ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, 100б, г. Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело №А58-5769/2017

г. Чита

23 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 23 ноября 2017 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капустиной Л.В.,

судей Бушуевой Е.М., Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда апелляционную жалобу ответчика - муниципального казенного учреждения «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.09.2017 по делу №А58-5769/2017 по исковому заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: г. Якутск), муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) о признании недействительным соглашения от 15.08.2014,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - окружной администрации города Якутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) (суд первой инстанции: судья Васильева А.Б.),

с участием в судебном заседании прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края  Казанцевой Л.И., действовавшего по поручению от 13.11.2017 №8-5769-2017,

у с т а н о в и л :

прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (далее – истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее – Управление сельского хозяйства, ответчики) с требованиями о признании недействительным соглашения от 15.08.2014 и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата ФИО2 в муниципальный бюджет городского округа «Город Якутск» 422 500 руб. субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельхозтехники.

По определению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена окружная администрация города Якутска (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда от 25.09.2017 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление сельского хозяйства его обжаловало в апелляционном порядке, просило отменить и принять новый судебный об отказе в удовлетворении иска.

Доводы жалобы сводятся к тому, что субсидия, предоставленная ФИО2 на основании распоряжения окружной администрации города Якутска от 13.08.2014 №1317р получена правомерно, поскольку кандидатура ФИО2 соответствовала требованиям, предъявляющим к лицам, претендующим на получение субсидии из муниципального бюджета на развитие сельского хозяйства, он предоставил все необходимые документы для получения субсидии.

От прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, который, однако, не подписан и потому его содержание не могло быть учтено судом при рассмотрении дела.

В судебном заседании присутствовавший по поручению прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ФИО2 и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступили.

Участвующие в деле лица извещены о начавшемся судебном процессе, однако в судебное заседание апелляционной инстанции ответчики и третье лицо своих представителей не направили, ФИО2 не прибыл. От Управления сельского хозяйства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

При таком положении, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей ответчиков, третьего лица, ответчика ФИО2 не препятствовала судебному разбирательству.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 31.12.2013 №ТЛ13-000972 ФИО2 приобрел у ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг» в собственность трактор «Беларус-82.1», 2013 года выпуска по цене 845 000 руб.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 18.06.2014 №163п утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета городского округа «город Якутск» на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа «город Якутск» (далее – Правила).

Согласно пункту 2.1 названных Правил получателями субсидий является индивидуальные предприниматели (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств и юридические лица (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о развитии сельского хозяйства).

07.04.2014 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что следует из информации выписки из ЕГРИП.

26.06.2014 ФИО2 подал уполномоченному лицу заявление на участие в отборе на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельхозтехники в 2014 году. По итогам отбора распоряжением Окружной администрации города Якутска от 13.08.2014 №1317р ФИО2 включен в перечень получателей и объемов субсидий из бюджета городского округа «Город Якутск» на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа «город Якутск» на 2014 год.

15.08.2014 Управление сельского хозяйства заключило с ФИО2 соглашение о предоставлении субсидии (далее – спорное соглашение), по которому обязалось предоставить из бюджета городского округа «город Якутск» ФИО2 как сельхозтоваропроизводителю 422 500 руб. субсидии на приобретение сельхозтехники. Платежным поручением от 02.09.2014 №505 Управление сельского хозяйства перечислило ФИО2 422 500 руб. субсидии.

Однако в 2014 году ФИО2 не имел дохода от сельскохозяйственной деятельности, по сути, такой деятельностью не занимался до обращения за получением субсидии из бюджета, то есть не был сельхозпроизводителем в смысле, определенном по статье 3 Закона о развитии сельского хозяйства.

Поскольку соглашение о предоставлении субсидии от 15.08.2014 заключено ответчиками с нарушением действующего законодательства, в отсутствие у ФИО2 права на получении субсидии, прокурор Республики Саха (Якутия) оспорил соглашение в судебном порядке и просил о применении последствий ничтожности соглашения.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 1 статьи 167, части 2 статьи 168, статей 8, 307, 309, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 69, пункта 1 статьи 78  Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3, пункта 5 статьи 2, статьи 12 Закона о развитии сельского хозяйства, пунктов 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Суд исходил из отсутствия у ФИО2 права на получение субсидии, в связи с не подтверждением дохода от реализации сельхозпродукции за 2014 календарный год, обоснованности требований по праву.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для пересмотра выводов суда первой инстанции по фактическим обстоятельствам и иного применения норм материального права, полагал решение суда правильным.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях исполнения муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа «город Якутск» на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением Окружной администрации г. Якутска от 28.09.2012 № 174п, постановлением Окружной администрации города Якутска от 18.06.2014 № 163п утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета городского округа «город Якутск» на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа «город Якутск». Правила определили категорию лиц, имеющих право на получение субсидии из муниципального бюджета, -  сельскохозяйственные товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Закон о развитии сельского хозяйства (пункт 2.1 Правил).

Согласно части 1 статьи 3 Закон о развитии сельского хозяйства, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» предусмотрено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

Стало быть, право на субсидию имеется у сельскохозяйственного производителя при условии, что в его доходе от реализации сельскохозяйственных товаров (работ, услуг), доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, а в рассмотренном случае – с  даты государственной регистрации ответчика в качестве индивидуального предпринимателя.

Документы, подтверждающие получение доходов от реализации сельскохозяйственной продукции, представлены ФИО2 за период с 07.04.2014 по 26.06.2014. Вместе с тем, по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) сведения о производстве продукции животноводства и поголовью скота формы №3-фермер представлены ФИО2 за период с 01.01.2015 по 30.12.2015. Из объяснений супруги ФИО2, данных 18.07.2017 в процессе прокурорской проверки, в 2014 году ФИО2 приобрел жеребят, фактически его деятельность по разведению лошадей сводится к обеспечению мясом семьи, в период 2013 – 2016 годов ФИО2 не имел дохода от предпринимательской деятельности.

При таких данных следует признать, что на период обращения к уполномоченному лицу с заявлением на участие в отборе на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельхозтехники в 2014 году и заключения спорного соглашения ФИО2 не обладал признаками сельскохозяйственного товаропроизводителя, потому не имел права на получение субсидии, спорное соглашение заключено с нарушением норм действующего законодательства и посягает на публичные интересы ввиду того, что ФИО2 получил денежные средства из муниципального бюджета в отсутствие к тому оснований. ФИО2 обязан возвратить полученные из муниципального бюджета денежные средства.

Стало быть, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Само по себе предоставление ФИО2 с заявлением на участие в отборе на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельхозтехники в 2014 году всех документов, указанных в пункте 3.3 Правил, не подтверждает у него статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя и не наделает его правом на получение субсидии.

По изложенным причинам доводы жалобы не могли повлиять на вынесенное судом решение по делу.

Суд первой инстанции не допустил нарушения или неправильного применения норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекущих безусловную отмену судебного акта.

Следовательно, решение арбитражного суда законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имелось.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск», как государственный орган, выступающий в деле в качестве ответчика, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2017 года по делу №А58-5769/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                                 Капустина Л.В.

 

Судьи                                                                                                                     Бушуева Е.М.

 

Макарцев А.В.

.