АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Барнаул                                                                                             Дело № А03-2861/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Барнаул к некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),                  г. Барнаул о взыскании 121 910 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (656043, 

<

...>),

при участии:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности,                         ФИО4 - представителя по доверенности;

от третьего лица: ФИО5 - представителя по доверенности,

установил:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» (далее - ответчик, Фонд, НКО) о взыскании 121 910 руб. неиспользованной субсидии, полученной на основании соглашения  о предоставлении из краевого бюджета  субсидии некоммерческой организации   «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» от 29.06.2020                 № 40-2020-00837.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю  (далее - третье лицо,  УФК по АК).

Возражая по иску, ответчик сослался на то, что на Фонд  не распространяются требования бюджетного законодательства, следовательно, принятое УФК по АК  представление по возврату средств в бюджет является незаконным. Также  ответчик указал на то, что в связи с достижением фондом результата использования субсидии, каких либо решений Управлением не принималось. Указал на то, что средства, предоставляемые в качестве субсидий, считаются собственными средствами НКО в силу прямого указания на это в законе (статья 10 Закона о некоммерческих организациях), в связи с чем отсутствуют правовые основания возврата средств в бюджет. Взыскиваемые истцом денежные средства фондом не потрачены, а включаются в размер гарантийного капитала и будут использованы в соответствии с уставными целями Фонда. Также сослался на оказание по состоянию на 01.04.2021 гарантийной поддержки субъекту  малого и среднего предпринимательства на сумму 225 000 руб.

Третье лицо полагает иск подлежащим удовлетворению, указав на использование субсидии не в полном объеме и отсутствие решения Управления о наличии потребности  в направлении неиспользованного в 2020 году остатка субсидии.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали заявленные требования и возражения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Управлением (предоставитель) и Фондом (получатель)  29.06.2020 заключено соглашения  о предоставлении из краевого бюджета  субсидии некоммерческой организации   «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» № 40-2020-00837 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление получателю из бюджета Алтайского края в 2020 год субсидии на оказание неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 1.1.  Соглашения).

Согласно пункту 2.1. Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Алтайского края по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере                         2 984 141 руб. 42 коп., из них: за счет средств субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Алтайского края, 2 954 300 руб. 00 коп. (99,00 % от общего объема субсидии); за счет средств бюджета Алтайского края 29 841 руб.                   42 коп. (1,00 % от общего объема субсидии)., в том числе в 2020 году 2 984 141 руб.    42 коп.

Перечисление субсидии осуществлено на счет Фонда платежным поручением от 30.06.2020 № 646861 на сумму 2 984 141 руб. 42 коп.

По условиям Соглашения, Фонду  необходимо обеспечить достижение по состоянию на 20.12.2020 значение показателя результативности предоставления субсидии «Объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке НО «Алтайский фонд МСП» -                   7 385 810 руб. (пункты 4.1.5.1., 4.3.7. Соглашения).

В 2021 году УФК по АК в отношении Управления была проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии на оказание неотложных мер поддержки СМСП в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 1192-р.

В ходе выездной проверки установлено, что общая сумма поручительства по                  5 заключенным договорам составила 2 861 000 руб., при этом сумма субсидии, полученная Фондом на оказание неотложных мер поддержки СМСП в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции составила 2 984 141 руб. 42 коп., то есть на сумму субсидии в размере 123 141 руб.               42 коп., в том числе за счет субсидии федерального бюджета в сумме 121 910 руб., поручительство Фондом в 2020 году не предоставлялось

По результатам проверки в адрес Управления вынесено представление от 26.11.2021 № 17-84-24/9953 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений путем принятия мер к возврату в федеральный бюджет средств в сумме 121 910 руб., не использованных на оказание в 2020 году неотложных мер поддержки СМПС в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

Поскольку требование истца от 25.01.2022 № 43-04-01/П/341 о частичном возврате неиспользованной субсидии в размере 121 910 руб. ответчиком было отклонено, истец обратился в суд с настоящим иском.  

Суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи  78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из положений статей 1, 6, 152 БК РФ правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,  иных правовых актов,  а при отсутствии таких условий и  требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Судом установлено, что ответчику в качестве субсидии были предоставлены денежные средства в сумме 2 984 141 руб. 42 коп.

Действительно, по состоянию на отчетную дату 20.12.2020 плановые показатели, предусмотренные пунктом 4.1.5.1., Фондом были достигнуты. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, полученная ответчиком субсидия в 2020 году была  использована на предусмотренные Соглашением цели частично; сумма субсидии в размере 123 141 руб. 42 коп., в том числе  за счет субсидии федерального бюджета в сумме 121 910 руб., на предусмотренные Соглашением цели - предоставление Фондом поручительства СМСП в 2020 году, использована не была.

Пунктом 4.3.12. Соглашения установлена обязанность Фонда возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Алтайского края в случае отсутствия решения предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2020 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе I Соглашения, в срок до 20.01.2021.

Судом установлено, что такое решение Управления отсутствовало.

Заявленные ответчиком в качестве оснований для отказа в удовлетворении иска доводы  о внесении в постановление Правительства Алтайского края от 13.06.2017                 № 202 «Об утверждении правил предоставления субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» изменений, которыми исключены пункты, касающиеся механизма возврата субсидии (пункты 3.7., 3.8.),  суд не принимает, поскольку указанные изменения вступили в силу с 30.06.2022, в связи с чем не подлежат применению к спорным отношениям сторон.

Доводы ответчика  о том, что средства, предоставляемые в качестве субсидий, считаются собственными средствами  некоммерческой организации в силу прямого указания на это в законе, судом отклоняется, поскольку положения статьи 10 Федерального закона  «О некоммерческих организациях» предоставление субсидий из бюджета не регулируют.

Из анализа абзаца 5 статьи 69, пунктов 1, 3.1  статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозмездно, однако это правило не действует в случае неиспользования  по целевому назначению  выделенной суммы субсидии (ее части).

Доводы  ответчика о том, что взыскиваемые истцом денежные средства Фондом не потрачены, а включаются в размер гарантийного капитала и будут использованы в соответствии с уставными целями Фонда, а также об оказании по состоянию на 01.04.2021 гарантийной поддержки СМСП на сумму 225 000 руб., не имеют определяющего значения для разрешения настоящего спора, поскольку, как указано выше, субсидии носят целевой характер, а решение об использовании средств субсидии в 2021 году Управлением принято не было.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с  некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства»  в пользу Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры 121 910 руб. неиспользованной субсидии для последующего перечисления в соответствующий бюджет.

Взыскать с  некоммерческой организации «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» в доход федерального бюджета РФ 4 897 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            Е.А. Сосин