АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ  

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11  

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7172/2018

08 июня 2018 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 08 июня 2018 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев материалы дела по заявлению Керченского межрайонного природоохранного  прокурора (ул. К.Маркса, д. 28А, г. Керчь, 

<

...>) о привлечении к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Юг Интер- Пак» (ул. Кокорина, д. 59. Г. Керчь, 

<

...>)  

при участии представителей сторон: от заявителя - ФИО2, старший прокурор, удостоверение; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2018 №  18/2; ФИО4, представитель по доверенности от 01.06.2018 № 18/1.  

УСТАНОВИЛ:

от Керченского межрайонного природоохранного прокурора в Арбитражный суд  

Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит: 

- привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юг Интер-Пак» к  

административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Определением от 10.05.2018 суд принял заявление к рассмотрению заявления и  

назначил предварительное судебное заседание. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального  

кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении  

процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.  

04.06.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное  заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.  

В судебном заседании, состоявшемся 04.06.2018, заявитель просил привлечь ООО  «Юг Интер-Пак» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

При этом, заявитель представил суду письменные пояснения, согласно которых  просит привлечь ООО «Юг Интер-Пак» к административной ответственности по  вышеуказанной статье с назначением минимального штрафа.  

ООО «Юг Интер-Пак» представил суду письменные пояснения, согласно которых  просит суд применить меру наказания в виде штрафа в минимальном размере.  

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в судебном заседании 04.06.2018 объявлена резолютивная часть  принятого решения.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические  обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость,  допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.  

20.03.2018 и.о. Керченского межрайонного природоохоронного прокурора младшим  советником юстиции ФИО5 было принято решение о проведение проверки ООО  «Юг Интер-Пак» с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере  обращения с отходами производства и потребления.  

Основанием проведения данной проверки послужило задание прокуратуры  Республики Крым от 02.02.2018 № Исуб-7/4-1121-2018/170-око18, в связи с поступившей  информацией о фактах возможных нарушений закона.  

Предметом проверки являлось исполнение требований ООО «Юг Интер-Пак»  законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.  

Срок проверки был установлен с 20.03.2018 по 18.04.2018. 

В проведении проверки ООО «Юг Интер-Пак» в период с 20.03.2018 по 30.03.2018  было принято участие Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым  проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой по проверке  соблюдения требований ООО «Юг Интер-Пак» природоохранного законодательства в  области обращения с отходами производства и потребления.  

По результатом проведенной в период с 20.03.2018 по 30.03.2018 Керченской  межрайонной природоохранной прокуратурой проверки при участии заместителя  начальника управления экологического надзора Керченского региона – заведующего  отделом экологического надзора г. Керчи – старшим государственным инспектором  Республики Крым Моисеенко О.И., главным специалистом отдела экологического надзора  Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона –  государственным инспектором Республики Крым Гончаровой Ю.К. было установлено  следующее.  

В нарушение указанных требований законодательства в области обращения с  отходами ООО «Юг Интер-Пак» осуществляется деятельность по сбору и  транспортированию отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии на  осуществление указанного вида деятельности.  

Согласно данных учета в области обращения с отходами, отчета по Ф. № 2-ТП  (отходы) за 12 месяцев 2017 года на ООО «Юг Интер-Пак» образовано 13,1 тонн отходов  IV класса опасности (шлак от сжигания угля малоопасный (код отхода по ФККО 6 11 200  01 21 4 - 4 класс опасности), мусор и смет производственных помещений малоопасный  (код отхода по ФККО 7 33 210 01 72 4 - 4 класс опасности), шины пневматические  автомобильные отработанные (код отхода по ФККО 9 21 110 01 50 4 - 4 класс опасности),  отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные (код отхода  по ФККО 435 100 03 51 4-4 класс опасности), мусор от офисных и бытовых помещений  организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода по ФККО 7 33  100 01 72 4 - 4 класс опасности).  

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 между МУП МОГОК РК «Керченский  комбинат благоустройства» и ООО «Юг Интер-Пак» был заключен договор на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 004/08/01.  

Услуги по обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов  представлены МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» на основании  заключенного с ООО «Юг Интер-Пак» договора от 11.01.2016 № 9/2016.  

Пунктом 1.3 вышеуказанного договора предусмотрено, что транспортирование  отходов на полигон ТКО осуществляется заказчиком ООО «Юг Интер-Пак»  самостоятельно.  

Согласно актам выполненных работ от 31.01.2017 № 22, от 28.02.2017 № 51, от  31.03.2017 № 93, от 31.05.2017 № 193, от 30.06.2017 № 273, от 31.07.2017 № 332, от  31.08.2017 № 394, от 30.09.2017 № 455, от 31.10.2017 № 543, от 30.11.2017 № 573, от  29.12.2017 № 672, от 31.01.2018 № 31, объяснению инженера по охране окружающей  

среды Предприятия от 12.04.2018, объяснению директора МУП МОГОК РК «Керченский  комбинат благоустройства» ООО «Юг Интер-Пак» сбор и транспортирование отходов  производства и потребления осуществляет самостоятельно с использованием служебного  автотранспорта - грузового самосвала ЗИЛ-ММЗ 45023 (государственный  регистрационный номер В 071 ВО 82).  

Согласно сведений, содержащихся в общедоступном реестре выданных лицензий и  уведомлений на обращение с отходами, размещенных на сайте Росприроднадзора, среди  субъектов хозяйствования, имеющих лицензию или уведомление об осуществлении  деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления ООО «Юг  Интер - Пак» не числится.  

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Юг Интер - Пак» осуществляет  деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие  соответствующего разрешения (лицензии) на предоставление таких услуг, о чем была  составлена справка от 30.03.2018 с фото таблицами.  

По результат проверки Керченским межрайонным природоохранным прокурором  младшим советником юстиции ФИО5 27.04.2018, вынесено постановление о  возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2  статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Юг Интер - Пак». При рассмотрении  материалов проверки на основании которых было вынесено данное постановление  присутствовал генеральный директор ООО «Юг Интер-Пак», копию постановления  получил лично под роспись, о чем свидетельствует соответствующая отметка на  постановлении. В данном постановлении ООО «Юг Интер-Пак» указал, что с  выявленными нарушениями согласен и будут устранены с момента проверки.  

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный  суд Республики Крым с заявлением о привлечении ООО «Юг Интер – Пак» к  административной ответственности по ч.2 ст.14 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая  лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией  изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных  лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции,  орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до  пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства  и сырья или без таковой.  

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением  предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии),  если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением  предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения  (лицензии).  

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные  отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и  захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей  среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы в  зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются  в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей  среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс -  высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные  отходы; V класс - практически неопасные отходы.  

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом  

от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом  положений настоящего Федерального закона (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).  

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены основные понятия, в том  числе:  

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических  лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования,  размещения таких отходов;  

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных  средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического  лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;  

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей  утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.  

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных  видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным  интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и  безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов  деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных  целях не допускается.  

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ, задачами лицензирования  отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение  нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами,  индивидуальным предпринимателем, требований, которые установлены настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии  с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 2 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что  деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I - IV  классов опасности подлежит лицензированию.  

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ "О  внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления"  юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности  обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016  года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.  

По результатам проверки заявителем было установлено, что ООО «Юг Интер-Пак»  допустил нарушение действующего законодательства Российской Федерации,  выразившееся в том, что установлен факт отсутствия у предпринимателя лицензии на  сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I- IV классов опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от  24.06.1998 г. N 89 "Об отходах производства и потребления".  

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина. Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного  правонарушения выразилась в том, что не получив лицензию на осуществление  деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I - IV  классов опасности, предприниматель осуществлял данный вид деятельности, имея  возможность соблюдения норм закона, но не предпринял всех зависящих от него действий  для соблюдения лицензионных требований.  

Факт осуществления такой деятельности в отсутствие соответствующей лицензии  подтвержден материалами дела, а именно: справкой соблюдения требований  природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и  потребления от 30.03.2018 специалиста Министерства экологии и природных ресурсов  Республики Крым, фотоматериалами, объяснениями.  

Суду также не представлено доказательств, отвечающих критериям достаточности,  достоверности и допустимости, свидетельствующих, что ООО «Юг Интер – Пак»  предприняты необходимые и достаточные меры к соблюдению требований действующего  законодательства в рассматриваемой сфере.  

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО  «Юг Интер – Пак» имеется состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч.  2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к  административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Санкция ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает такие виды наказания: наложение административного  штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией  изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных  лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции,  орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до  

пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства  и сырья или без таковой.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель ООО «Юг  Интер-Пак» было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.  Согласно представленного Керченским межрайонным природоохранным прокурором  скриншота из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о  регистрации ООО «Юг Интер-Пак» отсутствуют.  

Также заявителем представлены сведения, что ООО «Юг Интер-Пак» привлекается  к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ впервые.  

Исключение из реестра ООО «Юг Интер-Пак» также подтвердил представитель  Общества в судебном заседании.  

Принимая во внимание изложенное, оснований для назначения ООО «Юг Интер- Пак» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.  

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  

предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение  о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера  совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной  ответственности, суд считает возможным назначить ООО «Юг Интер-Пак» наказание,  предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в  размере 40000,00 руб.  

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявление о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не оплачивается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд –  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юг Интер-Пак» (ул.  Кокорина, д. 59. Г. Керчь, 

<

...>; ОГРН 

<

***> ИНН/КПП  9111014615/911101001, дата государственной регистрации - 18.02.2015) к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в  виде штрафа в размере 40000,00 руб.  

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с  

<

***>)  

ИНН – 

<

***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000 

Банк получателя: в Отделении по Республике Крым Центрального банка Российской  

Федерации р/с 

<

***>, БИК 043510001 

Назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступивших в  

законную силу судебных актов, номер, дата) КБК 415 116 90040 04 60000 140. 

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Юг Интер-Пак», что в  случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу  настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать  документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр  настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания  административного штрафа.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия  решения.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть  получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья С.А. Чумаченко