ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-19879/2023

13 марта 2024 года

город Омск

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А. 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14320/2023) муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Нижневартовска» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.12.2023 по делу № А75-19879/2023 (судья Голубева Е.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХантыМансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, 

<

...>) к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628602, 

<

...>) о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на основании решения от 15.06.2023 № 027S19230010388,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (далее – Учреждение, МКУ «УКС г. Нижневартовска», заинтересованное лицо) о взыскании штрафа в сумме 10 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на основании решения от 15.06.2023 № 027S19230010388.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.12.2023 по делу № А75-19879/2023 заявление Фонда удовлетворено частично. Суд взыскал с Учреждения в пользу Фонда штраф в сумме 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года на основании решения от 15.06.2023 № 027S19230010388.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Высказано с Учреждения в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие у Учреждения реальной возможности направить часть сведений по форме СЗВ-М ранее 23.01.2023. Так, податель указывает на то, что  МКУ «УКС г. Нижневартовска» представило 09.01.2023 сведения, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года обо всех застрахованных лицах Учреждения. 13.01.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), внесена запись о прекращении деятельности МКУ «Нижневартовский кадастровый центр», в связи с реорганизацией в форме присоединения к МКУ «УКС г. Нижневартовска». 14.01.2023 и 15.01.2023 были выходные дни рабочей недели. 16.01.2023 – 20.01.2023 – проводились технические работы по объединению учетных записей МКУ «НКЦ» и МКУ «УКС г. Нижневартовска» в системе «Контур.Эксерн», с целью появления возможности предоставления сведений о сотрудниках присоединившегося юридического лица. 21.01.2023 и 22.01.2023 были выходные дни рабочей недели. 23.01.2023 в связи с окончанием технических работ по объединению учетных записей, МКУ «УКС г. Нижневартовска» предоставлены сведения, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года о застрахованных лицах присоединенного МКУ «НКЦ».

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому оспаривал доводы МКУ «УКС г. Нижневартовска», просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение - без изменения. 

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова сторон с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В отношении Учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (отчет по форме СЗВ-М).

Фонд установил, что Учреждение представило отчет за декабрь 2022 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») 23.01.2023 на 20 застрахованных лиц, в связи с чем пришел к выводу о несвоевременном представлении заявителем индивидуальных сведений за декабрь 2022 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная»), о чем 15.05.2022 составлен акт № 027S18230008613 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен в адрес Учреждения посредством электронного документооборота.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 15.06.2023 № 027S19230010388 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 20 застрахованных лиц, что в общей сумме составило 10 000 руб. Решение направлено в адрес Учреждения посредством электронного документооборота.

На основании решения от 15.06.2023 № 027S19230010388, Учреждению выставлено требование от 10.07.2023 № 027S01230010234 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в добровольном порядке в срок до 31.07.2023. Требование направлено в адрес Учреждения посредством электронного документооборота.

Неисполнение Учреждением требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в суд с соответствующим заявлением.

10.01.2024 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания. Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях.

Возражений против проверки судебного акта в обжалуемой части к началу рассмотрения апелляционной жалобы не поступило. Каких-либо доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, материалы дела также не содержат. Поэтому в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое решение проверено лишь в части удовлетворения заявленных требований. В остальной части обжалуемое решение не проверяется.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в оспариваемой части в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены, исходя из следующего. 

Как следует из преамбулы Закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд.

 Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции закона, действовавшего на дату принятия решения о привлечении Учреждения к ответственности)  сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 9 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если в отношении этих физических лиц не открыт индивидуальный лицевой счет.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (действовала на момент спорных правоотношений), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; 

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. 

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). 

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). 

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами фонда в судебном порядке. 

Из материалов дела следует, что в настоящем случае Фонд обратился с требованиями к суду о взыскании с Учреждения финансовых санкций в размере 10 000 руб. за несвоевременное представление сведений за декабрь 2022 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная»).

Извещением о доставке подтверждается и заинтересованным лицом по существу не оспаривается, что Учреждением сведения в отношении 20 застрахованных лиц за декабрь 2022 года по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») представлены 23.01.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Частично удовлетворяя требования Фонда, суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства смягчающие ответственность Учреждения (незначительный период просрочки, отсутствие задолженности по страховым взносам и  умысла на совершение правонарушения, отсутствие доказательств наступления вредных последствий для бюджета, совершение правонарушения непосредственно после реорганизации юридического лица) и снизил размер финансовой санкции в 10 раз (до 1 000 руб.).

Каких-либо доводов несогласия с судебным актом в указанной части ни подателем жалобы, ни административным органом  не заявлено, в связи с чем, выводы суда первой инстанции в данной части не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции, который не вправе выходить за пределы апелляционного обжалования по собственной инициативе (часть 5 статьи 268 АПК РФ).

Между тем, оспаривая правомерность привлечения МКУ «УКС г. Нижневартовска» к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Учреждение ссылается на отсутствие реальной возможности направить часть сведений по форме СЗВ-М ранее 23.01.2023.

Так, Учреждение указывает на внесение 13.01.2023 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности МКУ «Нижневартовский кадастровый центр», в связи с реорганизацией в форме присоединения к МКУ «УКС г. Нижневартовска». Утверждает о том, что 16.01.2023 – 20.01.2023 – проводились технические работы по объединению учетных записей МКУ «НКЦ» и МКУ «УКС г. Нижневартовска» в системе «Контур.Эксерн», в связи с чем сведения могли быть представлены только 23.01.2023 (21.01.2023, 22.01.2023 выходные дни).

Поддерживая выводы Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, суд апелляционной инстанции не находит доводы Учреждения обоснованными, поскольку действия по проведения технических работ по объединению учетных записей находились в зоне ответственности и контроля заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Следовательно, с 13.01.2023 к заявителю перешли в числе прочего обязанности присоединенного лица по своевременному предоставлению сведений о застрахованных лицах.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Учреждение еще до внесения 13.01.2023 сведений в ЕГРЮЛ располагало данными о предстоящем реорганизации учреждений и имело возможность своевременно принять меры по подготовке технической базы для предоставляя требуемых персонифицируемых сведений. 

Между тем, из письма АО «Производственная фирма «СКБ Контур» от 19.06.2023 № 53467/АУП (документ доступен для ознакомления в электронном виде в системе «Мой арбитр», приложение к отзыву Учреждения от 16.11.2023) следует, что МКУ «УКС г. Нижневартовска» обратилось в техническую поддержку только 16.01.2023, то есть уже с пропуском срока, предусмотренного Законом  № 27-ФЗ.

Следовательно, проведение технических работ не может быть расценено судом в качестве обстоятельств, на которые Учреждение объективно не могло повлиять. Каких-либо препятствий для своевременного обращения в АО «Производственная фирма «СКБ Контур» суд апелляционной инстанции из материалов дела не усматривает.

Кроме того, в апелляционной жалобе МКУ «УКС г. Нижневартовска» утверждает о том, что окончание технических работ было произведено 23.01.2023, в то время как в письме АО «Производственная фирма «СКБ Контур» указано «20.01.2023 специалисты АО «ПФ «СКВ Контур» объединили учетные записи организаций, а также перенесли документооборот от учетной записи МКУ «НКЦ» в учетную запись клиента», то есть указывает на окончание работ 20.01.2023, а не 23.01.2023 как указывает податель жалобы. 

С учетом вышеизложенного, приведенные МКУ «УКС г. Нижневартовска» обстоятельства не являются основанием для освобождения его от финансовой ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Нижневартовска» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.12.2023 по делу № А75-19879/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

 

Н.А. Шиндлер