Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5236/2024

17 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.Полный текст  постановления изготовлен 17 февраля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Жолондзь Ж.В.

судей                                       Воронцова А.И., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 по доверенности от 29 июля 2022 года (посредством системы веб-конференции)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Абдуллина Валерия Валиулловича

на решение от  2 августа 2024 года

по делу № А37-2814/2022

Арбитражного суда Магаданской области

по иску министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 

о понуждении к исполнению обязанности в натуре

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство водных ресурсов

установил:

министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просило обязать ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельных участков равной 2,6592 га до 31 октября 2024 года.

Определением от 30 октября 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство водных ресурсов.

Решением суда от 2 августа 2024 года отказано в удовлетворении ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения, исковое требование удовлетворено.

Ответчик  обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, приняв новый судебный акт об отказе в иске; перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции; определение Арбитражного суда Магаданской области от 14 июня 2024 года в части отказа в удовлетворении ходатайства ответчика от 5 июня 2024 года № 130/а об истребовании доказательств отменить; истребовать от истца информацию о результатах работ или о проводимой работе по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении реки Ола в районе водоограждающей дамбы № 3 на реке Ола в поселке Заречный. 

В обоснование указано, что ответчик не осуществлял заготовку древесины, а во исполнение условий государственного контракта и в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации осуществлял выборочную и/или сплошную рубку деревьев и кустарников исключительно с целью реконструкции гидротехнического сооружения - водоограждающей дамбы. Нормами Лесного кодекса Российской Федерации выборочные и сплошные рубки деревьев и кустарников допускаются в целях реконструкции гидротехнических сооружений, к которым относится непосредственно водоограждающая дамба № 3. Статьями 21 и 44 Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрено лесовосстановление после использования лесного участка в целях реконструкции гидротехнического сооружения. Истцом не представлена информация о том, что полномочия по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении реки Ола находятся непосредственно в его ведении. Судом необоснованно отказано в ходатайстве  об истребовании от истца информации о результатах работ или о проводимой работе. Указанные сведения необходимы для правильного и объективного рассмотрения дела.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, ходатайство об истребовании доказательств, также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса».

Определением суда от 13 ноября 2024 года судебное разбирательство было отложено, истцу не позднее 16 декабря 2024 года предложено представить мотивированный отзыв по доводам апелляционной жалобы, сведенья и информацию о результатах работ или о проводимой работе по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении реки Ола в районе водоограждающей дамбы № 3 на реке Ола в поселке Заречный.

Истец определение суда не исполнил, явку представителя не обеспечил.

Учитывая неисполнение истцом определения суда, апелляционный суд признал необходимым вышеуказанные сведения у истца истребовать в порядке, предусмотренном статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истребуемые сведения истцом суду представлены.

В судебном заседании 5 февраля 2025 года представитель ответчика доводы жалобы и дополнения к ней поддержал.

Истец извещен, представителя не направил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения жалобы.

По материалам дела установлено, что ответчику по акту на основании распоряжения департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области от 16 октября 2019 года № 420-рл и условий типового договора аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, причалов, заготовки древесины от 16 октября 2019 года № 347/19 на праве аренды предоставлен лесной участок площадью 5,1594 га, расположенный на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Ольский городской округ», Магаданское лесничество, Ольское участковое лесничество, квартал 87, выделы 236, 237, 238, 247, кадастровый номером 49:01:000000:2214.

Согласно условиям договора  лесной участок передан ответчику для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, заготовки древесины. 

В соответствии с пунктом 6.1 договора срок его действия договора установлен с момента государственной регистрации (№ 49:01:000000:2214-49/020/2019-2 от 31 октября 2019 года) по 25 декабря 2020 года. 

Заготовка древесины осуществляется в период по 31 декабря 2019 года. Согласно приложению № 2 к договору площадь лесных земель составляет 2,6592 га, из которых 2,6592 га занятые лесными насаждениями. 

11 декабря 2019 года в территориальный отдел департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области «Магаданское лесничество» ответчиком подана лесная декларация от 11 декабря 2019 года № 1, согласно которой ответчиком по договору аренды № 347/19 заявлено об использовании лесов, расположенных в выделах 236, 237, 238, 247 квартала 87 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества, в период с 22 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года в целях заготовки древесины на площади 2,6592 га. 

9 января 2020 года ответчиком представлен отчет об использовании лесов, содержащий сведения о проведении рубки лесных насаждений по договору аренды на площади 2,6592 га, из которых 2,6592 га занятые лесными насаждениями.

Срок действия лесной декларации № 1  - с 22 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Обязанность арендатора выполнить мероприятия по воспроизводству лесов в виде выполнения работ по лесовосстановлению, возникшая  у ответчика до 31 декабря 2020 года, последним не исполнена, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

В силу  части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом. 

Следовательно, нормы лесного законодательства являются специальными.

В силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5 указанной статьи). 

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. 

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. 

Пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. 

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 указанной статьи 61 Кодекса). 

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2019 года.

В силу приведенных норм права, по общему правилу, требование закона  по лесовосстановлению распространяется на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. 

Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 – 46 Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому  изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых. 

Указанные нормы права устанавливают особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46).

В силу приведенных норм права для указанных категорий лесопользователей законом установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендуемом лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, а именно  компенсационное лесовосстановление - в установленный срок после рубки лесных насаждений. 

В соответствии с положениями статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с данным Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 указанного Кодекса. 

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса. 

Согласно части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 303-ФЗ) исключение составляют следующие случаи: использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. 

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ. 

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 года № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно. 

Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (пункт 5 Правил № 566).

В силу приведенных норм права у лиц, использующих леса и осуществивших рубки после 1 января 2019 года, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка. Работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. 

Довод ответчика о том, что лесовосстановление после использования лесного участка в целях реконструкции водоограждающей дамбы лесным законодательством не предусмотрено, апелляционным судом отклоняется, как противоречащий применимым нормам права.

По материалам дела установлено, что лесной участок  передан  ответчику для выполнения работ по реконструкции водоограждающей дамбы, которые им выполнялись на основании заключенного государственного контракта № 0847200000419000014.

 Согласно пункту 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу части 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» к таким объектам, среди прочего отнесены дамбы.

В силу приведенных выше норм права лица, использующие леса в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, обязаны обеспечить компенсационное лесовосстановление (лесоразведение).

Учитывая основные принципы лесного законодательства, которыми обусловлен императивный характер норм  Лесного кодекса Российской Федерации о воспроизводстве лесов, не содержащих исключений, о которых указал ответчик, возражая против иска, последний в силу закона обязан выполнить требуемые мероприятия по компенсационному лесовосстановлению независимо от того включено ли положение о воспроизводстве лесов в гражданско-правовой договор.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого  судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от  2 августа 2024 года по делу № А37-2814/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

А.И. Воронцов

Н.Л. Коваленко