяйственной деятельности в рамках рабочей документации «Устранение цифрового неравенства в Соболевском районе Камчатского края. ТПИ -41РД-1570-Л32». Прокладка волоконно-оптической линии связи на территории Соболевского муниципального района Камчатского края (далее - Заключение от 30.03.2021 № 08-01-06/2403).

В соответствии с положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 696 (далее - Положение) Управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Камчатского края и Чукотского автономного округа, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлении государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной продукции, обеспечения плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

ООО «Бета-Проект» с 01.04.2021 по 31.11.2021 планировало осуществлять строительно-монтажные работы по созданию волоконно-оптической линии связи (далее - ВОЛС) на территории Соболевского муниципального района Камчатского края.

Заказчиком работ является ПАО «Ростелеком».

Цель деятельности - создание ВОЛС для предоставления услуг передачи данных для жителей удалённых населённых пунктов.

В целях снижения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания ООО «Бета-Проект» разработало природоохранные мероприятия, которые отражены в Заключении от 30.03.2021 № 08-01-06/2403.

Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания выполнена Камчатским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» («КамчатНИРО») от 11.02.2021 № 23-03/337 и от 12.02.2021 № 23-03/350 в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166 (далее - Методика).

В соответствии с п. 20 Методики расчет размера вреда водным биоресурсам выполняется для той части воздействия, которую невозможно предотвратить или снизить посредством выполнения предупредительных мероприятий.

Общие потери водных биологических ресурсов при осуществлении заявленной деятельности составят в натуральном выражении 157,7 кг.

При объёме прогнозируемых потерь в размере 157,7 кг и средней массе одной воспроизводимой особи в промысловом возврате равной 3,0 кг и коэффициенте промыслового возврата 0,14 % необходимо выпустить в естественные водные объекты Камчатского края 37 548 шт. молоди нерки средней массой 1,0 г.

Согласно п. 55 Методики, исходя из продолжительности негативного воздействия, следует определять кратность проведения восстановительного мероприятия (единовременное, ежегодно в течение нескольких лет, на протяжении всего периода эксплуатации объекта намечаемой деятельности), ООО «Бета-Проект» необходимо осуществить выпуск молоди лосося в вышеуказанном количестве единовременно до даты окончания запланированной деятельности.

В силу п.57 Методики в случае невозможности проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства отдельных видов водных биоресурсов, состояние запасов которых нарушено, искусственное воспроизводство планируется в отношении других более ценных или перспективных для искусственного воспроизводства либо добычи (вылова) видов водных биоресурсов.

В соответствии с требованиями п.63 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 № 381, заявка ООО «Бета-Проект» и приложенные к ней материалы рассмотрены Северо-Восточным филиалом ФГБУ «Главрыбвод» на соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Управление, рассмотрев представленные ООО «Бета-Проект» заявку и документацию, посчитало влияние планируемой хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания допустимым при соблюдении указанных природоохранных мероприятий.

Управление приняло решение о согласовании ООО «Бета-Проект» хозяйственной деятельности по прокладке ВОЛС на территории Соболевского муниципального района Камчатского края в рамках рабочей документации «Устранение цифрового неравенства в Соболевском районе Камчатского края. ТПИ-41РД-1570-Л32». Прокладка волоконно-оптической линии связи на территории Соболевского муниципального района Камчатского края в период с 01.04.2021 по 31.11.2021 при выполнении условий в полном объеме до окончания деятельности выполнить мероприятия по компенсации непредотвращаемого ущерба водным биологическим ресурсам путем искусственного воспроизводства молоди лососевых видов и др.

Согласно статье 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Для включения объема и состав работ в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов ООО «Бета-Проект» необходимо было обратиться в Управление с заявлением по форме согласно приложению № 1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 31.01.2020 №61.

ООО «Бета-Проект» подало заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование 15.11.2021 (вх. № 2/6254).

26.11.2021 письмом Управление № 08-03-07/13400 рассмотрело заявление и приняло решение о его включении в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год.

Управление издало приказ от 29.11.2021 № 279 «О внесении изменений в приказ Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 25.03.2021 № 38» и включило ООО «Бета-Проект» в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год. Срок до 31.07.2022.

07.12.2021 Управление письмом № 08-03-07/13634 направило договор на искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба.

ООО «Бета-Проект» 15.12.2021 направило письмо № 206 (вх. № 2/6892 от 16.12.2021) об изменении проектных решений, в частности, изменения сроков проведения работ с 10.12.2021 по 11.08.2022.

Управление письмом от 01.12.2021 № 08-03-14/13899 согласовало ООО «Бета-Проект» новые сроки выполнения хозяйственной деятельности до середины августа 2022 года.

Управление издало приказ от 18.07.2022 № 221 «О внесении изменений в приказ Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 25.03.2021 № 38» и исключило ООО «Бета-Проект» из плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год.

До настоящего времени от ООО «Бета-Проект» заявление в адрес Управления не направило, ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания при проведении работ не компенсировало.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения Северо-Восточного ТУ Росрыболовства с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В силу статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) установлен принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. (п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

Размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения (статья 53 Закона о рыболовстве).

Согласно положений статьи 45 Закона о рыболовстве в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, юридическое лицо заключает договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. 

Выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом выпуска. В акте выпуска отражаются сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные и качественные характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, либо реквизиты государственного контракта или договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, которые заключаются с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и в соответствии с которыми производится выпуск водных биоресурсов в водные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в соответствии с п. 7 которого к мероприятиям по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания относится искусственное воспроизводство биоресурсов, которое осуществляется юридическими лицами в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, в порядке, установленном частью 7 статьи 45 Закона о рыболовстве.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о рыболовстве порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов» (далее - Правила № 99).

Согласно пункту 3 Правил № 99 искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства, формируемыми на основании соответствующих заявок юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 99 результатом выполнения по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15).

Как выше указано, ООО «Бета-Проект» с 01.04.2021 по 31.11.2021 планировало осуществлять строительно-монтажные работы по созданию волоконно-оптической линии связи, и в целях снижения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания разработало природоохранные мероприятия, которые отражены в Заключении от 30.03.2021 № 08-01-06/2403. В соответствии с п. 20 Методики расчет размера вреда водным биоресурсам выполняется для той части воздействия, которую невозможно предотвратить или снизить посредством выполнения предупредительных мероприятий, общие потери водных биологических ресурсов при осуществлении заявленной деятельности составят в натуральном выражении 157,7 кг.

Управление издало приказ от 18.07.2022 № 221 «О внесении изменений в приказ Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 25.03.2021 № 38» и исключило ООО «Бета-Проект» из плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год. До настоящего времени от ООО «Бета-Проект» заявление в адрес Управления не направило, соответственно ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания при проведении работ не компенсировало, акты выпуска в суд не представило.

Фактические обстоятельства, установленные судом по результатам судебного разбирательства на основе имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, свидетельствуют о подтверждении причинения ООО «Бета-Проект» вреда водному объекту как объекту охраны окружающей среды.

С учетом представленных в дело доказательств, суд верно признал документально подтвержденными обстоятельства, на которых Северо-Восточное ТУ Росрыболовства основывает свои требования.

При этом суд правомерно исходил из доказанности отсутствия сведений о возмещении ООО «Бета-Проект» ущерба, образовавшегося в результате причинения вреда водному объекту.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные заявителем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование Управления о возмещении вреда в натуре, причиненного водным биологическим ресурсам, путем осуществления выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края молоди нерки в количестве 37 548 шт., средней массой 1,0 г в рамках полученного в Управлении заключения от 30.03.2021 №08-01-06/2403 о согласовании хозяйственной деятельности в рамках рабочей документации «Устранение цифрового неравенства в Соболевском районе Камчатского края. ТПИ-41РД-1570-Л32». Прокладка волоконно-оптической линии связи на территории Соболевского муниципального района Камчатского края, подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом установлены все существенные обстоятельства дела, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.02.2024 по делу №А08-10893/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа,  в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья                                                      А.И. Протасов 

 

судьи                                                                                                    Е.В. Малина           

 

                                                                                                              А.А. Пороник