АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-12825/2025

г.Тверь

13 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой К.А., при участии представителей: Управления – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 69», Тверская обл., г. Вышний Волочек,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №205 от 09.07.2025, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 69» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – Управление) об отмене постановления №205 от 09.07.2025 о привлечении к административной ответственности.

Заявитель о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на повторность привлечения к административной ответственности по материалам одной проверки.

До начала судебного заседания в материалы дела от Управления поступили отзыв на заявление и материалы проверки.

Управление заявленные требования не признает, поскольку в отношении Общества проводились проверки с разными предметами проверок, а именно соблюдение санитарных правил и соблюдение прав потребителей. 

Как следует из материалов дела, Управлением на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  от 09.01.2025 №10 «О проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих торговую деятельность под торговой маркой «Светофор», во исполнение поручения первого заместителя председателя Правительства РФ ФИО3 от 29.12.2024 №МД-П12-47011, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки №04/6 от 16.01.2025 в отношении ООО «Торгсервис 69» в период с 17.01.2025 по 27.01.2025. 

Предмет проверки подробно изложен в разделе 10 указанного решения, а именно - защита прав потребителей.

Результаты проверки нашли свое отражение в Акте внеплановой выездной проверки №04/6 от 27.01.2025 года. Нарушения, выявленные в ходе проверки, квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, части 1 стать 14.8 КоАП РФ, статьи 15.12.1 КоАП РФ, ст.14.15 КоАП РФ.

По каждому из выявленных в ходе проверки нарушений 06.05.2025 года уполномоченным должностным лицом Управления, при надлежащем извещении ООО «Торгсервис 69» и в его отношении оформлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, части 1 стать 14.8 КоАП РФ, статьи 15.12.1 КоАП РФ, ст.14.15 КоАП РФ.

09.07.2025 года указанные протоколы рассмотрены уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя Общества, но при его надлежащем извещении. 

По результатам рассмотрения материалов проверки, протоколов об административных правонарушениях Общество Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 205 от 09.07.2025, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, части 1 стать 14.8 КоАП РФ, статьи 15.12.1 КоАП РФ, ст.14.15 КоАП РФ. 

Должностное лицо, при назначении административного наказания, руководствуясь частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, определило наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ранее, 02 апреля 2025 года Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания № 75, Общество признано виновным в совершении административных правонарушений по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, статьи 6.4 КоАП РФ, и руководствуясь частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Проверка проведена на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки №02/2 от 14.01.2025 и предметом проверки являлось соблюдение Обществом санитарных норм и правил, что отражено в разделе 10 решения. 

Правонарушения выявлены при проведении выездной проверки в период с 14.01.2025 по 27.01.2025 год. Акт проверки №02/2 оформлен 27.01.2024 за подписью ФИО4, оформлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, статьи 6.4. и части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

По результатам проверки Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб., о чем вынесено постановление № 75 от 02.04.2025 года. Постановление не обжаловано, и вступило в силу. При определении наказания должностное лицо руководствовалось частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Считая, что в один и тот же период, одним и тем же уполномоченным органом проведена выездная проверка и Общество привлечено к ответственности дважды по одной и той же статье, обратилось в суд с требованием об отмене постановления №205 от 09.07.2025 года.

Исследовав представленные сторонами документы и материалы проверки, заслушав представителей Управления в судебном заседании, суд при принятии решения исходит из следующего.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 4 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), устанавливается: для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 раздела II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) осуществляет в том числе следующие полномочия; контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор)(п. 5.1.1.); федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2.) и др.

Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №702, является его территориальным органом.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре).

В силу части 3 ст. 7 Федерального закона № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

Управлением в отношении ООО «Торгсервис 69» вынесены решения о проведении внеплановых выездных проверок № 02/2 от 14.01.2025, № 04/6 от 16.01.2025.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом по результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании решения №04/6 от 16.01.2025 г.

В ходе проверки осуществлялся федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

Параллельно с этим, в рамках внеплановой выездной проверки (решение №02/2 от 14.01.2025) осуществлялся государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за деятельностью ООО «Торгсервис 69» направленный на обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона № 248-ФЧ, предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - предмет контроля) являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 2 ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ, предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов контроля, и не требует дополнительного указания в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Согласно части 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, предметом государственного контроля (надзора) является:

а) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегатов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей;

б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом следующих требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требовании, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» применительно к объектам технического регулирования в том случае, если эти объекты являются предметом отношений с участием потребителя и установленные обязательные требования направлены на обеспечение соответствующих прав потребителя.

в) соблюдение продавцами и владельцами агрегатов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, за исключением таких обязательных требований, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (ч. 3) установлен иной предмет государственного контроля (надзора), например: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и др.

Также, согласно подпункта 3 части 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции.

На сайте Роспотребнадзора размещены перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, среди которых:

- перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей;

- перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В п. 10 решения о проведении внеплановой выездной проверки № 02/2 и решения о проведении внеплановой выездной проверки № 04/6 перечислены нормативные правовые акты и их структурные единицы, содержащие обязательные требования.

Вместе с тем, в указанных решениях содержатся три повтора нормативно-правовых актов, при этом структурные единицы этих актов не повторяются:

- в решении о проведении внеплановой выездной проверки № 02/2 указан TP ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части се маркировки», проверке подлежал весь регламент за исключением в том числе ст. 6, а в решении о проведении внеплановой выездной проверки № 04/6 данная статья являлась исключением и Проверке не подлежала;

- в решении о проведении внеплановой выездной проверки № 04/6 указан TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», проверке подлежали ст.6-8. а в решении о проведении внеплановой выездной проверки № 02/2 данные пункты являлись исключением и проверке не подлежали;

- в решении о проведении внеплановой выездной проверки № 04/6 указан TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», проверке подлежала ст. 3, а в решении о проведении внеплановой выездной проверки № 02/2 данный пункт отсутствовал.

Согласно ч. 2 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом, может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Согласно ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», размешенный на сайте proverki.gov.ru. решение о проведении внеплановой выездной проверки № 02/2 зарегистрировано в системе под номером 69250041000116908367, а решение о проведении внеплановой выездной проверки № 04/6 - 69250791000116931760. 

В связи с этим суд отклоняет довод заявителя, что внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Торгсервис 69», организованные на основании решений № 02/2 и 04/6, являются одним контрольным (надзорным) мероприятием.

Первоначальная проверка, инициированная по решению № 02/2, фокусировалась на соблюдении санитарно-эпидемиологических норм, включая условия хранения и обработки пищевых продуктов, в то время как вторая проверка по решению № 04/6 касалась защиты прав потребителей и соответствия оказываемых услуг установленным законодательством.

В соответствии со ст. 39 Федерльного закона № 248-ФЗ, ООО «Торгсервис 69» наделено правом на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе решения о проведении внеплановой выездной проверки № 04/6. При этом, указанным правом ООО «Торгсервис 69» не воспользовалось - решение вынесено 16.01.2025, вручено лично представителю ООО «Торгсервис 69» ФИО5 

Помимо этого, ни в ходе проведения проверки с 17.01.2025 по 27.01.2025, ни на дату закрытия проверки итоговым актом о проведении выездной проверки замечаний от ООО «Торгсервис 69» не поступало, акт подписан представителем Общества ФИО6

Таким образом, внеплановая выездная проверка, организованная на основании решения № 04/6, проведена Управлением на законных основаниях, результаты контрольного (надзорного) мероприятия не признаны недействительными.

27 января 2025 г. по окончании проведения внеплановой выездной проверки, организованной на основании решения № 04/6, должностным лицом Управления был составлен акт внеплановой выездной проверки № 04/6, в котором указаны в том числе, нарушенные обязательные требования, нормативные правовые акты.

Указанные в акте внеплановой выездной проверки № 04/6 нарушения квалифицированы должностным лицом Управления по ч. 1 ст. 14.43, 15.12.1, 14.15, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, о чем составлены соответствующие протоколы об административном правонарушении.

О дате и месте составления вышеуказанных протоколов об административном правонарушении ООО «Торгсервис 69» надлежащим образом уведомлено 22.04.2025 г. заказным письмом с трек-номером 17095707390806.

05 мая 2025 г. в адрес Управления поступило ходатайство о составлении протоколов в отсутствии представителя ООО «Торгсервис 69». Также, данное ходатайство содержало сведения о получении извещения о составлении протоколов в рамках именно внеплановой выездной проверки на основании решения № 04/6. При этом, постановление № 75 от 02.04.2025 на дату ходатайства уже было получено заявителем 14.04.2025 г., однако возражений относительно данной проверки Общество не заявило. 

06 мая 2025 г. Управлением составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.43, ст.ст. 15.12.1, 14.15, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отсутствии представителя ООО «Торгсервис 69», указанные протоколы были направлены в адрес Общества 07.05.2025 г. заказным письмом с трек-номером 17095708025929 и получены им 10.05.2025 г. Возражений от Общества также не поступало.

09 июля 2025 г. вышеуказанные протоколы в отношении ООО «Торгсервис 69» были рассмотрены должностным лицом Управления, вынесено постановление № 205, согласно которому ООО «Торгсервис 69» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела 19.06.2025 г.

Согласно материалам дела, в адрес Общества направлены определения об отложении рассмотрения дела об административных правонарушениях №286, 287, 288, 289 от 11.06.2025 г. заказным письмом с трек-номером 17095709084703, получено 19.06.2025 г. Вместе с тем, ходатайства ООО «Торгсервис 69» об отложении рассмотрения дела заявлены не были, на рассмотрения дела представитель Общества не явился.

Таким образом, ООО «Торгсервис 69» надлежащим образом извещено о рассмотрении дела, довод Общества о том, что ООО «Торгсервис 69» не было уведомлено о рассмотрении дела 09.07.2025 г. и рассмотрено в нарушении требований 25.1 КоАП РФ является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Кроме того, согласно постановлению № 205 от 09.07.2025 г., протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.43, ст.ст. 15.12.1, 14.15, ч. 1 ст. 14.8 КоЛП РФ в отношении ООО «Торгсервис 69» были объединены на основании ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, таким образом, довод ООО «Торгсервис 69» о том, что Управлением была не применена ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ является несостоятельным.

Постановление № 75 от 02.04.2025 г. КоАП РФ вынесено по результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании решения №02/2 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) по ч. 1 ст. 14.43, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Торгсервис 69». Вместе с тем, ООО «Торгсервис 69» были допущены нарушения законодательства в сфере технического регулирования, а именно TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в части личных медицинских книжек сотрудников ООО «Торгсервис 69», были квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом в постановлении № 205 отражены нарушения законодательства в сфере технического регулирования, квалифицированные по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, но по иному нормативно-правовому акту - TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» в части маркировки товаров.

Таким образом, довод ООО «Торгсервис 69» о том, что Обществу назначено наказание по одной и той же части статьи КоАП РФ, является несостоятельным. В ходе проверки Общества выявлены разные нарушения норм действующего законодательства, в том числе и технических регламентов выявленные в ходе разных проверок.

В связи с изложенным, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 123, 156, 163, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 69», г.Вышний Волочек, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                         С.Е. Рощина