АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8285/2020

17 сентября 2020 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску заместителя прокурора Республики Коми 

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

о признании недействительным пункта 4.4.8 договора аренды лесного участка 

при участии:

от истца: ФИО3 по удостоверению,

установил:

Заместитель прокурора Республики Коми, действующий в публичных интересах, интересах неопределенного круга лиц  (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - ответчик 1, Министерство), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик 2) о признании пункта 4.4.8 договора аренды лесного участка № 1 от 07.08.2013, заключенного между Комитетом лесов Республики Коми и ИП ФИО2, в части слов «в случае возникновения лесного пожара на арендуемом лесном участке обеспечить его тушение» недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 17.07.2019 исковое заявление принято к производству. При этом суд разъяснил, что подготовка дела к судебному разбирательству может быть завершена в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство, надлежащим образом извещённое о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Копия определения суда от 17.07.2020, направленная ИП ФИО2, по адресу её места нахождения, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, которое также подтверждено ответом на запрос Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми, возвращена в суд без вручения с указанием причины - «истек срок хранения».

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. 

С учетом изложенного, ответчик 2 считается надлежаще извещенным о рассмотрении дела в арбитражном суде.

При отсутствии возражений сторон арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешёл к рассмотрению спора по существу.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.08.2013 между Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель, правопредшественник Министерства) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 1 (л.д. 10 – 20), по условиям п.п.1.1. – 1.4. которого арендодатель на основании протокола о результате лесного аукциона № 9/1 от 24.07.2013 передал в долгосрочное временное пользование (аренду) для осуществления рекреационной деятельности, а арендатор принял лесной участок площадью 2,8287 га, расположенный по адресу: Республика Коми, МО  МР «Сыктывдинский», ГУ «Чернамское лесничество», Усть-Вымское участковое лесничество, квартал № 173, выдел №№ 13, 14, кадастровый номер 11:04:0000000:0024.

В силу пунктов 7.1. – 7.3. договора срок действия договора составляет 49 лет; срок окончания договора 06.08.2062 и вступает в силу с момента государственной регистрации.

30.10.2013 договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

В пункте 4.4.8. договора аренды № 1 предусмотрено, что арендатор обязан соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке правила пожарной безопасности в лесах и проводить необходимые противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов в соответствии с ежегодным соглашением о выполнении работ по охране, защите, воспроизводству лесов, заключенным между арендатором и арендодателем, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с проектом освоения лесов.

Ссылаясь на несоответствие пункта 4.4.8. договора в части возложения на арендатора обязанности в случае возникновения лесного пожара на арендуемом лесном участке обеспечивать его тушение, действующему законодательству, в частности статьям 51, 52, Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункту 13 Правил пожарной безопасности в лесах, заместитель прокурора Республики Коми в порядке статьи 52 АПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 и 2 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 52 ЛК РФ предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 2 статьи 53.4 ЛК РФ лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

В силу части 1 статьи 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.

Пунктом 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, установлено, что привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке. Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в частности в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (пп. «г» п. 13 указанных Правил).

В соответствии с частью 3 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация; при недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти - данное закреплено статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 3 этой же нормы средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Из буквального содержания указанных норм материального права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено возложение на арендатора лесного участка обязанности по тушению пожара в случае его возникновения на арендуемом лесном участке своими силами.

Установлено, что ответчик 2 не является специализированной противопожарной организацией.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров.

Ответчик 2 соответствующей лицензией не обладает - данное не оспаривается и не опровергается материалами дела.

При этом содержание пункта 4.4.8. договора аренды от 07.08.2013 № 1 позволяет прочтение, согласно которому на арендатора возложена обязанность по тушению лесного пожара на арендуемом лесном участке.

Поскольку возложение на арендатора лесного участка обязанности по тушению пожара противоречит названным нормам материального права, суд, руководствуясь положениями ст. 168,180 ГК РФ приходит к выводу о недействительности спорного пункта договора в указываемой истцом части и наличию оснований для удовлетворения иска. 

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ч. 1 ст. 180 ГК РФ). В данном случае недействительность рассмотренного условия не влияет на действительность договора в оставшейся части.

При этом суд полагает необходимым отметить, что признание оспариваемого условия недействительным не освобождает арендатора от возложенной на него законодательно обязанности по принятию мер по охране лесов от пожаров. Обжалуемым решением пункт 4.4.8 договора аренды признан недействительным лишь в части обязанности арендатора в случае возникновения лесного пожара на арендуемом им лесном участке обеспечивать его тушение.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. Поскольку одна из сторон договора – Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, со второго ответчика ИП ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию оставшиеся 50% такой пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.4.8 договора аренды лесного участка № 1 от 07.08.2013, заключенного между Комитетом лесов Республики Коми и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в части обязанности арендатора в случае возникновения лесного пожара на арендуемом лесном участке обеспечить его тушение.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                            А.В. Шевелёва