18/2017-10364(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород Дело № А44-9486/2016  16 марта 2017 года  

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2017 года 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ООО "Управляющая компания "Жилсфера" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля  Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным предписания при участии от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.09.2015; от ответчика: не явился; 

установил:

ООО "Управляющая компания "Жилсфера" (далее- Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной  инспекции Новгородской области о признании незаконным и отмене предписания № ЛК- 1169-16 от 15.11.2016.  

Определением суда от 16.01.2017 изменено наименование заинтересованного лица  по делу в связи с переименованием Управления в Комитет государственного жилищного  надзора и лицензионного контроля Новгородской области.  

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим  образом.  

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в  отсутствии заинтересованного лица.  

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в  заявлении, считая, что основанием для изменения размера платы явилось не только право  Общества, предусмотренное договором управления, но и решение собрания  собственников дома, принятое 18.07.2016.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 марта  2017 года.  

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее. 

На основании приказа Комитета от 27.10.2016 № ЛК-1169 в отношении ООО  «Управляющая компания «Жилсфера» проведена внеплановая документарная проверка  (л.д.55-56).  

По результатам проведенных проверочных мероприятий составлен акт проверки №  ЛК-1169-16 от 15.11.2016, в котором зафиксированы нарушения Обществом части 7  статьи 156 и части 4 статьи 158 ЖК РФ, выразившиеся в начислении платы за содержание  и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 5А по  ул.Устюженская в г.Боровичи Новгородской области с августа 2016 года в размере 18,70  руб. за 1 кв.м. (л.д.51-53).  

Одновременно Обществу выдано предписание № ЛК-1169-16 от 15.11.2016,  согласно которому предписывается произвести перерасчет платы за содержание и ремонт  общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 5А по  ул.Устюженская в г.Боровичи Новгородской области с августа 2016 года всем  собственником помещений в соответствии с утвержденным ранее собственниками  размером платы, а именно 17,30 руб. за 1 кв.м., а также принять меры к внесению  изменений в договор управления (л.д.6).  

Считая вынесенное предписание незаконным, Общество обратилось в  арбитражный суд.  

 В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого  помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в  многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.  

 Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в  котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или  иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании  собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном  статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в  многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и  устанавливается на срок не менее чем один год.  

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя  плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и  текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую  воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в  многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего  имущества в многоквартирном доме.  

Материалами дела установлено, что на основании протокола внеочередного  общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по  адресу: 

<

...>, от 31.03.2015 собственниками дома приняты  решения:  

о способе управления домом- управление управляющей компанией; 

о выборе управляющей компании – ООО «УК «Жилсфера»;  об утверждении условий (текста) договора с управляющей организацией;  

об утверждении платы за услуги по управлению многоквартирным домом в  размере 0,90 руб. за 1 кв.м. общей площади, за содержание и текущее обслуживание  общего имущества дома в размере 20,85 руб. за 1 кв.м. (в том числе обслуживание сетей  ВДГО, аварийное обслуживание, вывоз ТБО) (л.д.79-80).  

01 апреля 2015 года между собственниками дома и ООО «УК «Жилсфера»  заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.10-15).  

Пунктом 4.2 указанного договора управления предусмотрено, что плата за услуги  по управлению, за содержание и текущее обслуживание общего имущества  многоквартирного дома рассчитывается управляющей организацией в размере,  обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии  с требованиями законодательства и утверждается собственниками помещений при  

заключении настоящего договора. Плата за услуги по управлению, содержания и  текущему обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, указанные в  Приложении № 1 в к настоящему договору, подлежит ежегодной индексации на размер  инфляции по данным Федерального органа исполнительной власти с обязательным  уведомлением через местные средства массовой информации и /или официальный сайт  Управляющей организации не менее чем за 30 дней до её изменения.  

Используя данное положение договора управления, Общество опубликовало в  газете «Красная искра» № 26 от 30.06.2016 уведомление об индексации платы с 01 августа  2016 года в среднем на 7% (л.д.17). При этом указало, что в случае наличия возражений  собственников, их необходимо представить в Управляющую компанию в течение 30 дней  со дня размещения информации.  

Как следует из материалов дела, первоначальный размер платы за услуги  управления, содержание и текущее обслуживание общего имущества в доме составлял  21,75 руб., в том числе 0,90 руб. плата за услуги по управлению и 20,85 руб. – за услуги по  содержанию и текущему обслуживанию общего имущества дома (л.д.79-80).  

Начиная с 01 августа 2016 года, Обществом произведено начисление платы за  содержание и текущее обслуживание в размере 23,22 руб., в том числе 0,90 руб. плата за  услуги по управлению и 22,32 руб. – за содержание и текущее обслуживание общего  имущества дома.  

 Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №  491 (далее- Правила содержания), определено, что при управлении многоквартирным  домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание  общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем  заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем  собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера  финансирования.  

Как следует из статьи 158 ЖК РФ и пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае  управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на  содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом  многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется  решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей  организации.  

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным  домом является общее собрание собственников. Решение общего собрания собственников  по вопросам его компетенции является обязательным для всех собственников, в том числе  для тех, которые не участвовали в голосовании. Собственники обязаны ежегодно  проводить годовое общее собрание.  

Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не  приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого  помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4  статьи 158 ЖК РФ).  

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом  обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и  работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе  начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на  содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление  

платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в  многоквартирном доме.  

Пунктом 3.1.7 договора управления установлена обязанность управляющей  организации готовить предложения по установлению размеров платы (тарифов) за  управление многоквартирным домом, за содержание и обслуживание общего имущества  и вносить их на рассмотрение собственника путем размещения информации на  официальном сайте Управляющей организации. Тариф считается утвержденным  собственниками если в течение 30 дней после его размещения на официальном сайте  управляющей организации в Управляющую организацию не поступили возражения,  сформулированные на общем собрании собственников помещений и оформленные в виде  решения общего собрания собственников, принятого в установленном действующим  законодательством порядке.  

Согласно пункту 4.6.1 договора управления решение общего собрания  собственников помещений об отказе в индексации размера платы за управление домом, а  также за содержание и текущее обслуживание общего имущества дома без изменения  количества и /или качества предоставленных услуг и работ может являться основанием  для одностороннего отказа управляющей организации от исполнения договора.  

Аналогичная норма об одностороннем расторжении договора содержится и в пункте  8.2.1 (б) договора управления.  

Из анализа приведенных положений договора управления следует, что право  управляющей организации на индексацию тарифов неразрывно связано с решением  собственников дома, принятым на общем собрании, которое может быть как об отказе в  индексации тарифов, так и в согласовании (установлении) нового тарифа.  

В материалах дела имеется решение внеочередного общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме, принятое 18 июля 2016 года (л.д.18).  

Данным решением утверждена плата за услуги по управлению в размере 0,90 руб. за  1 кв.м. и в размере 22,32 руб. за 1 кв.м. за услуги по содержанию и текущему  обслуживанию общего имущества дома.  

Довод представителя Комитета о недействительности данного протокола общего  собрания в виду представления его не в соответствии с Требованиями к оформлению  протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах,  утвержденных приказом Минстроя Росси от 25.12.2015 № 937/пр, а именно отсутствием  обязательных приложений, установленных пунктом 19 указанного приказа, не может быть  принят судом.  

Как указано в части 1 статьи 46 ЖК РФ копии решений и протокола общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному  представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в  управляющую организацию, не позднее чем через десять дней после проведения общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме.  

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, в течение пяти дней  с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола  общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в  том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для  хранения в течение трех лет.  

Как следует из протокола собрания от 18.07.2016, инициатором его проведения была  ФИО2 Доказательств инициирования собрания Обществом суду не представлено.  

Копия указанного протокола направлена Комитету в рамках проводимой проверки  24 ноября 2016 года, что следует из отзыва Комитета (л.д.44).  

Доказательства соблюдения собственниками дома, инициировавших проведение  общего собрания, части 1 статьи 46 ЖК РФ по своевременному направлению в  управляющую организацию копии протокола и решения общего собрания в материалах  дела отсутствуют.  

Предусмотренные статье 20 ЖК РФ полномочия органа государственного  жилищного надзора не свидетельствуют о наличии у последнего права самостоятельно  устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без  обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.  

Также необходимо обратить внимание на неверный размер платы, указанный в  предписании – «17 руб. 30 коп. за 1 кв.м.», не соответствующий размеру платы,  определенному решением общего собрания от 31.03.2015 в размере 20,85 руб. за 1 кв.м.  (л.д.80).  

При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств недействительности  протокола общего собрания от 18.07.2016, требование предписания в части перерасчета  платы с 01.08.2016 является неправомерным.  

Вторым пунктом предписания Обществу необходимо принять меры к внесению  изменений в договор управления от 01.04.2015 в части решения вопроса об изменении  платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений  многоквартирного дома.  

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом  заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на  осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с  требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с  использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.  При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в  многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается  договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.  

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом  осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.  

По общему правилу, определенному в статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение  договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом, другими законами или договором.  

Учитывая необходимость согласия второй стороны (собственников) на внесение  изменений в договор управления, предписание одной стороне договора принять меры к  внесению изменений является неверным.  

Боле того, единственным способом внесения изменений в договор управления со  стороны управляющей организации является инициирование последней проведения  общего собрания и включение в повестку дня вопроса о внесении изменений в договор  управления.  

Формулировка «принять меры к внесению изменений в договор управления..»,  указанная в оспариваемом предписании, вызывает сомнения относительно порядка его  исполнения.  

Предписание как ненормативный правовой акт должно отвечать принципу правовой  определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует  совершить обязанному лицу в целях надлежащего и своевременного исполнения  предписания. При этом субъект предписания должен однозначно понимать: какие  действия, в какие сроки он должен совершить с целью устранения выявленных  нарушений.  

Несоблюдение указанного требования влечет неисполнимость вынесенного  правового акта и, как следствие, его недействительность.  

Довод заявителя относительно отсутствия у Комитета полномочий по установлению  факта противоречия условий договора нормам права, отклоняется судом.  

Пунктом 3 части 6 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного  жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд  с заявлением о признании договора управления многоквартирным домом  недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об  устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей  организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о  его заключении.  

 Таким образом, указанное положение Кодекса предусматривает возможность  проверки Комитетом условий договора управления на предмет его соответствия  требованиям жилищного законодательства и в случае их противоречия, по их мнению,  выдаче предписания.  

На основании изложенного, оспариваемое Обществом предписание вынесено с  нарушением статьи 156 ЖК РФ, статьи 450 ГК РФ и является незаконным.  

Удовлетворение требований заявителя в силу статьи 110 АПК РФ является  основанием для взыскания с Комитета расходов Общества по уплате госпошлины в  размере 3000 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Требование Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания «Жилсфера» о признании недействительным предписания Комитета  государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области   № ЛК-1169-16 от 15.11.2016 удовлетворить.  

2. Признать недействительным предписание Комитета государственного  жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЛК-1169-16 от  15.11.2016.  

3. Обязать Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного  контроля Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов ООО «Управляющая компания «Жилсфера» путем отмены предписания.  

4. Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и  лицензионного контроля Новгородской области в пользу ООО «Управляющая компания  «Жилсфера» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.  

 Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления  настоящего решения в законную силу.  

 5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд  Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.  

Судья М.С. Киселева