АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.11.2017Дело № А62-7176/2017

Резолютивная часть решения оглашена 09.11.2017

     Полный текст решения изготовлен 20.11.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо: временный управляющий ФИО1, 

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

                                            У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС"  (далее – ответчик, Общество, ООО "ТОМСОЛСЕРВИС") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение предписания № 02-327 от 05.06.2017 в установленный срок.

Ответчик возражал; считает, данное правонарушение малозначительным.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 67 302000-11 от 28.01.2015 ООО «ТомСолСервис» осуществляет работы по строительству объекте капитального строительства «10-этажный жилой дом в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной ул.М.Расковой - Кловской - Смены в г.Смоленске. Корпус №2 - II очередь строительства», расположенного по адресу: 

<

...> - Кловской - Смены.

Уведомлением № 2377 от 29.05.2017 Обществу сообщено о начале проверки с 02.06.2017.

На основании проведенной в период с 02.06.2017 по 05.06.2017 внеплановой выездной проверки главным специалистом сектора надзора за объектам промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента М.В. Хорошук составлен акт проверки № 02-327 от 05.06.2017 и выдано предписание № 02-327 от 05.06.2017, где предписывалось исполнить пункты 1-4 предписания в срок до 05.08.2017.

         Копия акта проверки № 02-327 от 05.06.2017 и предписание № 02-327п от 05.06.2017 были вручены представителю ООО «ТомСолСервис ФИО3 (по доверенности от 04.10.2016).

07.08.2017   в   адрес       Департамента   государственного   строительного   и  технического надзора Смоленской области от Общества  поступило ходатайство о продлении   срока исполнения предписания и извещение № 10 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Письмом № 3648 от 08.08.2017 Департаментом в удовлетворение ходатайства Общества было отказано, поскольку установленные сроки в предписание продлевались и являются достаточными для устранения нарушений, указанных в предписании. Данный ответ был вручен Обществу 16.08.2017.

На основании приказа № 772/Пр от 16.08.2017 в период с 18 по 21 августа 2017 года главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента Хорошук проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТомСолСервис», с целью проверки исполнения предписания № 02-327п от 05.06.2017, по результатам которой составлен акт проверки № 02-515 от 21.08.2017.

В результате проведенной проверки исполнения предписания № 02-327п от 05.06.2017 установлено, что ООО «ТомСолСервис» не исполнило требования предписания №02-327п от 05.06.2017, а именно:

- не вывезен строительный и бытовой мусор в полном объеме, что является отступлением от стройгенплана, разработанного в составе проекта организации строительства, нарушением требований СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, п. 6.2; требований СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

- не проведены лабораторные испытания контроля прочности бетона всех выполненных монолитных железобетонных конструкций, произведенных неразрушающим способом (требования СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» п.2.18; ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»);

- не восстановлен защитный слой бетона   в монолитных железобетонных конструкциях  стен лифтовой шахты секции №2, вследствие чего арматура железобетонных конструкций лифтовой шахты повреждена коррозии ( нарушены требования проектной документации 02/06-02 кж-15и, требования СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» п.7.3.1, п. 7.3.2);

- не выполнена дополнительная система уравнивания потенциалов в квартирах (требования проекта 103/11-02-ЭМ).

Уведомление от 18.08.2017 о направлении представителя с целью подписания акта проверки и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено представителю Общества ФИО4 по  доверенности от 04.10.2016.

          21.08.2017 в присутствии представителя Общества ФИО4  в отношении  ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 335  по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ  и выдано предписание № 02-515 от 21.08. 2017 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства со сроком исполнения до 10.10.2017.

       Представитель Общества в протоколе указал, что данные правонарушение могут быть устранены позднее, в том числе  пункт 1 предписания совместно с благоустройством территории; лабораторные испытания проведены, нужно только забрать результаты; согласно, договора долевого строительства уравнивание потенциалов в квартирах выполняется только при заказе данной услуги. 

          30.08.2017  протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

       Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

        Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

       Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

         В соответствии со статьей 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

        Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной -деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (постановление Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

         Пунктом 6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП12-01-2004 (далее – СП 48.13330.2011) предусмотрен комплекс мероприятий по организации строительной площадки при строительстве новых, реконструкции и утилизации существующих зданий и сооружений (далее - строительство), а также капитальном ремонте эксплуатируемых объектов капитального строительства.

          Согласно пункту 6.2.6 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленных органом местного самоуправления.

         При необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий - с органом местного самоуправления).

       Согласно пункту 5.5.1 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС, для обеспечения требований, предъявляемых к бетонным и железобетонным конструкциям, следует производить контроль качества бетона, включающий в себя входной, операционный и приемочный.

        При входном контроле по документам о качестве бетонных смесей устанавливают их соответствие условиям договора, а также в соответствии с требованиями ППР и Технологического регламента проводят испытания по определению нормируемых технологических показателей качества бетонных смесей. При операционном контроле устанавливают соответствие фактических способов и режимов бетонирования конструкций и условий твердения бетона предусмотренным в ППР и Технологическом регламенте. При приемочном контроле устанавливают соответствие фактических показателей качества бетона конструкций всем нормируемым проектным показателям качества бетона. Контроль прочности бетона монолитных конструкций в промежуточном и проектном возрасте следует проводить статистическими методами по ГОСТ 18105, применяя неразрушающие методы определения прочности бетона по ГОСТ 17624 и ГОСТ 22690 или разрушающий метод по ГОСТ 28570 при сплошном контроле прочности (каждой конструкции). (Пункты 5.5.2 – 5.5.5 СП 70.13330.2012).

       Согласно пункту  2.18 СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 № 280 проведение испытаний бетона  при приемке конструкций на прочность, морозостойкость, плотность, водонепроницаемость, деформативность, а также другие показатели, установленные проектом, следует определять согласно требованиям действующих государственных стандартов.

       Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем именно на нем лежит ответственность обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов при выполнении строительных работ.

         На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

       В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

           Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актами проверки № 02-327 от 05.06.2017, № 02-515 от 21.08.2017,  протоколом об административном правонарушении в области строительства № 335 от 21.08.2017.

      Довод Общества о том, что установление дополнительной система уравнивания потенциалов в квартире производиться только по заявлению дольщика, если он заказывает электромонтажные работы в полном объеме у застройщика, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

        В соответствии требованиями «Правил устройства электроустановок» (далее - ПУЭ) для защиты человека от поражения электрическим током в случае повреждения изоляции: должны быть применены следующие меры защиты при косвенном прикосновении уравнивание потенциалов, выполняемое в целях электробезопасности. Определение из ПУЭ «Защитное уравнивание потенциалов» - уравнивание потенциалов выполняемое в целях электробезопасности.

      Пункт 1.7.51 ПУЭ «Для защиты от поражения электрическим током в случае повреждения изоляции должны быть применены по отдельности или в сочетании: следующие меры защиты при косвенном прикосновении:

-защитное заземление;

-автоматическое отключение питания;

-уравнивание потенциалов».

      В соответствии с пунктом 7.1.88 (ПУЭ) к дополнительной системе уравнивания потенциалов должны быть подключены все доступные прикосновению открытые проводящие части стационарных электроустановок, сторонние проводящие части и нулевые защитные проводники всего электрооборудования (в том числе штепсельных розеток).

        Для ванных и душевых помещений дополнительная система уравнивания потенциалов является обязательной и должна предусматривать, в том числе подключение сторонних проводящих частей, выходящих за пределы помещений. Если отсутствует электрооборудование с подключенными к системе уравнивании потенциалов нулевыми защитными проводниками, то систему уравнивания потенциалов следует подключить к РЕ шине (зажиму) на вводе.

          В ванной комнате в соответствии с требованиями ПЭУ выполняется дополнительная система уравнивания потенциалов. Для этого в нише для стояков водопровода устанавливается коробка дополнительного уравнивания потенциалов, к которой непосредственно происходит присоединение заземляющей шины РЕ квартирного щитка прокладывается заземляющий  проводник.

       Согласно пункту 5.2.6 положительного заключения государственной экспертизы № 67-1-4-0017-09 (объект капитального строительства – квартал многоэтажной жилой застройки, ограниченной улицами Марины Расковой – Кловской- Смены в г. Смоленке. 1 корпус) в ванных комнатах предусмотрена дополнительная система уравнивания потенциалов.

       Так же из листа 15 проектной документации вышеназванного объекта капитального строительства следует, что предусмотрена дополнительная система выравнивания потенциалов поквартирно.

         Суд так же критически оценивает довод Общества о том, что проведены лабораторные испытания контроля прочности бетона всех выполненных монолитных ж/б конструкций, произведенных неразрушающим способом (пункт 2 предписания № 02-515 от 21.08.2017), но результаты находиться в организации проводившей данные испытания. По мнению суда с 21.08.2017  у Общества было достаточно времени для устранения данного нарушения и представления доказательств устранения нарушений в данной части.

          Довод Общества об том, что  строительный и бытовой мусор может быть вывезен позднее, вместе с благоустройством территории, отклоняется судом.

         При проведении строительных работ застройщик обязан следить за безопасностью производимых строительных работ, а складирование строительного и бытового мусора на строительной площадке угрожает безопасности производимых работ.

         В рассматриваемом случае совершенным Обществом  правонарушением затрагиваются общественные отношения в строительстве опасного в эксплуатации объекта. Ответчиком были нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

        В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от нее мер по исполнению выданного предписания от 05.06.2017, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

      Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

        Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

        Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

       Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ судом не установлено. Доказательств иного не представлено.

         В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

        С учетом характера совершенного правонарушения и степени общественной опасности правонарушения, суд считает обоснованным привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС"  к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП,  в виде наложения административного штрафа в размере  50 000 рублей.

        Суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном

размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет

обеспечить достижение цели административного наказания.

        Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет № 04632000650), ИНН получателя 

<

***>, р/счет № 

<

***>, банк получателя – Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673201001, ОКАТО – 66401000000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

       Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                       Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, юридический адрес:  214038 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяЕ.ФИО5