СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7178/2017-АК

г. Пермь

12 июля 2017 года

Дело № А60-3739/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коженовой А.М.

при участии:

от заявителя акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН 6612001379, ОГРН 1036600620440) - Яровая О.Р., предъявлен паспорт, доверенность от 20.12.2016;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица Баранова Антона Андреевича - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «ГАЗЭКС»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 апреля 2017 года 

по делу № А60-3739/2017,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

по заявлению акционерного общества «ГАЗЭКС» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

третье лицо: Баранов Антон Андреевич

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Акционерное общество «ГАЗЭКС» (далее - заявитель, общество, АО «ГАЗЭКС») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Свердловской области) по делу № 06-05/74 об административном правонарушении от 23.12.2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2017 заявление акционерного общества «ГАЗЭКС» принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

       Определением суда от 24.03.2017 суд первой инстанции назначил рассмотрение указанного дела по общим правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Баранов Антон Андреевич.

       Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 апреля 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

       Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

       Доводы апелляционной жалобы заявителя сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального и процессуального права; считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ. 

       Присутствующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя на доводах жалобы настаивал. 

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Третье лицо Баранов Антон Андреевич отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заинтересованное лицо и третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

       Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области дела об административном правонарушении явилось заявление Баранова А.А (вх. № 01-12984 от 17.08.2016) о нарушении АО «ГАЗЭКС» Правил подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее Правила №1314).

Установив в действиях АО «ГАЗЭКС» признаки события административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя составил протокол от 12.09.2016 № 06-05/74 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного производства должностным лицом УФАС по Свердловской области вынесено постановление от 23.12.2016 (резолютивная часть объявлена 21.12.2016) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 06-05/74, согласно которому АО «ГАЗЭКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отсутствии оснований для снижения административного штрафа. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ также не усмотрел.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 ФЗ от 19.08.1995 № 147 ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения  являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314).

Под «исполнителем» в пункте 2 Правил № 1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Газораспределительной согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В силу п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

На основании п. 4 и п. 38 Правил № 1314 в случаях, когда максимальный часовой расход газа не превышает 300 куб. метров, заявители имеют право направить обращение к исполнителю о заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических условий. При этом исполнителем в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 настоящих Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил, проект договора о подключении.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (п. 13 Правил № 1314).   

При представлении сведений и документов, указанных в пунктах 65-69 и 71 Правил № 1314, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении (п. 74 Правил № 1314).

Следовательно, законодательство не предусматривает возможности подключения объекта капитального строительства без заключения договора о подключении.

Пунктом 28 Правил № 1314 определено, какие данные должны содержать Технические условия.

Договор о подключении в качестве существенных условий согласно подп. «а», «б» п. 83 Правил № 1314 содержит технические условия, включающие, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, а также сроки осуществления мероприятий по подключению, предусмотренные в пункте 85 указанных Правил.

В соответствии с  п. 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а)  1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа не более 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования заявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когда расстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

б) 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

в) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории более чем одного муниципального образования, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Как следует из материалов дела, АО «ГАЗЭКС» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным Приказом ФСТ России от 04.12.2012 № 325-э/2, а также услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

17.08.2015 между АО «ГАЗЭКС» (Исполнитель) и Барановым А.А. (Заявитель) заключен договор № 094/179, неотъемлемым приложением которого являются технические условия № Ю-ГС-179(Д) (п. 11.5 указанного договора), о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения жилого дома, находящегося по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Менделеева, 33.

       Согласно п. 1.1 вышеназванного договора Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства Заявителя к принадлежащей Исполнителю на законном основании сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях (Приложение № 1 к настоящему договору), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

      В разделе 2 настоящего договора определен перечень, порядок и сроки осуществления мероприятий по подключению, выполняемых Заявителем и Исполнителем. В силу п. 2.1 стороны обязуются в установленный договором срок выполнить комплекс организационных и технических мероприятий, необходимых для фактического присоединения Объекта Заявителя к сети газораспределения Исполнителя. Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка Заявителя осуществляются Заявителем, а мероприятия  по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка Заявителя осуществляются исполнителем.

       Заявитель обязался согласно п.п. 2.3.9, 2.3.10 договора заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 410; сдать объект сети газопотребления (наружные, внутренние газопроводы и газоиспользующее оборудование) приемочной комиссии с участием представителя исполнителя по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы в соответствии со СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы), подтверждающему факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов.

       В  соответствии   с  условиями   заключенного   договора   о  подключении 

№ 094/179  от  17.08.2015  Баранов А.А.  был  обязан  до  17.08.2016  заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, сдать объект сети газопотребления приемочной комиссии по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и уведомить АО «ГАЗЭКС» о выполнении технических условий.

       Однако в нарушение условий вышеуказанного договора Барановым А.А. указанные мероприятия не выполнены. Доказательств подписания сторонами акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, предусмотренного п. 2.4 договора о подключении, в материалах дела не имеется. При этом иной объем работ, предшествующих выполнению указанных мероприятий, Барановым А.А. выполнен. Со стороны АО «ГАЗЭКС», согласно пояснениям представителя, также выполнялись  мероприятия. Однако в определенный договором № 094/179  от  17.08.2015  срок в полном объеме мероприятия, направленные на завершение технологического присоединения, ни с той, ни с другой стороны выполнены не были.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по состоянию на 17.08.2016 третье лицо Баранов А.А. в полном объеме выполнил предусмотренные договором о подключении мероприятия и был готов к подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения, в связи с чем установил наличие в действиях АО «ГАЗЭКС» событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Апелляционный суд не соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых решений, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя события вмененного ему административного правонарушения.

       Как следует из материалов дела, учитывая, что в срок до 17.08.2016 года Баранов А.А. был не готов к подключению (обратного из материалов дела не следует) и не предоставил АО «ГАЗЭКС» возможность осуществить проверку готовности его сетей газопотребления и оборудования к подключению и пуску газа (требование об уведомлении о выполнении технических условий и обращение с заявлением о выдаче разрешения на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию Баранов А.А. не выполнил), в связи с чем общество перенесло дату подключения до момента подтверждения Барановым А.А. готовности.

       Исходя из требований п.4.4 договора о подключении № 094/179 от 17.08.2015 года, п.п. «б» п. 99 Правил подключения № 1314, в случае, если заявитель не предоставил исполнителю в установленные договором о подключении сроки возможность осуществить проверку готовности сетей и оборудования к подключению и пуску газа, АО «ГАЗЭКС» имеет право перенести дату подключения объекта капитального строительства Баранова А.А. к сети газораспределения на срок, необходимый для проведения проверки готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования.

       Согласно пункту 6.1 договора о подключении Баранов А.А. был обязан внести предоплату за подключение в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента заключения договора.

       В соответствии с п. 4.3 договора о подключении Исполнитель приступает к выполнению работ по подключению (технологическому присоединению) с момента внесения Заявителем платы за подключение. Неисполнение или ненадлежащее исполнение Заявителем обязательств по оплате является основанием для продления срока выполнения Исполнителем мероприятий по подключению на количество дней задержки внесения предоплаты.

       Между тем, в нарушение условий договора, плата за подключение (технологическое присоединение) внесена Барановым А.А. лишь 22.10.2015 г., то есть спустя более двух месяцев с момента заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

       Данные обстоятельства административным органом не исследовались и надлежащая оценка им не дана.

       Кроме того, административным органом не учтено следующее. 

       Как указывалось выше, в соответствии с п.п «а» п. 85 Правил подключения № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению составляет 1 год при условии, что расстояние от точки подключения до сети газораспределения давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 40 метров.

       При заключении договора о подключении № 094/179 от 17.08.2015 года расстояние от точки подключения до сети газораспределения было определено АО «ГАЗЭКС» приблизительно, в связи с чем срок подключения был определен равным 1 году. 

       Материалами дела подтверждено, что расстояние по прямой от точки подключения до сети газораспределения составляет 83 метра.

        Согласно подпункту «б» п. 85 Правил подключения № 1314 в случае, когда протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии, составляет более 40 метров, но не более 300 метров, в границах городских поселений, срок осуществления мероприятий по подключению составляет 1,5 года. 

       Данные обстоятельства послужили основанием для заключения сторонами договора о технологическом присоединении дополнительного соглашения. Однако это не было учтено административным органом при разрешении вопроса о наличии в действиях общества состава административного правонарушения. Возбуждая дело об административном правонарушении, административный орган имел к тому основания, поскольку обстоятельства дела свидетельствовали о наличии признаков административного правонарушения. При разрешении же вопроса о привлечении к административной ответственности административный орган должен был проверить, имеется ли в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, событие административного правонарушения, а не его признаки. В том случае, если данные признаки события административного правонарушения не подтверждаются совокупностью доказательств, добытых административным органом и представленных участниками производства по делу об административном правонарушении, событие административного правонарушения нельзя признать доказанным. Юридически значимые обстоятельства для подтверждения наличия в действиях (бездействии) АО «ГАЗЭКС» события административного правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции, административным органом не установлены.

С учетом изложенного, поскольку в объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, совершенного 18.08.2016, АО «ГАЗЭКС» вменяется невыполнение предусмотренных договором  № 094/179  от 17.08.2015 и техническими условиями №Ю-ГС-179(Д) мероприятий по подключению (технологическому присоединения) объекта заявителя в срок, установленный п.85 Правил №1314, а установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о не нарушении данного срока в связи с заключением обществом и Барановым А.А. дополнительного соглашения №1 от 16.08.2016, продливших срок действия договора о технологическом присоединении, который является нормативно установленным  (в связи с уточнением расстояния присоединения) и соответственно на дату 18.08.2016, установленную административным органом моментом совершения административного правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что законодательно установленный срок исполнения договора технологического присоединения, предусмотренный п. 85 Правил № 1314, а именно срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения, не нарушен, следовательно,  антимонопольным органом не доказано в действиях (бездействии) АО «ГАЗЭКС»  событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом заключение дополнительного соглашения, согласно пояснениям Баранова А.А., более поздней датой, правового значения не имеет, поскольку законодательно установленный срок для выполнения мероприятий технологического присоединения составляет 1,5 года.

При таких обстоятельствах постановление Управления  Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23.12.2016, которым АО «ГАЗЭКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является незаконным и подлежащим отмене.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, апелляционная жалоба - удовлетворению.

        Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1,2 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 апреля 2017 года по делу № А60-3739/2017 отменить, заявленные требования удовлетворить.

         Признать незаконным и отменить постановление Управления  Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23.12.2016 о привлечении акционерного общества «ГАЗЭКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

       Л. Ю. Щеклеина

 

Судьи

       Н. В. Варакса

       Е. М. Трефилова