АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru  e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-3826/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными предписаний

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» - не явился, извещен;

от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО1 по доверенности №01-07/8875 от 21.05.2021;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами - Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  о признании недействительным предписания межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее – управление, административный орган) №11/67-20-Э от 23 ноября 2020 года.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А12-3826/2021. 

Впоследствии данное дело судом первой инстанции в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по собственной инициативе объединено в одно производство для совместного рассмотрения с                    делами №А12-4578/2021 по заявлению общества о признании недействительным предписания №10/31-2020-Э от 08 декабря 2020 года и №А12-5578/2021 по заявлению общества о признании недействительным предписания №17/23-2020-Э от 15 декабря 2020 года.

При рассмотрении заявленных требований обществом изменено наименование с общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» на общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград».

В ходе судебного разбирательства административный орган возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзывах (т.1 л.д.47-50, т.2 л.д.77-80, т.5 л.д.14-21) и дополнениях к отзывам (т.1 л.д.161-162, т.4 л.д.74-75, т.6 л.д.3-6, т.6 л.д.28-40).

Обществом с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» представлены письменные пояснения и дополнения к заявлению, в которых настаивает на заявленных требованиях  (т.1 л.д.44-46, т.2 л.д.75-76, т.4 л.д.74-75, т.6 л.д.51-57), а также возражения на отзыв (т.1 л.д.155-157).

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя административного органа, участвующего в судебном разбирательстве, оценив доводы сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованными. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Из представленных административным органом материалов следует, что управлением в рамках производств по делам об административным правонарушениях установлены факты несоблюдения ООО «Управление отходами-Волгоград» требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами).

Так 15.10.2020 в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» административным органом составлен протокол №11/67-20-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.112-120). Постановлением межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23.11.2020 №11/67-20-Э общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. (т.1 л.д. 134-139).

Решением Волгоградского областного суда от 13.05.2021 по делу №07р-368/2021 постановление от 23.11.2020 №11/67-20-Э и решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения (т.6 л.д.121-129).

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении,  административным органом обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание от 23.11.2020 №11/67-20-Э, в соответствии с которым обществу предписано осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной по адресу: Волгоградская область Кумылженский район ст.Кумылженская ул.Магистральная, координаты 49.890498, 42.648147, которая не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».Срок устранения нарушения – 23.02.2021. (т.1 л.д.16-17).

Кроме того, 13.10.2020 в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» административным органом составлен протокол №10/31-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2 л.д.139-143). Постановлением межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 08.12.2020 №10/31-2020-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. (т.3 л.д. 4-10).

Решением Волгоградского областного суда от 26.05.2021 по делу №07р-371/2021 постановление от 08.12.2020 №10/31-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения (т.6 л.д.131-138).

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, управлением обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание от 08.12.2020 №10/31-2020-Э, в соответствии с которым обществу предписано осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления (перегрузке) ТКО», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, находящимся по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, территории Линёвского сельского поселения, 6 км. от г.Жирновск по направлению на юг к р.п. Линёво, которая не включена в территориальную схему и не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641». Срок устранения нарушения – 09.03.2021. (т.3 л.д.12).

Наряду с этим, 06.10.2020 в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» административным органом составлен протокол №17/23-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.4 л.д.141-144). Постановлением межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 15.12.2020 №17/23-2020-Э Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. (т.5 л.д. 7-11).

Решением Волгоградского областного суда от 02.06.2021 по делу №07р-383/2021 постановление от 15.12.2020 №17/23-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения (т.6 л.д.140-148).

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, административным органом обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание от 15.12.2020 №17/23-2020-Э, в соответствии с которым обществу предписано осуществление деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на «площадке временного накопления ТКО», расположенной в Еланском районе по адресу: 

<

...>, которая не введена в эксплуатацию на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641». Срок устранения нарушения – 15.03.2021. (т.5 л.д.12).

Не согласившись с вышеприведенными предписаниями межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующими заявлениями.

Из представленных административных материалов следует, что с 01.01.2019 региональный оператор – ООО «Управление отходами – Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее –  ТКО) на территории Волгоградской области. 

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44).

По результатам рейдовых обследований, проведенных на территории Волгоградской области на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в деятельности ООО «Управление отходами – Волгоград» выявлен ряд правонарушений, которые выразились в следующем.

Часть площадок временного накопления (перегрузок) используются с отклонениями от территориальной схемы (не оборудованы в соответствии с нормами законодательства, используются ранее намеченного срока эксплуатации, не могут отвечать условию безопасности для окружающей среды),иные – не включены в Территориальную схему (используется земельный участок с иными координатами, не предусмотрен Территориальной схемой).

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схемы запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки).

В оспариваемых предписаниях фигурируют несколько площадок временного накопления (далее – ПВН), одной из которых является площадка, расположенная в Кумылженском районе,  ст. Кумылженская, мощностью до 10 тыс. тонн/год, с координатами 49.890498, 42.648147 возможна только после ее обустройства надлежащим образом.

По данным, представленным ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Кумылженском районе Волгоградской области, ст. Кумылженская, ул. Магистральная, координаты 49.890498, 42.648147. По представленной администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области информации (от 23.06.2020 № 2802), площадка временного накопления расположена по адресу: ст. Кумылженская, ул. Магистральная, координаты 49.890639, 42.648020, кадастровый номер 34:24:180202:135. Вид разрешенного использования – специальная деятельность.

По информации администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград» в отсутствие договора аренды.

14.07.2020 в соответствии с приказом о проведении рейдового обследования, в порядке статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании поручения Росприроднадзора от 01.06.2020 № СР-10-00-31/16548, с целью оценки количества ТКО, размещенных на объектах временного накопления, которые не являются объектами конечного захоронения ТКО, должностным лицом Межрегионального управления проведено рейдовое обследование территории Кумылженского района Волгоградской области, а именно земельного участка, на территории указанного района Волгоградской области, используемого ООО «Управление отходами – Волгоград» под площадку временного накопления ТКО.

По результатам рейдового обследования, проведенного на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020                    №914/2020, установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на окраине ст. Кумылженская, на земельном участке с географическими координатами 49.8903180, 42.6472430 на территории бывшего свинокомплекса. Площадка в момент рейдового обследования охранялась неустановленным лицом, предположительно сторожем (основания присутствия указанного лица в качестве сторожа на ПВН не установлены).

Площадка имеет обваловку, шлагбаум, обозначена аншлагами, информирующими, в том числе, о графике приёма ТКО. ТКО накапливаются в 2 картах бывшего навозохранилища 35х90 м. каждая. Карты имеют сплошное железобетонное покрытие и борта высотой около 2 м. На момент осмотра на площадке установлены 3 большегрузных контейнера для ТКО, автомобиль КАМАЗ гос. № Е698 ОН 34 производил выгрузку 1 контейнера. Контейнеры не наполнены. На территории площадки находились мешки полиэтиленовые «Биг-Бэг» с ПЭТ тарой в количестве 6 шт., ветки, обрезки деревьев, обломки мебели навалом 5х10 м. высотой 2 м., ТКО навалом 5х3 м. высотой 1 м. Территория площадки была зачищена, следов загрязнения прилегающей территории отходами не обнаружено. На момент осмотра деятельность по выгрузке, перегрузке ТКО не велась.

В свою очередь, в ходе проведенного 24.08.2020 в рамках административного расследования, осмотра территории (протокол осмотра от 24.08.2020 № 11/67-20-Э), расположенной в Волгоградской области Кумылженский район ст. Кумылженская ул. Магистральная, с координатами 49.890318, 42.647243, проведенного с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.08.2020 № 172Д/2020 (о чем имеется запись в протоколе осмотра от 24.08.2020 № 11/67-20-Э, копия протокола осмотра от 24.08.2020 № 11/67-20-Э представителем ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО2 получена), установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на окраине ст. Кумылженская, на территории бывшего свинокомплекса. Площадка не охраняется, имеет обваловку высотой 2 м. и сплошное железобетонное покрытие. Площадь площадки временного накопления ТКО составляет 35х90 м. (т.1 л.д.84-86).

На момент осмотра на площадке установлены два контейнера для сбора ТКО. Контейнеры заполнены. Территория площадки зачищена, следов загрязнения прилегающей территории отходами не обнаружено. Открытые приемники-накопители (контейнеры для сбора ТКО) не защищены от  воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, площадка не оборудована навесом и т.д.).Обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы (протокол отбора (измерений) проб почвы от 24.08.2020 № 430), а также отходов (протокол отбора проб отхода от 24.08.2020 № 81), проведены лабораторные исследования указанных проб. Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.09.2020 № 90 установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 8,2 раза, на глубине 5-20 см в 2,0 раза на пробной площадке № 1 (расчищенная площадка с координатами 49.89064, 42.64866), по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными в 100 м севернее от пробной площадки № 1 (согласно схемы отбора проб № 1). Отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (в месте с координатами 49.89057,42.64873), по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Следующая ПВН, которая указана в оспариваемом предписании, находится в Еланском районе, р.п. Елань, мощностью до 14,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.946773, 43.801289. По данным, представленным 25.06.2020 ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Еланском районе Волгоградской области по адресу: 

<

...> (координаты 50.946773, 43.801289).

По результатам рейдового обследования, проведенного 11.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 11.06.2020 № 781/2020, установлено, что в Еланском районе площадка временного накопления ТКО расположена по ул. Варшавская Еланского городского поселения  на земельном участке с координатами 50.946580 с.ш. и 043.799670 в.д. на территории бывшей городской свалке.

Площадка имеет длину 123 м от подъездной дороги до естественного углубления рельефа (балки) и ширину около 100 м. Точную площадь установить не представляется возможным, так как площадка не имеет ограждения и ограничительных знаков. какое-либо покрытие отсутствует. В непосредственной близости от подъездной дороги на открытом грунте на площади 51х9 м навалом высотой 1,8 м складированы ТКО. Значительная часть указанных отходов упакована в стандартные пластиковые пакеты для мусора. Остальная часть площадки зачищена, отходы (ветки, обрезки деревьев, остатки травянистой растительности) сдвинуты бульдозером в естественное углубление рельефа (балку). Видны множественные подъездные следы грузовых автомобилей, следы работы бульдозера. На момент обследование установлено горение отходов. Также в ходе обследования на указанной площадке осуществлял разгрузку отходов (ветки, обрезки деревьев) автомобиль ГАЗ-52 с гос. № М 293 ЕУ 34 rus.

По данным администрации Еланского городского поселения от 23.06.2020 г. № 381, земельный участок, на котором расположена площадка временного накопления (перегрузки) ТКО находится по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 34:06:250002:490), площадью 90000 кв. м. Вид разрешенного использования: «Площадка временного накопления твердых коммунальных отходов». Площадка эксплуатируется для перегрузки ТКО с 2019 года и по настоящее время ООО «Управление отходами – Волгоград». Договорные отношения не оформлены. 

Проведенным 18.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 18.08.2020 № 17/23-2020-Э), площадки временного накопления ТКО (далее – ПВН), расположенной на территории бывшей свалки ТБО городского поселения Елань. На момент осмотра территория свалки зачищена, спланирована. На участке с географическими координатами 50.946477 с.ш. и 043.800007 в.д. на открытом грунте навалом складированы ТКО, 16х15 метров высотой 1,8 м. Какое-либо покрытие, ограждение на указанной территории отсутствует, границы площадки не обозначены. Площадка эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград». ТКО складируются на грунте, перегружаются в контейнеры («мультилифт») и вывозятся не реже 1 раза в сутки (т.4 л.д.103-104).

Исходя из публичной кадастровой карты, данным «Яндекс. Карты» земельные участки с координатами 50.946773, 43.801289 (данные Территориальной схемы), 50.946773, 43.801289 (по данным ООО «Управление отходами – Волгоград»), 50.946580 с.ш. и 043.799670 в.д. (по данным рейда), 50.946477 с.ш. и 043.800007 в.д. (по данным протокола осмотра) привязаны (располагаются) к территории земельного участка с кадастровым номером 34:06:250002:490.

Также в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, на котором навалом складированы ТКО (15х16 м), площадью 240 м2 (координаты 50.946477, 43.800007), согласно схеме № 1 от 18.08.2020. По заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 10.09.2020 № 85 установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления ТКО по результатам биотестирования, отнесен к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 240 кв. м, с координатами 50.946477, 43.800007 превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 100 м севернее отобранной площадки № 1 (пробная)) концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см: в 4,4 раза; на глубине 5-20 см: в 5,5 раз и на глубине 0-5 см: в 1,8 раза.

Последняя площадка временного накопления, указанная в оспариваемом предписании, расположена в Жирновском районе (с. Линево), мощностью до 26,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.935062, 44.832064 (Приложение Б2 к Территориальной схеме).

По данным, представленным 25.06.2020 г. ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Жирновском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, координаты 50.935062, 44.832064. По сведениям администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, направленных письмом от 03.07.2020 г. № 1674, площадка временного накопления ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367 по адресу: Волгоградская область, Жирновский муниципальный район, 6 км от г. Жирновск по направлению на юг к р.п. Линёво. Указанный земельный участок с марта 2019 года по апрель 2020 года включительно эксплуатировал МУП «Линёвский коммунальный комплекс». На момент 03.07.2020 происходила процедура передачи площадки временного накопления ТКО                       ООО «Управление отходами – Волгоград». Объем переданных ООО «Управление отходами – Волгоград» ТКО с марта 2019 года по 31 декабря 2019 года составил 57802,4 м3. С 1 января 2020 года по 30 апреля 2020 года с территории Жирновского муниципального района Волгоградской области было собрано и передано ООО «Управление отходами – Волгоград» 31344,7 м3 отходов.

По результатам рейдового обследования, проведенного 09.06.2020 – 11.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 11.06.2020 № 781/2020, установлено, что в Жирновском районе площадка временного накопления ТКО расположена на территории бывшей свалки, на землях Линёвского сельского поселения, 6 км    от города Жирновск по направлению на юг к рабочему поселку Линёво, на земельном участке с географическими координатами 50.935895 с.ш. и 044,831917 в.д. Территория площадки, площадью 60 метров на 65 метров, имеет ограждение из металлической сетки и металлопрофиля. На подъездной дороге и на въезде на площадку установлены шлагбаумы. Территория земельного участка площадки временного накопления ТКО имеет частично покрытие из железобетонных плит площадью  30 метров на 35 метров. Внутри ограждения расположены два строительных вагончика, два контейнера для отходов. На бетонном покрытии отходы отсутствуют. Вся остальная территория площадки покрыта сплошным слоем отходов толщиной около 2 метра. Вдоль подъездной дороги на открытом грунте складированы отработанные автомобильные шины в количестве 172 штуки.

На прилегающей территории, на площади 93615 кв. м (согласно сервису Яндекс), на открытом грунте находится значительное количество различных отходов. Отходы расположены навалом, имеются подъездные следы протектора покрышек шин грузовых автомобилей. Точно измерить площадь земельного участка, захламленного отходами, не представилось возможным ввиду сложности рельефа. На момент обследования деятельность по приёму, сортировке, перегрузке отходов на площадке не осуществлялась.

Проведенным 25.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 25.08.2020 № 17/29-2020), площадки временного накопления ТКО (далее – ПВН), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, на территории бывшей свалки ТБО, на землях Линёвского сельского поселения, установлено следующее. ПВН имеет ограждение из металлической сетки, подъездную дорогу, шлагбаум, покрытие     из бетонных плит. На въезде установлен вагончик для персонала. На момент осмотра на площадке находились два контейнера для ТКО. Контейнеры     не наполнены. На бетонном покрытии навалом складированы отходы, площадь навала 58 метров на 18 метров, высота бурта 2 метра. На момент осмотра работы обращению с ТКО на площадке не ведутся ( т.2 л.д.99-100).

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.935062, 44.832064 (данные Территориальной схемы) располагается на территории Жирновского района, Волгоградской области, земельный участок с координатами 50.935062, 44.832064 (по данным    ООО «Управление отходами – Волгоград»), привязаны (располагаются)  к территории земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6367.  В соответствии с протоколом осмотра от 25.08.2020 № 17/29-2020 площадка временного накопления ТКО расположена на территории Линёвского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367.

В рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования, а именно: на земельном участке, который выделен для эксплуатации площадки временного накопления ТКО, отобраны пробы почв в точке № 1 (координаты 50.93550786, 44.83121946), и в точке № 2 (фон) 50 метров юго-западнее территории площадки, используемой для временного накопления ТКО, (координаты 50.93537393 с.ш. 44.83001572) согласно схеме № 2 от 25.08.2020, отобраны пробы многокомпонентной смеси отходов. 

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора  от 23.09.2020 № 102 установлено, что многокомпонентная смесь отходов, отобранная на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, по результатам биотестирования отнесена к IV классу опасности. Также установлено наличие на земельном участке, с координатами 50.93550786 с.ш., 44.83121946 в.д. превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 50 м юго–западнее территории площадки, используемой для временного накопления (перегрузки) отходов,  (с координатами 50.93537393 с.ш. 44.83001572 (пробная)) концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см: в 1,8 раза.

Административный орган ссылается на то, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, которая не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека., таких как, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.200 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По мнению управления, вышеназванные действия ООО «Управление отходами – Волгоград» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения административных дел межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» выданы оспариваемые предписания. 

Обосновывая свои требования, общество ссылается на то, что предписания выданы по результатам рассмотрения административных дел, проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводилась, нормы КоАП РФ не предусматривают выдачу предписаний административными органами.

Суд первой инстанции отклоняет данный довод исходя из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 50 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В пункте46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) разъяснено, что выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Пунктом 14 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2012, рег. №25284) установлено, что конечными результатами исполнения государственной функции являются, в точности выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 59 указанного регламента основанием для начала административной процедуры является завершение сбора анализа необходимой информации для оформления предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Таким образом, оформление результатов выражается  в выдаче предписаний.

Суд соглашается с доводами административного органа, что межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям имеет право на оформление предписаний по устранению выявленных нарушений не только по итогам контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых в рамках Закона №294-ФЗ, но и в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, из пункта 46 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 27.11.2019) следует, что суду при оценке законности такого предписания необходимо устанавливать следующие обстоятельства: обеспечена ли административным органом реализация права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, нет ли признаков уклонения контрольнонадзорного органа от проведения проверки путем назначения административного расследования. 

С учетом положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, частей 1 и 2 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Судебные акты суда общей юрисдикции об оставлении без изменения постановлений от 23.11.2020 №11/67-20-Э, от 08.12.2020 №10/31-2020-Э,  от 15.12.2020 №17/23-2020-Э межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о привлечении общества к административной ответственности по части 1 ст. 8.2 КоАП РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В качестве одного из доводов заявитель приводит неправомерность проверки управлением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Общество обосновывает данный довод тем, что СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 01.03.2021 и не содержит требований к площадкам временного накопления отходов.

Суд первой инстанции полагает приведенный обществом довод несостоятельным ввиду следующего.

В оспариваемых предписаниях указано, что обществом нарушены требования, предусмотренные частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 2 статьи 11, частями 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО.

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию площадок временного накопления (далее - ПВН) в Клетском, Суровикинском, Котовском районах в 2021 году.

Рейдовыми обследованиями и протоколами осмотра, проведенными управлением, установлено, что ПВН эксплуатируются в 2020 году, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, на ПВН рядом с контейнерами навалом складированы ТКО.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно частям 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Конкретные требования к условиям временного складирования отходов предусмотрены пунктами 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

Действительно СанПиН 2.1.7.1322-03 утратили силу с 1 марта 2021 года, в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утвердившего СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пункты 215, 216, 217, 220 СанПин 2.1.3684-21 предусматривают аналогичные требования к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары.

То обстоятельство, что СанПиН 2.1.7.1322-03, на предмет которого проводилась проверка, утратили силу с 1 марта 2021 года, не свидетельствует о невозможности их применения в 2020 году.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. 

31.12.2020 постановлением Правительства Российской Федерации № 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», среди которых пунктом 1072 предусмотрены СанПиН 2.1.7.1322-03.

Пунктом 1072 постановления от 31.12.2020 № 2467 установлено, что СанПин 2.1.7.1322-03 утрачивает силу с 01.03.2021.

Таким образом, допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в СанПин 2.1.7.1322-03, до 01.01.2021.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение экологического законодательства Российской Федерации, а именно частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке. хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (перегрузки) ТКО, которая не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды.

Поскольку накопление, сбор твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оценка органом Росприроднадзора площадки ПВН на предмет соответствия требованиям СанПин является правомерным.

Суд первой инстанции отмечает, что нарушения  норм СанПин обществу не вменяется, в рассматриваемом случае административный орган указывает на несоблюдение обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Доводы общества о неисполнимости оспариваемых предписаний, ссылка на то, что они не содержат конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения нарушений, судом первой инстанции также отклоняются как несостоятельные.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В части исполнения предписания в виде определенных действий суд обращает внимание на то, что Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 №215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Между тем оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для его исполнения. При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. 

К тому же, законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса. 

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

Суд первой инстанции отмечает, что площадку временного накопления можно использовать после надлежащего обустройства, либо когда  региональный оператор их сам обустроит, либо когда обустроит администрация, или вообще не использовать, а там, где используется участок, не предусмотренный территориальной схемой либо не использовать, либо направить в комитет информацию о ПВН и после ее включения использовать надлежаще обустроенную.

Оценивая иные доводы общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, суд первой инстанции с учетом перечисленных норм права, содержания оспариваемого предписания и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов обоснованными. 

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается несоответствия оспариваемых предписаний вышеперечисленным нормативным актам и при наличии выявленных нарушений у межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям имелись основания для их вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах оспариваемые предписания межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23.11.2020 №11/67-20-Э, от 08.12.2020 №10/31-2020-Э и от 15.12.2020 №17/23-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд указывает на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах.

Поскольку суд первой инстанции отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований, обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2021, 09.03.2021 и 11.03.2021 в виде приостановления действия предписаний межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям №11/67-20-Э от 23 ноября 2020 года, №10/31-2020-Э от 08 декабря 2020 года и №17/23-2020-Э от 15 декабря 2020 года, подлежат отмене. (т.1 л.д.39-40), (т.2 л.д.69-70) и (т.4 л.д.68-69).

При этом обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения по делу №А12-3826/2021.

При обращении в Арбитражный суд Волгоградской области общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» уплатило государственную пошлину при подаче заявлений о принятии обеспечительных мер, что подтверждается приложенным к заявлениям платежными поручениями №2617 от 09.02.2021 (т.1 л.д.35), №2608 от 09.02.2021 (т.2 л.д.42),  №2605 от 09.02.2021 (т.4 л.д.39) на сумму 9 000 рублей.

В пункте  29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, уплаченная государственная пошлина в размере 9 000 руб. за заявления о приостановлении исполнения оспариваемых предписаний подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании требований п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании недействительными предписаний межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 11/67-20-Э от 23 ноября 2020 года, № 10/31-2020-Э от 08 декабря 2020 года и №17/23-2020-Э от 15 декабря 2020 года оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписаний межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям №11/67-20-Э от 23 ноября 2020 года, №10/31-2020-Э от 08 декабря 2020 года и №17/23-2020-Э от 15 декабря 2020 года, принятые определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2021, 09.03.2021 и 11.03.2021.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 9 000 рублей за заявления о приостановлении действия оспариваемых предписаний. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца дней с даты  его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                             С.Г. Пильник