АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-877/2023

г. Краснодар

19 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от заявителя – Управления транспорта администрации местного самоуправления г. Владикавказа – ФИО1 (доверенность от 02.10.2024), от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» – ФИО2 (доверенность от 10.04.2025) и ФИО3 (доверенность от 10.04.2025), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО4 (доверенность от 24.01.2025), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по делу № А61-877/2023, установил следующее.

Управление транспорта администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее также – управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к обществу с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (далее также – общество) о прекращении действия свидетельств серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10; сохранении права общества участвовать в открытых конкурсах на право осуществления перевозок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания) и Управление Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФНС по РСО-Алания).

Решением от 17.10.2024 суд отказал в удовлетворении требования.

Решение суда мотивировано тем, что общество соответствовало требованиям законодательства на момент продления свидетельств серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10; налоговая задолженность отсутствовала, соответственно, не имелось оснований для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением от 27.01.2025 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 17.10.2024 и прекратил действие свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10 серии 00090№004172, 00090№004173, 00090№004174). В удовлетворении остальной части требования суд апелляционной инстанции отказал.

Постановление апелляционной инстанции мотивировано тем, что на момент продления сроков действия спорных свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10 общество имело задолженности по уплате страховых взносов.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционной инстанции, решение суда оставить в силе. Общество полагает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Сделав вывод о наличии у общества задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам на дату продления свидетельств (15.06.2021), суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца (пункт 3 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с чем, факт неуплаты (задолженности) налога (сбора) может быть констатирован только по истечении срока уплаты, в данном случае не ранее 16.06.2021. Вопрос о продлении срока действия свидетельств рассматривался 15.06.2021, то есть до истечения срока уплаты суммы страховых взносов, исчисленной для уплаты за календарный месяц (май 2021 года).  

В части отказа в удовлетворении требования судебный акт не обжалуется.

В отзыве на кассационную жалобу УФНС по РСО-Алания просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, полагая, что оно принято в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. УФНС по РСО-Алания указало, что по состоянию на 15.06.2021 за обществом числилась неисполненная обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации и по страховых взносам на обязательное медицинское страхование в Российской Федерации в связи с тем, что авансовые платежи за 1 квартал 2021 года не были уплачены своевременно до подачи расчета, а переплата полностью не покрыла задолженность, что достоверно отражено в справках, выданных УФНС по РСО-Алания. Уплата задолженности, имевшейся у общества на дату продления спорных свидетельств (15.06.2021), произведена 22.07.2022.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, полагая, что оно принято в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Наличие у общества задолженности по уплате страховых взносов по состоянию на 15.06.2021 подтверждается справками УФНС по РСО-Алания и установлено судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела № 04-08/02-04-22 УФАС по РСО-Алания установило, что в 2021 году уполномоченным органом в сфере транспорта – министерством промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания, продлены свидетельства на право перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок на территории г. Владикавказа, на основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), ряду хозяйствующих субъектов, имевшим на дату продления им свидетельств задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам, в том числе, ООО «Ир-Транс» (маршруты № 1, № 5, № 10). Управление указало, что являясь обязательным условием допуска к участию в конкурсе, соответствие перевозчика требованиям части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ не может не обеспечиваться и при продлении свидетельства на право перевозок. Иное понимание взаимосвязанных положений части 5 статьи 19 и части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ означало бы возможность создания уполномоченным органом различных условий осуществления предпринимательской деятельности перевозчикам, получившим свидетельства по результатам открытого конкурса, и перевозчикам, которым свидетельства и карты маршрутов продлены по истечении пятилетнего срока, что противоречит положениям пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Министерство создало необоснованные преимущества одному хозяйствующему субъекту (обществу), при наличии признаков несоответствия его требованиям для перевозчиков, для продления действия свидетельств, при этом, продлевая свидетельства об осуществлении перевозок ООО «Ир-Транс» без проведения конкурса, уполномоченный орган, в лице министерства лишил возможности иных перевозчиков, соответствующих требованиям статьи 23 Закона № 220-ФЗ, претендовать на участие в открытом конкурсе. Свидетельства серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10 выданные обществу продлены 20.06.2021.

С 01 января 2023 года полномочия в сфере транспорта, в том числе - по организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется исполнительно – распорядительными органами муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания. Согласно Положению об Управления транспорта администрации местного самоуправления г. Владикавказ, управление осуществляет деятельность в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования г. Владикавказ.

Для устранения признаков нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции УФАС РСО-Алания направило управлению предупреждение от 27.01.2023 № АП/190/23 о необходимости до 26.05.2023 предпринять установленные законом меры (в том числе в судебном порядке) для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с номерами маршрутов № 1, № 5, № 10, выданных министерством промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания обществу в июне 2021 года; обеспечить равные условия для общества – действующего участника товарного рынка по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам в пределах города Владикавказа с номерами № 1, № 5, № 10 и потенциальных участников (перевозчиков) – претендентов на получение свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам путем проведения конкурентных процедур (открытых конкурсов).

УФАС по РСО-Алания в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении общества установило, что на дату продления спорных свидетельств у общества имелась задолженность по страховым взносам. Согласно справкам УФНС по РСО-Алания от 16.08.2022 № 6622497, от 02.11.2022 № 6758039, а также письму УФНС России по РСО – Алания от 07.11.2022 № 08-19/25920®, общество по состоянию на 15.06.2021 – то есть на дату продления ему свидетельств на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам г. Владикавказ № 1, № 5, № 10, за последний завершенный отчетный период, предшествовавший указанной дате, имело задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда ОМС за расчетный период, начиная с 01.01.2017. 

Указанное предупреждение управления обществом не оспорено в судебном порядке.

В целях исполнения данного предупреждения комитет обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 1, № 5, № 10 серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174.

Повторно рассмотрев дело в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводом суда первой инстанции о соответствии общества требованиям законодательства на дату продления свидетельств (15.06.2021) в связи с отсутствием задолженности по налогам и сборам, установил фактические обстоятельства по делу, исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частью 2 статьи 17, частями 2 – 3, 5 – 6 статьи 19, пунктом 4 части 1 статьи 23, частями 1, 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьями 419, 430, 432 Налогового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что на дату продления сроков действия спорных свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10 общество имело задолженность по страховым взносам, в связи с чем отсутствовали основания для продления срока действия свидетельств серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10.

Частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса, в том числе: непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства (пункт 3); отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (пункт 4). 

Таким образом, окончание срока действия свидетельства является основанием для прекращения его действия. Закон № 220-ФЗ допускает продление действия свидетельства в том же порядке, который установлен для выдачи свидетельства. Продление срока действия свидетельства возможно при соответствии претендента требованиям, поименованным в части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции установил, что согласно сведениям налогового органа у общества на дату продления действия спорных свидетельств имелась задолженность по страховым взносам, что подтверждается выданными УФНС России по РСО – Алания справками от 16.08.2022 и от 02.11.2022 за № 6622497 и № 6758039. Поскольку общество представило справку УФНС России по РСО-Алания от 24.10.2022 № 112385 об отсутствии у общества задолженности по налогам (сборам) по состоянию на 14.06.2021, антимонопольный орган направил запрос в УФНС по РСО – Алания от 27.10.2022 № АП/3556/22 относительно имеющихся расхождений между указанными сведениями. В ответе от 07.11.2022 № 08-19/2592@ УФНС по РСО – Алания пояснило, что в справке о состоянии расчётов по налогам и сборам, пеням и штрафам от 16.08.2022 № 6622497 отражена задолженность по страховым взносам на 15.06.2021. 

Учитывая указанные обстоятельства, оценив довод общества об имевшей место переплате страховых взносов, установив, что по причине несвоевременной уплаты обществом страховых взносов на пенсионное и медицинское страхование, внесённые обществом в качестве авансовых платежей денежные средства не покрыли имевщуюся у общества по состоянию на 15.06.2021 задолженность по страховым взносам, пришел к выводу о том, что на момент продления сроков действия свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10 общество имело задолженность по страховым взносам.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращении действия свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1, № 5, № 10 серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174.

Доводы о невозможности исполнения предупреждения и проведения конкурентных процедур для продления срока действия оспариваемых свидетельств не приведены. Действующее законодательство, в том числе Закон № 220-ФЗ, не позволяет уполномоченному органу самостоятельно отменить ранее принятое им решение о продлении срока действия спорных свидетельств в целях исполнения предупреждения управления, обязывающего управление соблюсти конкурентную процедуру продления срока действия свидетельств на осуществление регулярных перевозок по маршруту, но может служить основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельств.

В данном случае антимонопольным органом выявлено и судом апелляционной инстанции установлено несоответствие общества требованиям для продления срока действия спорных свидетельств.

Довод общества об отсутствии у него задолженности по страховым взносам за последний завершенный отчетный период на дату продления спорных свидетельств на право перевозок по маршрутам № 1, № 5, № 10, противоречит материалам дела и установленным судом апелляционной инстанции обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу. 

Нормы права при рассмотрении дела применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по делу № А61-877/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.Н. Герасименко 

 Л.А. Черных