АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2818/2018

г. Владивосток

10 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройград - Приморье" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 17.04.2015) 

к  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.06.2007) 

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью Проектная инвестиционная строительная компания «Уютный дом» 

о признании незаконным распоряжения № 670-вр от 27.12.2017

при участии в заседании       

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.02.2018, сроком действия 1 год, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего  лица – представитель ФИО3 по доверенности от 05.03.2018, сроком действия на 1 год, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройград - Приморье" (далее – ООО «Стройград-Приморье», общество, заявитель) обратилось с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным распоряжения № 670-вр от 27.12.2017 «Об отмене результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: 

<

...> в районе д. 1.

Определением от 25.04.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика суд привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью Проектная инвестиционная строительная компания «Уютный дом»  (далее - третье лицо, ООО ПИСК «Уютный дом»).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Представитель общества заявленные требования поддержал, пояснил суду, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена отмена результатов аукциона организатором торгов после проведения аукциона в одностороннем порядке.

Заявитель полагает, что Департамент, установив наличие зарегистрированных прав третьих лиц на земельный участок, должен был не выносить оспариваемое распоряжение об отмене результатов аукциона, а  был обязан в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ обратиться в суд с заявлением о признании торгов недействительными.

Поскольку установленная Гражданским кодексом РФ процедура признания торгов недействительными не была соблюдена Департаментом, заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение Департамента подлежит признанию незаконным и отмене.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что после проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, 20.11.2017 в ЕГРП были внесены сведения о регистрации договора аренды земельного участка № 04-Ю-19171, заключенного между Департаментом и ООО ПИСК «Уютный дом»  17.11.2015.

В связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним прав третьих лиц на указанный земельный участок Департаментом правомерно издано распоряжение от 27.12.2017 № 670-вр об отмене результатов аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении требований общества просит отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поясниВ, что регистрация в установленном порядке договора аренды земельного участка от 17.11.2015 № 04-Ю-19171 не осуществлялась в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне и необходимостью исключения земельного участка из границ санитарно-защитной зоны, арендная плата за земельный участок обществом не вносилась. Указал, что регистрация договора аренды в Росреестре оставалось правом Департамента, поскольку 2 экземпляра договора были оставлены для принятия решения в связи наличием ограничений на строительство.

На основании вышеизложенного, третье лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Как установил суд из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, распоряжением от 08.05.2013 № 814 администрацией города Владивостока ООО ПИСК «Уютный дом» был выдан акт о выборе земельного участка для строительства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Уссурийская, 1, вид разрешенного использования: офисы, служебные помещения; цель предоставления: для строительства здания с офисными и служебными помещениями». Одновременно с выбором акта земельного участка были получены Технические условия подключения к инженерным сетям здания с офисными и служебными помещениями.

Распоряжением от 15.07.2013 № 1394-рз ООО ПИСК «Уютный дом» было предварительно согласовано место размещения здания с офисными и служебными помещениями на земельном участке по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Уссурийская, 1.

На основании распоряжения от 03.07.2014 № 1680 - рз Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:555 предоставленный ООО ПИСК «Уютный дом» в районе ул. Уссурийская, 1, был разделен на земельные участки  25:28:060006:16341 и 25:28:060006:16342.

17.11.2015 между ООО ПИСК «Уютный дом» и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор № 04-КМ9171 аренды земельного участка площадью 14343 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040006:16341 сроком на 5 лет.

01.09.2017 Департамент вынес распоряжение № 445-вр "О проведении аукциона на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Уссурийская, д. 1, для строительства объекта производственного назначения".

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было опубликованного в Приморской газете № 111 от 20.09.2017, лот 1, а также на официальном сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru.

07.11.2018 представитель Департамента ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка № 04-КМ9171  площадью 14343 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040006:16341, заключенного с ООО ПИСК «Уютный дом», сведения о регистрации которого были внесены в ЕГРП 20.11.2017.

15.11.2017 в 14-00 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края провел аукцион на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, для строительства объекта производственного назначения (Лот № 1).

Согласно протокола от 15.11.2017 указанный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона (пункт 19 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

В связи с тем, что ООО "Стройград-Приморье" согласилось на предложенную организатором торгов цену аренды земельного участка, равную начальной, поднятием карточки, организатор торгов направил в адрес ООО "Стройград-Приморье" три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона (1 461 763 рубля 98 копеек).

12.12.2017 между ООО "Стройград-Приморье" и Департаментом заключен договор № 284-В аренды земельного участка, проданного по результатам аукциона с кадастровым номером 25:28:040006:16341 площадью 14343 кв.м из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 3-этажное здание, участок находится примерно в 38 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, разрешенное использование: промышленные и коммунально-складские предприятия V класса вредности, цель предоставления: для строительства объекта производственного назначения.

22.12.2017 ООО "Стройград-Приморье" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края с заявлением № 25/001/010/2017-8652 о государственной регистрации указанного договора аренды.

Уведомлением от 11.01.2018 № 25/001/010/2017-8652 Управление Росреестра по Приморскому краю приостановило государственную регистрацию договора аренды в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

27.12.2017 Департамент  вынес распоряжение № 670-вр "Об отмене результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: 

<

...> в районе д. 1" "в связи с наличием в Едином государственном реестре сведений о правах на недвижимое имущество и сделок с ним третьих лиц на земельный участок".

Изложенные обстоятельства побудили ООО «Стройград-Приморье» обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы. 

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (пункт 2).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (пункт 3).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 11 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 15 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. 

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела судом установлено, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было опубликованного в Приморской газете № 111 от 20.09.2017, лот 1, а также на официальном сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru.

Между тем, после размещения извещения о проведении аукциона 07.11.2017 Департамент обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о регистрации договора аренды, ранее заключенного им с ООО ПИСК «Уютный дом» в 2015 году.

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

Пунктом 24 указанной статьи также установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Однако, обратившись с заявлением о регистрации договора от 17.11.2015 № 04-КМ9171 аренды спорного земельного участка, заключенного с ООО ПИСК «Уютный дом», Департамент не принял решение об отказе в проведении аукциона и не разместил извещение об отказе в проведении аукциона на официальном сайте в течение трех дней со дня принятия данного решения, а провел 15.11.2017 аукцион на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341 по результатам которого 12.12.2017 между ООО "Стройград-Приморье" и Департаментом был заключен договор № 284-В аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ,  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу части 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Поскольку Земельный кодекс РФ не содержит правовых норм, регулирующих порядок отмены организатором аукциона результатов такого аукциона, в данном случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие основания и порядок признания торгов недействительными.

Из материалов дела следует, что, установив наличие в Едином государственном реестре сведений о правах на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированного права аренды ООО ПИСК «Уютный дом» в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, Департамент в одностороннем порядке 27.12.2017   вынес распоряжение № 670-вр "Об отмене результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: 

<

...> в районе д. 1" без соблюдения порядка, установленного статьей 449 Гражданского кодекса РФ признания недействительными результатов торгов.

При таких обстоятельствах, распоряжение  Департамента от 27.12.2017 № 670-вр является незаконным.

Распоряжение Департамента нарушает права ООО «Стройград-Приморье» как добросовестного участника аукциона, при этом судом принимается во внимание, что договор аренды № 284-В земельного участка, проданного по результатам аукциона с кадастровым номером 25:28:040006:16341, заключенный 12.12.2017 между ООО "Стройград-Приморье" и Департаментом на момент рассмотрения спора не был расторгнут в установленном порядке. 

Судом не рассматриваются доводы заявителя о наличии оснований для расторжения договора аренды земельного участка от 17.11.2015 № 04-КМ9171, заключенного между Департаментом и ООО «ПИСК «Уютный дом» в связи с невыполнением ООО «ПИСК «Уютный дом» в соответствии с пунктом 3.4.7 договора аренды спорного земельного участка от 17.11.2015 № 04-КМ9171 обязанности в месячный срок осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка, невыполнении обязанности по уплате арендных платежей с момента государственной регистрации договора аренды, в связи с чем, по состоянию на 16.03.2018 задолженность третьего лица составила 836 658,93 руб, а также невыполнения обязанности по надлежащему санитарному содержанию земельного участка, поскольку данные доводы выходят за рамки предмета спора по данному делу.

С учетом рассмотренных судом обстоятельств, заявленные ООО «Стройград-Приморье» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины взыскиваются в его пользу с Департамента. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

Признать незаконным Распоряжение № 670-вр от 27.12.2017«Об отмене результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: 

<

...> в районе д. 1.», вынесенное Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройград - Приморье" судебные расходы по оплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.

 

        Судья                                                                   Беспалова Н.А.