Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-5139/2021

15 декабря 2022 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Железняк Е.Г.,

судей: Клепиковой М.А., Ламанского В.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стогней Т.В.,

при участии представителей публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО1 (доверенность № 00/24 от 24.03.2022, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность № 03/24 от 25.04.2022, паспорт, диплом), представителя Министерства финансов Республики Бурятия ФИО3 (доверенность № 01-01-22/89 от 10.01.2022, паспорт, диплом), представителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ФИО4 (доверенность от 11.01.2022, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Республики Бурятия и Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года по делу № А10-5139/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2022 года по тому же делу, 

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ПАО «Россети Сибирь», сетевая организация, истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Минфин Республики, ответчик) о взыскании 71 559 310 рублей убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – РСТ Республики Бурятия, Служба по тарифам, орган тарифного регулирования, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от  04 октября 2022 года, иск удовлетворен. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик и третье лицо обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права просят их отменить, поскольку оспаривают выводы судов о доказанности совокупности обстоятельств, необходимых для взыскания в пользу истца убытков, по доводам, подробно изложенным в кассационных жалобах.

Истец в отзыве отклонил доводы кассационных жалоб, указав на их несостоятельность.

В судебном заседании 08.12.2022 представители заявителей кассационных жалоб поддержали доводы жалоб, представители истца возражали против удовлетворения жалоб. 

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационных жалобах и отзыве на них, Арбитражный суд ВосточноСибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ПАО «Россети Сибирь» осуществляет регулируемую деятельность по передаче электрической энергии хозяйствующим субъектам на территории Республики Бурятия. Основным видом деятельности является передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям.

Приказом РСТ Республики Бурятия № 1/50 от 26.12.2018 (в редакции приказов № 1/34-1 от 26.12.2019, № 1/5 от 28.02.2020) определен размер необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго», оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия, на период 2019-2023 годов (без учета оплаты потерь), согласно приложению к которому необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь (далее – НВВ) на 2020 год составила 5 016 080,61 тысяч рублей.

Приказом РСТ Республики Бурятия № 1/22 от 25.12.2020, действующим на момент обращения истца в суд, приложение к приказу № 1/50 от 26.12.2018 изложено в новой редакции, однако НВВ сетевой организации на 2020 год оставлена в прежнем размере. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Бурятия от 30 марта 2021 года по делу № 3а-16/2021 признаны недействующими с момента принятия: приказ РСТ Республики Бурятия № 1/50 от 26.12.2018 в редакции приказов № 1/34-1 от 26.12.2019, № 1/5 от 28.02.2020 в части приложения к приказу, устанавливающего НВВ ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) (без учета оплаты потерь) на 2020 год в размере 5 016 080,61 тысяч рублей. На орган тарифного регулирования возложена обязанность принять акты, заменяющие признанные судом недействующими положения данных приказов. При принятии решения судом установлено, что затраты сетевой организации, не покрытые за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (выпадающие доходы), не были учтены при расчете (корректировке) НВВ сетевой организации и установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2020 год в полном объеме.  

Службой по тарифам не исполнено решение Верховного Суда Республики Бурятия, не принят замещающий нормативный правовой акт, учитывающий указанные затраты сетевой организации.

Истец полагает, что в связи с принятием органом тарифного регулирования не соответствующего закону приказа, установившего сетевой организации размер НВВ на 2020 год без учета в полном объеме фактических затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям, а также неисполнением третьим лицом обязанности по принятию заменяющего акта, у ПАО «Россети Сибирь» возникли убытки, которые подлежат возмещению ответчиком.

Размер убытков определен истцом как разница между фактически понесенными истцом затратами на технологическое присоединение к электрическим сетям (99 107 520 рублей), и учтенными органом тарифного регулирования при определении НВВ данными затратами (27 548 210 рублей). 

В материалы дела представлено экспертное заключение РСТ Республики Бурятия по расчету платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Республики Бурятия на 2022 год, согласно которому экспертами органа тарифного регулирования по результатам анализа экономической обоснованности расходов истца и оценки достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов, установили фактический размер расходов ПАО «Россети Сибирь», связанных с осуществлением технологического присоединения, которые подлежали включению в НВВ сетевой организации на 2020 год, в размере 99 107,52 тысяч рублей. 

Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на статьи 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункты 2, 3, 7, 12, 38, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункты 8, 49 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, разъяснения, приведенные: в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в пунктах 2, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – Постановление № 63), в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации», исходили из обоснованности иска по праву и размеру.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Правильно применив указанные выше нормы права, суды с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Бурятия от 30 марта 2021 года по делу № 3а-16/2021, а также по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, в том числе экспертного заключения РСТ Республики Бурятия по расчету платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Республики Бурятия на 2022 год, установили, что затраты сетевой организации, не покрытые за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (выпадающие доходы), в размере 71 559 310 рублей, не были учтены при расчете (корректировке) НВВ истца и установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2020 год, в связи с чем у ПАО «Россети Сибирь» возникли убытки, которые подлежат возмещению ответчиком. 

При этом суды установили факт нарушения права истца на компенсацию понесенных им затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям, которые не были учтены органом тарифного регулирования при определении размера НВВ на 2020 год; противоправные действия (бездействие) органа тарифного регулирования в нарушении данного права – путем издания актов, не соответствующих действующему законодательству в сфере тарифного регулирования и признанных в этой связи недействующими в судебном порядке, а также путем непринятия акта, заменяющего признанные недействующими положения приказа № 1/50 от 26.12.2018 в редакции приказов № 1/34-1 от 26.12.2019, № 1/5 от 28.02.2020; размер понесенных убытков – в сумме 71 559 310 рублей, подтвержденных экспертным заключением РСТ Республики Бурятия; и причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Суды также учли разъяснения, приведенные в пункте 7 Постановления № 63, согласно которым компенсация имущественных потерь истца осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Поскольку доказательств того, что спорные затраты в последующем были учтены при определении (корректировке) размера НВВ сетевой организации, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено, учитывая, что акт, заменяющий признанные недействующими положения приказа №  1/50 от 26.12.2018 в редакции приказов № 1/34-1 от 26.12.2019, № 1/5 от 28.02.2020, органом тарифного регулирования не принят, суды пришли к правильному выводу об избрании истцом надлежащего способа защиты нарушенного права. 

К указанным выводам суды пришли по результатам оценки всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, установили все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора, их выводы соответствуют данным обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Каких-либо нарушений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами не допущено, в связи с чем доводы заявителей кассационных жалоб об отсутствии оснований для удовлетворения иска отклоняются судом округа. 

Ссылки заявителей на отсутствие у истца убытков, в связи с получением им сверхприбыли за прошлые периоды, не свидетельствуют о недоказанности возникновения убытков в спорный период и не основаны на нормах действующего законодательства в сфере тарифного регулирования. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Определением суда округа от 02 ноября 2022 года приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года и постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2022 года по настоящему делу до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Поскольку кассационные жалобы рассмотрены, обжалуемые судебные акты оставлены без изменения, то меры по приостановлению их исполнения подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года по делу № А10-5139/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения. 

Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года по делу № А10-5139/2021 и постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2022 года, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02 ноября 2022 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийЕ.Г. Железняк

СудьиМ.А. Клепикова

В.А. Ламанский