АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6277/20

19 июня 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   17 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            19 июня 2020 г.

            Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Абдулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "ДорТрансНИИ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 800000 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 13.02.2020

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 27.12.2019 

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Министерству транспорта Ростовской области о взыскании 800000 руб. убытков в связи с исполнением государственного контракта от 29.05.2018 № 0158200000518000115_71556-ГК.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представил возражения на отзыв, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика просил отказать в иске.

Представитель третьего лица не явился, отзыв не представил.

Суд, выслушав пояснения истца и ответчика, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт от 29.05.2018 № 0158200000518000115_71556-ГК, согласно которому подрядчик обязуется в соответствии с требованиями нормативной технической документации, в установленный контрактом срок, в пределах установленной контрактом цены с использованием своих материалов выполнить, а государственный заказчик принять и оплатить работы по капитальному ремонту участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Семикаракорск – г. Волгодонск на км 96+040- кв 210+000 (км 133+000 – км 152-300) в Мартыновском и Волгодонском районах (п.1.1 контракта).

Цена контракта составляет 244479161 руб. (п.2.1 контракта).

Как указывает истец, в ходе выполнения работ проектной организацией ООО НПП «ДорТрансНИИ» была произведена геолого-разведка участка, выделенного под площади забора грунта. В местах производства работ были выбраны участки малоценных земель с отсутствием почвенно-растительного грунта. При этом место забора грунта (земельный участок, расположенный в 780 м по направлению на запад от п. Малая Горка, в границах Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района (в 700 м от автодороги г. Волгодонск - г. Ростов-на-Дону) был согласован с владельцем земель, согласован и утвержден заказчиком.

Однако в ходе выполнения работ в адрес истца был вынесено постановление Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу № 255/28.ВД.8/805/425-ГК/ПР/2018 от 09.07.2018, которым ООО «Тацинское ДРСУ» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 800000 руб.

Указанный штраф был оплачен по платежному поручению №5753 от 10.12.2019. 

Полагая, что привлечение к ответственности связано с указаниями заказчика, что повлекло убытки в сумме оплаченного штрафа, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (§ 1 главы 37 Кодекса) и нормами Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума N 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований. Убытки подлежат взысканию судом при условии представления истцом доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком виновных действий (бездействия), в результате которых нарушены положения закона или договора, явившихся необходимой и достаточной причиной несения заказчиком убытков, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Таким образом, применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом.

Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных условий служит основанием для отказа судом в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Основанием подачи иска послужило несение истцом убытков в связи с тем, что истец в ходе выполнения работ был вынужден оплатить штраф за пользование недрами без лицензии. Истец пояснил, что не знал о наличии полезных ископаемых в извлекаемом для выполнения работ грунте.

Вместе с тем, указанные доводы судом рассмотрены и отклонены ввиду следующего.

Согласно статье 29 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Предоставление права  пользования недрами без проведения конкурса или аукциона для разведки и добычи ОПИ, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, возможно только на участках недр с балансовыми запасами полезных ископаемых.

Предоставление в пользование без проведения конкурса или аукциона участков недр с указанными целевым назначением и видами работ, не исключает обязательства для пользователя недр необходимости подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку лицензионного участка недр и рекультивацию нарушенных земель.

После утверждения проектной документации на разработку лицензионного участка недр недропользователь обязан оформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения).

До начала ведения горных работ следует осуществить в установленном порядке перевод земель в категорию, позволяющую осуществлять  добычу полезного ископаемого (при необходимости).

Порядок предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр в отношении участков недр местного значения на территории Ростовской области установлен Постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 № 89 «Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр».

Подрядчик в рассматриваемом случае, имел возможность при наличии проектной документации на разработку лицензионного участка недр и рекультивацию нарушенных земель в упрощенном порядке в соответствии с действующим законодательством получить лицензию на право пользованиями недрами.

В соответствии с пунктом 2 статьи  1 Гражданского кодекса Российской Федерации  субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации   граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Из анализа вышеприведенных норм следует, ответчик принял на себя обязательства по капитальному ремонту участка автомобильной дороги. При этом проектной документацией к контракту предусмотрена досыпка недостающего грунта отобранного на земельном участке, расположенном в 780 м по направлению на запад от п. Малая Горка в границах Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области (около 700 м от автодороги г. Волгодонск - г. Ростов-на-Дону).

Истец, как профессиональный подрядчик и исполнитель работ обладает специальными познаниями и опытом о порядке проведения соответствующих работ, а также о необходимости получения соответствующих разрешительных документов либо о необходимости привлечения уполномоченной на выполнение работ субподрядной организации.

Истец, заключая контракт, мог ознакомиться с порядком проведения работ указанными в проекте контракта, изучить место отбора грунта, установить необходимость получения лицензии и предвидеть невозможность выполнения работ без получения лицензии, возникшие трудности в ходе их выполнения либо приостановить выполнение работ.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума N 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец не доказал, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого у истца возник ущерб.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не представил правового обоснования и доказательств причинно-следственной связи между действиями ответчика и расходами подрядчика по оплате суммы штрафа.

При таких обстоятельствах, требования истца  не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по государственной пошлине по иску, уплаченной платежным поручением № 558 от 20.02.2020 на сумму 19000 руб., подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяАбдулина С. В.