АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18572/2018

г. Ижевск

11 февраля 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В.Коротковой, рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" г.Ижевск о признании частично  недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25.07.2018  №ОП 07-06/2018-198 З, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Общества с ограниченной ответственностью "Аргус-ЦС" г.Москва, 2. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" г.Ижевск,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2  по доверенности от 01.02.2018,  ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика:   ФИО4 по доверенности от 17.01.2018,

от третьих лиц: 1. не явились,  уведомлены надлежащим образом, имеется ходатайство 2. не явились,  уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики "Региональный центр закупок Удмуртской Республики"  (далее ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уполномоченное учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25.07.2018  №ОП 07-06/2018-198З в части признания уполномоченного учреждения нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) и предписания привести описание объекта закупки в части требований к товару в соответствие с терминологией и требованиями, предусмотренными ГОСТ  Р 55772-2013.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на   заявление и дополнениях к отзыву (т.1 л.д. 32-36, 142-144).

Общество с ограниченной ответственностью "Аргус-ЦС" г.Москва (далее ООО "Аргус-ЦС"), Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" г.Ижевск (БУЗ УР "ГКБ №4 МЗ УР", заказчик) в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили. Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения. 

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 29.01.2019 судом объявлялся перерыв до 04.02.2019. Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019г.

Из представленных по делу доказательств следует, что 19.07.2018 в Удмуртский УФАС России поступила жалоба ООО «Аргус-ЦС» на    действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона при осуществлении закупки аппарата рентгеновского цифрового на 3 рабочих местах (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000118003553, далее аукцион).

Согласно жалобе ООО "Аргус-ЦС" аукционная комиссия необоснованно отклонила первую часть аукционной заявки №3, ссылаясь на несоответствие параметров, характеризующих различные функции, которые сами по себе являются не зависящими друг от друга. Заявка №3 подана в полном соответствии с требованиями заказчика и конкурсной документацией (л.д.127-128).

В ходе проверки жалобы ООО "Аргус-ЦС" антимонопольный орган, установил, что описание объекта закупки в пунктах 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 таблицы 1.1 части 2 " Описание объекта закупки: Техническое задание " документации об аукционе сформулировано заказчиком не в соответствии с терминологией и значениями показателей, предусмотренными действующим стандартом ГОСТ Р 55772 – 2013, что не позволяет определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, а также создаёт препятствие для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем, что противоречит требованиям п. 1, 2 ч. 1, ч.2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе). Действия   заказчика и  уполномоченного учреждения по описанию объекта закупки не в соответствии с требованиями п. 1, 2 ч. 1, ч.2 ст. 33  Закона о контрактной системе являются нарушением  п. 1 ч. 1 ст. 64  Закона о контрактной системе.

25.07.2018 Удмуртским УФАС России принято решение по делу №ОП 07-06/2018-198 З (далее решение), в соответствии с которым:

1. Жалоба ООО "Аргус-ЦС" на действия аукционной комиссии при проведении  электронного аукциона при осуществлении закупки аппарата ренгеновского цифрового на 3 рабочих места  (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000118003553) признана обоснованной в части довода о том, что заявка заявителя не содержала недостоверной информации о показателях товара, подлежащего поставке.

2.  Заказчик - БУЗ УР "ГКБ №4 МЗ УР", а также уполномоченное учреждение - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики"   признаны нарушившими  п. 1 ч. 1 ст. 64  Закона о контрактной системе.

3. Заказчику  - БУЗ УР "ГКБ №4 МЗ УР" и уполномоченному учреждению -  ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе путём внесения изменений в документацию об аукционе №0813500000118003553.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц по статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 12-22).

25.07.2018 Удмуртским УФАС России вынесено предписание по делу   №ОП 07-06/2018-198 З (далее предписание), в соответствии с которым:

1.Аукционной комиссии по осуществлению закупки №0813500000118003553 в течение 3 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу №ОП 07-06/2018-198 З предписано отменить все протоколы, принятые в ходе определения поставщика.

2. Заказчику  - БУЗ УР "ГКБ №4 МЗ УР" и уполномоченному учреждению -  ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" в течение 3 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу №ОП 07-06/2018-198 З предписано внести изменения в документацию об аукционе: - привести описание объекта закупки в части требований к товару, изложенных в п. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 таблицы 1.1 части 2 " Описание объекта закупки: Техническое задание " документации об аукционе, в соответствие с терминологией и требованиями, предусмотренными действующим стандартом ГОСТ Р 55772 – 2013.

3.Заказчику  - БУЗ УР "ГКБ №4 МЗ УР" и уполномоченному учреждению -  ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", оператору электронной торговой площадки – ООО "РТС-тендер" в течение 3 рабочих дней с даты исполнения предписания по делу №ОП 07-06/2018-198 З проинформировать комиссию Удмуртского УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением заверенным надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.

Несогласие заявителя с решением и предписанием Удмуртского УФАС России, в части признания уполномоченного учреждения нарушившим п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе и обязания привести описание объекта закупки в части требований к товару, изложенных в п. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 таблицы 1.1 части 2 " Описание объекта закупки: Техническое задание " документации об аукционе, в соответствие с терминологией и требованиями, предусмотренными действующим стандартом ГОСТ Р 55772 – 2013, соответственно, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что  в соответствие с Законом о контрактной системе и Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Удмуртской Республики (далее Порядок взаимодействия) описание объекта закупки относится к компетенции заказчика в соответствии с целями обеспечения нужд заказчика, формирование описания объекта закупки осуществляется заказчиком до начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Далее уполномоченное учреждение осуществляет полномочия на определение поставщиков, к которым описание объекта закупки не относится. У ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" отсутствуют полномочия в части приведения описания  объекта закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, поскольку уполномоченному учреждению согласно п.1 Порядка взаимодействия переданы полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые начинаются с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Описание объекта закупки относится исключительно к компетенции заказчика и формируется до начала определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Определение характеристик товара относится к компетенции заказчика в соответствии с целями обеспечения нужд заказчика.

В ГОСТ Р 55772 – 2013  используется наименование показателя –«диапазон вертикального перемещения излучателя» в качестве примера медико-технических характеристик (п. 7.1 ГОСТ),  а не в качестве стандартного показателя. При таком описании объекта закупки как «вертикальное перемещение излучателя» не ограничиваются ни минимальные, ни  максимальные значения  такого перемещения. ООО «Аргус-ЦС» представлена недостоверная информация по показателю 2.2.1 «вертикальное перемещение излучателя», что является основанием для отказа участнику электронного аукциона  к участию в таком  аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе (пояснения в рамках  проведения проверки – л.д. 64-69).

Антимонопольный орган требования заявителя не признал, указав в отзыве (л.д. 32-36), что при согласовании документации об электронном аукционе посредством приема заявок от заказчика уполномоченным учреждением осуществляется проверка соблюдения норм Закона о контрактной системе в отношении представленных заказчиком документов. Уполномоченное учреждение непосредственно наделено правом внесения изменений в документацию  о закупке либо самостоятельно, либо путем возврата заявки на доработку, в том числе, в случае нарушений Закона о контрактной системе. Уполномоченное учреждение,  разрабатывая и размещая документацию об электронной аукционе, обязано соблюдать нормы Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки наравне с заказчиком.   Описание объекта закупки заказчиком, не исключает обязанность ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" разместить документацию об электронном аукционе в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, так как часть 2 "Описание объекта закупки: Техническое задание"  документации об аукционе не может рассматриваться отдельно от остальной части документации, составленной уполномоченным учреждением.

Также Удмуртским УФАС России указано, что описание объекта закупки в п. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 таблицы 1.1 части 2 "Описание объекта закупки: Техническое задание " документации об аукционе сформулировано не в соответствии с терминологией и значениями показателей, предусмотренными действующим стандартом ГОСТ Р 55772 – 2013, что не позволяет определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, а также создаёт препятствие для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нём.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что решение и предписание в оспариваемой части вынесены в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Законом о контрактной системе урегулированы правоотношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.п. 1, 2 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 

1. в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2. использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Исходя из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе, следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки. Требования к объекту закупки, в том числе к условиям контракта должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Требования к товару, являющемуся объектом закупки, предусмотрены ГОСТ Р 55772-2013 «Комплексы рентгеновские для просвечивания и снимков цифровые. Технические требования для государственных закупок». В соответствии с п. 6.1.16.2 ГОСТ Р 55772-2013 одной из характеристик КРЦ (комплексов рентгеновских для просвечивания и снимков цифровых на базе телеуправляемого стола-штатива) на второе рабочее место является: штатив для рентгенографии с рентгеновским излучателем и диафрагмой:

- диапазон вертикального перемещения излучателя от деки стола (фокусное расстояние), см, не менее;

- расстояние от деки стола до приемника, см, не более;

- диапазон горизонтального перемещения колонны с излучателем, см, не менее;

- рентгеновский излучатель с диафрагмой (см. 6.1.15.2).

Согласно примечанию к таблице 1.1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об аукционе:

1)  при составлении описания объекта закупки использованы стандартные показатели, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе для применения на добровольной основе);

2) в показателях объекта закупки и их значениях, указанных в столбце 3 «Характеристики объекта закупки: показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям» Таблицы 1.1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» Документации об электронном аукционе, по которым использованы обозначения: «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «любой» (в соответствующих падежах), «или», «и/или», установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей объекта закупки. Во всех остальных показателях объекта закупки установлены значения показателей объекта закупки, которые не могут изменяться.

В силу императивных требований Закона о контрактной системе заказчик при объявлении закупки обязан определить характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие предлагаемых участниками аукциона товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком.

Согласно п. 2 таблицы 1.1. части II ««Описание объекта закупки: Техническое задание» Документации об аукционе заказчиком установлены следующие требования к показателям товара – штативу для рентгенографии с рентгеновским излучателем и диафрагмой в составе второго рабочего места: 2.2.1 Вертикальное перемещение  излучателя, не менее 70 см.; п. 2.2.4 минимальное фокусное расстояние,  не менее 30 см.; п. 2.2.5 максимальное фокусное расстояние, не более 220 см.» (л.д. 90-92).

Судом установлено, что аукционная заявка ООО «Аргус-ЦС»  содержала следующие характеристики штатива в составе  второго рабочего места: «п. 2.2.1 вертикальное перемещение  излучателя, 167 см.; п. 2.2.4 минимальное фокусное расстояние, 35 см.; п. 2.2.5 максимальное фокусное расстояние, 132 см.» и не содержала информации о показателях товара, предусмотренных  п. 6.1.16.2 ГОСТ Р 55772 – 2013. При этом, значения  соответствующих показателей  в заявке ООО «Аргус-ЦС»  были в пределах, установленных в  п.п. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 таблицы 1.1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание». 

Однако, аукционная комиссия отклонила первую часть аукционной заявки №3, ссылаясь на несоответствие параметров, а именно: «Согласно п. 6.1.16.2 ГОСТ Р 55772 – 2013 под фокусным расстоянием понимается диапазон вертикального перемещения излучателя от деки стола. Таким образом, при минимальном фокусном расстоянии в 35 см и максимальном фокусном расстоянии в 132 см значение вертикального перемещения излучателя составит 97 см. В заявке участника содержится недостоверная информация о показателях штатива для рентгенографии с рентгеновским излучателем и диафрагмой» (л.д. 78-82).

ООО «Аргус-ЦС» в жалобе,  прилагая конструкторский чертеж производителя, указало, что излучатель на колонне с траверсой перемещается вертикально от пола в диапазоне от 40 см до 207 см, полное вертикальное перемещение излучателя составляет 167 см (207см-40см). Данное перемещение реализуется при отодвижении колонны от деки стола и применяется для проведения снимков нижних конечностей пациентов на вертикальной стойке снимков.

Судом установлено, что  показатели и их значения, установленные п.п. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 таблицы 1.1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе в отношении товара-штатива для рентгенографии  с рентгеновским излучателем и диафрагмой второго рабочего места ГОСТ Р 55772 – 2013 не предусмотрены. Заказчик при описании требований к штативу использовал терминологию, не предусмотренную техническими регламентами. Подобное установление требований к товарам влечет за собой двусмысленность и неопределенность при заполнении заявок и вводит участников в заблуждение. 

Вышеизложенные обстоятельства, в том числе, неоднозначное  толкование значений требуемых показателей, свидетельствуют о создании для участников закупки дополнительных трудностей при формировании заявки, поскольку участник должен по каждому показателю сопоставлять требования, изложенные в документации, значениям, содержащимся в государственных стандартах с учетом также характеристик, указываемых в чертежах производителем КРЦ.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие, что на момент рассмотрения первых частей аукционных заявок у аукционной комиссии имелись достаточные основания полагать, что информация о значениях показателей товара, предусмотренных пунктами 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5 таблицы 1.1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе, указанных в заявке №3, являются недостоверными.

Ни аукционная документация, ни пояснения заявителя не содержат обоснование использования нестандартных показателей к товару, описанию объекта закупки. Факт нарушения подтверждается материалами дела, в том числе документацией об аукционе с приложениями к ним. 

В материалы настоящего дела заявителем также не представлены доказательства необходимости использования именно данных нестандартных показателей. Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие необходимость установления нестандартных показателей, что не может свидетельствовать об объективном описании предмета аукциона. 

В части доводов учреждения о том, что оно не может быть признано виновным, не наделено полномочиями в части описания объекта закупки, так как это прерогатива заказчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1, части 11 статьи 26 Закона N 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

В соответствии с   Постановлением Правительства УР от 17.01.2018 № 3 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики" (вместе с "Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики") -далее  Порядок от 17.01.2018 №30) уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - заявка), направленные в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (п.п. 1 п.  2 Порядка от 17.01.2018 №3).

Согласно п.п. 1,2 п. 3 Порядка заказчики: 1) в соответствии с планом-графиком закупок формируют и направляют в уполномоченное учреждение заявку в порядке, установленном пунктом 5 настоящего Порядка; 2) устанавливают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяют (обосновывают) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), формируют описание объекта закупки с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), определяют условия контракта и устанавливают требования к участникам закупки.

В соответствии с п.п. 1 п. 6 Порядка заказчик формирует заявку путем заполнения в АИС информационных полей и прикрепления следующих документов, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона и являющихся неотъемлемой частью заявки - описание объекта закупки (техническое задание).

Уполномоченное учреждение в течение рабочего дня, следующего за датой поступления от заказчика заявки, принимает решение о приеме заявки или о возврате заявки заказчику (п. 7 Порядка).

Согласно п.9 Порядка уполномоченное учреждение разрабатывает проект документации о закупке в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о приеме заявки. В ходе разработки проекта документации о закупке заявка может быть возвращена заказчику на доработку с указанием замечаний, подлежащих устранению, в следующих случаях: 1) несоответствие Заявки требованиям к оформлению заявки, установленным уполномоченным учреждением; 2) отсутствие в заявке информации, необходимой для разработки документации о закупке; 3) наличие в заявке информации, противоречащей информации, содержащейся в прикрепленных к заявке документах; 4) несоответствие информации, содержащейся в заявке, законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Удмуртской Республики; 5) несоответствие информации, содержащейся в заявке, информации, указанной в плане-графике закупок.

В случае если заказчик возвращает заявку с доработки, не устранив замечания, предусмотренные подпунктами 1 - 5 настоящего пункта, уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении разработки проекта документации о закупке в случае, если в Заявке содержится информация, не соответствующая требованиям законодательства о контрактной системе, которая будет содержаться в извещении об осуществлении закупки, за исключением случая, предусмотренного абзацем десятым настоящего пункта.

В случае если Заказчик возвращает Заявку с доработки, не устранив замечания, предусмотренные подпунктом 4 настоящего пункта, уполномоченное учреждение не позднее одного рабочего дня со дня представления Заказчиком такой Заявки с доработки, уведомив Заказчика, принимает решение о самостоятельном устранении данных замечаний путем приведения информации, указанной в заявке, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Удмуртской Республики и о разработке проекта документации о закупке с учетом изменений, внесенных уполномоченным учреждением в результате такого устранения замечаний. При этом внесенные уполномоченным учреждением изменения не должны изменять суть объекта закупки и обоснования закупки. В указанном случае срок для разработки проекта документации о закупке начинает исчисляться со дня принятия уполномоченным учреждением решения, указанного в настоящем абзаце.

Из совокупности вышеизложенных норм права следует, что уполномоченное учреждение является профессиональным квалифицированным участником процедуры осуществления закупок, оно наделено контрольными полномочиями в отношении заказчиков в части проверки на соответствие требованиям закона представляемой заявки и приложенных к ней документов, и в случае несоответствия заявки и приложенных к ней документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заказчику.

Исходя из изложенного, уполномоченный орган также должен нести ответственность за несоответствие аукционной документации требованиям действующего законодательства. Несоблюдение требований законодательства при утверждении аукционной документации нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. 

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 30.10.2017 по делу N304-КГ17-15252, от 18.09.2018 №310-КГ18-13934, в которых указано, что  уполномоченный орган, обязанный проводить экспертизу представленных заказчиками документов на соответствие требованиям законодательства, утвердил документацию об аукционе с описанием объекта закупки, не обосновав требованиями каких-либо технических регламентов, стандартов, ГОСТов, нормативов, что вводит участников закупки в заблуждение и влечет за собой ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно признал учреждение нарушившим пункт 1 ч. 1 ст. 64 Закона  о контрактной системе.

Доводы ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. Использование нестандартных показателей, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки допускается при соответствующем обосновании необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. Обоснование использования в документации нестандартной терминологии отсутствует. Таким образом, заявитель нарушил  п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ, приведенные в документации о закупке требования обоснованно определены антимонопольным органом как несоответствующие положениям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск от 25.07.2018 №ОП 07-06/2018-198З в обжалуемой части соответствуют закону, прав и законных интересов заявителя не нарушают. Совокупность оснований, указанных в ст. ст. 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, материалами дела не подтверждается.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, требование ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

             Судья                                                          З.Ш. Валиева