АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12857/2023

30 июня 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения подписана 16.06.2023 

Мотивированное решение изготовлено    30.06.2023 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Запорожко Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела № А53-12857/2023 

по иску Министерства здравоохранения Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к акционерному обществу «Ростовоблфармация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций по контракту № 21001049 от 29.10.2021 в размере 74 514 руб.

установил:

Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Ростовоблфармация» о взыскании штрафных санкций по контракту № 21001049 от 29.10.2021 в размере 74 514 руб.

Иск мотивирован тем, что истцом был поставлен товар с нарушением срока поставки, предусмотренного контрактом.

Определением суда от 19.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявили, в связи с чем спор рассматривается, в том числе, в порядке статей 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, без вызова сторон в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он просил в иске отказать со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 о том, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек. Кроме того, ответчик указал, что отсутствие лекарственных препаратов на складе свидетельствует о ненадлежащем исполнении контрактов, заключенных между истцом и поставщиком-победителем и никаким образом не связано с бездействием ответчика. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 16.06.2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.06.2023.

23.06.2023 через канцелярию суда от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела в ходе исследования представленных доказательств судом установлено следующее.

Между Министерством здравоохранения Ростовской области (заказчик) и АО «Ростовоблфармация» (исполнитель) заключен государственный контракт от 29.10.2021 № 21001049 (далее - контракт), в соответствии с которым исполнитель обязан в 2022 году оказывать услугу по обеспечению граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания, в соответствии с установленными данным контрактом условиями.

В соответствии с п. 2.1.6 контракта исполнитель обязан не позднее 10 рабочих дней с даты обращения гражданина в аптеку организовать, в случае временного отсутствия требуемого лекарственного препарата в аптеке на момент обращения пациента, отсроченное обслуживание (гарантированное обеспечение). При отсутствии лекарственных препаратов, необходимых для организации отсроченного обслуживания, АО «Ростовоблфармация» должно за свой счет (безвозмездно) обеспечивать льготные категории граждан.

В ходе рассмотрения информации, поступившей из Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, было установлено, что МБУЗ «ГП № 3» г. Волгодонска на имя ФИО1 выписан льготный рецепт от 15.02.2022 № 60 071101220029942, который в тот же день предъявлен пациентом в пункт отпуска, рецепт поставлен на контроль. Однако выписанный лекарственный препарат в установленный срок пациенту не отпущен. Фактически необходимый препарат получен пациентом только 19.03.2022.

На основании изложенного истец считает, что со стороны АО «Ростовоблфармация» имеется факт нарушения установленного срока организации отсроченного обслуживания (гарантированного обеспечения), установленного п. 2.1.6 контракта.

В соответствии с п. 4.10 контракта за нарушение сроков отсроченного обслуживания, установленных п. 2.1.6 контракта, исполнитель оплачивает государственному заказчику штраф в размере стоимости не отпущенного лекарственного препарата.

Согласно Реестру рецептов, отпущенных при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, сумма не отпущенных лекарственных препаратов по выписанному рецепту составляет 74 514 руб. 

В адрес ответчика направлено претензионное письмо от 29.03.2022 № 22-1.1.3/73пр. с требованием оплаты штрафа по контракту, которое, согласно почтовому идентификатору 80083470277383, получено им 01.04.2022. Однако, ответ на заявленное претензионное письмо исполнитель не представил, добровольно оплату начисленной пени не произвел. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

По своей правовой природе заключенный сторонами муниципальный контракт является договором возмездного оказания услуг для муниципальных нужд, отношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с п. 4.10 контракта за нарушение сроков отсроченного обслуживания, установленных п. 2.1.6 контракта, исполнитель оплачивает государственному заказчику штраф в размере стоимости не отпущенного лекарственного препарата.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, АО «Ростовоблфармация» ссылается на наличие у истца обязанности по списанию начисленного штрафа в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее -Правила №783).

Согласно пункту 2 Правил №783 в редакции, действующей на момент вынесения решения суда, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее – меры ограничительного характера).

Из пункта 3 Правил №783 следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: 

если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 % цены контракта, но составляет не более 20 % цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта; 

если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов,

обосновывающих такое предложение;

если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее - комиссия), и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением) (пункт 9 Правил №783).

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации, достаточно наличия следующих обстоятельств, обязывающих заказчика принять решение о списании начисленного штрафа - доказательства исполнения контракта в полном объеме, а также того, что размер начисленного штрафа меньше 5% от установленной цены контракта.

Размер начисленного штрафа установлен 74 514 руб., то есть меньше 5% от цены контракта (цена контракта - 243 570 900 руб.).

В соответствии с информацией Единой информационной системы в сфере закупок по закупке №0158200001321001049 контракт от 29.10.2021 №21001049 исполнен в полном объеме, в связи с чем у истца имелись основания для вынесения решения о списании начисленного штрафа.

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика.

Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Кроме того, суд учитывает, что по условиям государственного контракта ответчик обязан оказывать услугу по обеспечению федеральных и региональных льготников лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания.

В соответствии с пунктом 2.1.6 государственного контракта ответчик обязан организовать в случае временного отсутствия требуемого лекарственного препарата со дня обращения пациента, отсроченное обслуживание: 

лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, в течение 5 рабочих дней;

лекарственных препаратов, не вошедших в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, в течение 10 рабочих дней;

лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии в течение 15 рабочих дней.

Пунктом 4.14 государственного контракта предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

Аналогичные правовые нормы закреплены в пункте 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п. 2.1.1 государственного контракта ответчик осуществляет приемку лекарственных препаратов по обеспечению федеральных и региональных льготников, от поставщика в соответствии с заключенными контрактами на поставку лекарственных препаратов между Министерством здравоохранения Ростовской области и поставщиком, от поставщика, определенного Министерством.

Учитывая изложенное, неисполнение контракта в связи с отсутствием лекарственных препаратов на складе, не может быть вменено в вину ответчику, который имеет возможность исполнить свои обязательства только при условии поставки препаратов на основании контрактов, заключенных между истцом и поставщиком-победителем. Таким образом, условия для привлечения ответчика к ответственности отсутствуют также ввиду отсутствия вины (часть 1 статьи 401 ГК РФ). 

Вопрос о распределении государственной пошлины не подлежит рассмотрению судом, поскольку по правилам статьи 110 АПК РФ она относится на истца, который освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья    Е.В. Запорожко