ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17527/2016

город Ростов-на-Дону

05 мая 2017 года

15АП-5195/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 01.03.2017; представитель ФИО3 по доверенности от 15.02.2017; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Водоканал Апшеронского района" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2017 по делу № А32-17527/2016

по иску ОАО "Водоканал Апшеронского района"

к ответчикам - ФКУ "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю", Федеральной службе исполнения наказаний

о взыскании задолженности

принятое в составе судьи Куликова О.Б.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Водоканал Апшеронского района» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании задолженности в размере 6232642 руб. 14 коп. (с учетом заявления об уменьшении размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 2 л.д. 78-79).

Решением от 03.02.2017 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 413042 руб. 77 коп. задолженности. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Решение мотивировано тем, что начисление задолженности с 17.09.2013 необоснованно, так как при заключении контракта от 26.02.2015 истец был обязан произвести осмотр прибора учета (в том числе и пломб установленных на нем), нарушений не было установлено при подписании контракта, о чем свидетельствует приложение № 5 к контракту. Расчет задолженности произведен с даты заключения контракта (26.02.2015) по дату повторного опломбирования прибора учета (30.03.2015), сумма задолженности за указанный период составляет 413042 руб. 77 коп.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его изменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что вывод о неправильном определении периода начисления задолженности за самовольное пользование системами водоснабжения неправомерен. Предыдущая проверка технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения проведена истцом 03.08.2012. Поскольку Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод вступили в действие с 17.09.2013, истцом уменьшен период начисления задолженности с 17.09.2013 по 30.03.2015. При заключении контракта проверка технического состояния объектов водоснабжения не проводится, обязанность по проведению проверки технического состояния объектов водоснабжения на организацию водопроводно-канализационного хозяйства не возложена. Кроме того, ответчик является казенным учреждением, лимиты бюджетных обязательств на соответствующий период доводятся несвоевременно, процедура заключения контракта производится в длительный срок, контракты заключаются позднее даты начала водоснабжения и водоотведения. Приборы учета ответчика обследованы истцом 30.03.2015, в связи со значительным уменьшением числовых значений передаваемых ответчиком показаний приборов учета. После устранения выявленных нарушений объем водопотребления ответчика существенно увеличился.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» в заседание не явился.

Как следует из отзыва, ответчик доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

В судебное заседание представитель Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации не явился, отзыв не представил. Ответчик извещен о рассмотрении дела в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26.02.2015 между сторонами заключен контракт на водоснабжение и водоотведение № 55/152 (т. 1 л.д.25-33), согласно которому ОАО «Водоканал Апшеронского района» (организация ВКХ) обязалось подавать ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления ФСИН по Краснодарскому краю» (абонент) надлежащего качества питьевую холодную воду и осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать принятую питьевую холодную воду и услуги по водоотведению на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, обеспечивать безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении инженерных сетей, используемых им приборов и оборудования (пункт 1.1). Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации ВКХ определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приложение № 1 (пункт 1.2). Местом исполнения обязательств по контракту является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности (пункт 1.3 контракта).

В пункте 3.1 контракта предусмотрено, что оплата по настоящему контракту осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). На момент заключения настоящего контракта тарифы установлены Приказом Региональной энергетической комиссией - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 08.12.2014 № 58/2014-окк. Абонент вносит плату с учетом НДС 18 %.

Цена контракта согласно лимиту бюджетных обязательств на водоснабжение и водоотведение, финансируемых из бюджетных средств составляет 6000000 рублей, внебюджетных средств 887316 рублей. Общая сумма контракта с учетом НДС составляет 6887316 рублей (пункт 3.2 контракта). Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 3.3).

Согласно пункту 3.4 контракта расчетный период, установленный контрактом, равен 1 календарному месяцу, абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации ВКХ.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод приведены в приложении № 5 (пункт 5.2).

Настоящий контракт считается заключенным с даты его подписания обеими сторонами, распространяет свое действие на отношение сторон, возникшие с 01.01.2015 и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства в части подачи холодной воды и приема сточных вод по контракту подлежат исполнению сторонами с 01.01.2015 по 31.12.2015 (пункт 15.1 контракта).

К контракту сторонами подписаны акт о разграничении балансовой принадлежности (приложение № 1 – т. 1 л.д. 34), акт о разграничении эксплуатационной ответственности (приложение № 2- т. 1 л.д. 35), а также приложения № 3, 4, 5 (т. 1 л.д. 36-38).

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 22.12.2015 изменен  общий объем водопотребления - не может превышать 123630,95 куб.м/год, водоотведения – 122933,59 куб.м/год, изменен гарантированный объем подачи холодной воды и приема сточных вод, изменена общая сумма контракта с учетом НДС - 7535875 руб. 58 коп.

Представителями организации ВКХ 10.03.2015 проведено обследование объекта абонента, в результате обследования установлено, что на обводной трубе сорвана пломба. Результаты обследования отражены в акте от 10.12.2015 (т. 2 л.д. 26).

Представителями организации ВКХ 12.03.2015 составлен акт о выявлении самовольного подключения и (или) пользования № 421 (т. 1 л.д. 42). Акт составлен в присутствии представителя абонента - начальника котельной ФИО4

Самовольное пользование системой водоснабжения выразилось в срыве контрольной пломбы на обводной линии узла учета воды диаметром 80 мм и открытии задвижки на ней, таким образом, вода поступала по обводной линии без ее учета. Поврежденная проволока крепления контрольной пломбы обводной линии узла учета закреплена у основания задвижки вне ее видимости, что свидетельствует о попытке скрыть факт срыва контрольной пломбы.

По акту от 30.03.2015 осуществлена повторная опломбировка прибора учета учреждения (марка СТВ 80), о чем составлен акт повторного опломбирования прибора учета воды (т. 1 л.д. 48).

Организация ВКХ 19.03.2015 направила абоненту уведомление № 206 о выявлении факта самовольного пользования системой водоснабжения и водоотведения с расчетом стоимости воды и отведенных сточных вод за период самовольного пользования, в котором учреждению было предложено произвести оплату стоимости полученной воды и отведенных сточных вод за период самовольного пользования (т. 1 л.д. 14).

Повторное уведомление направлено абоненту 04.03.2016 (т. 1 л.д. 21).

В связи с неисполнением абонентом обязательств по оплате поставленной воды за период самовольного подключения к системе центрального водоснабжения, ОАО «Водоканал Апшеронского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно подпункту «б» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В пункте 82 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Спорные отношения регулируются, в том числе, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду осуществляется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.

В соответствии с пунктом 17 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета.

Согласно пункту 43 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод акт допуска узла учета к эксплуатации подписывается лицами, принимавшими участие в допуске узла учета к эксплуатации, в количестве экземпляров, равном числу сторон (организаций), принявших участие в допуске узла учета к эксплуатации. Акт в случае отказа указанных лиц от его подписания подписывается представителями организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. При этом такая организация обязана направить акт сторонам, принимавшим участие в допуске, любым способом, позволяющим подтвердить получение этого акта.

Перед подписанием акта допуска узла учета к эксплуатации (при отсутствии оснований для отказа в допуске узла учета к эксплуатации) представитель организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет установку контрольных пломб на приборах учета, фланцах и задвижках на обводных линиях узла учета (пункт 44 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод).

В подпункте «в» пункта 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод предусмотрено, что узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки.

В соответствии с пунктом 50 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). Организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, должна быть извещена о проведении демонтажа приборов учета не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж приборов учета, входящих в состав узла учета или узла учета, а также их последующий монтаж выполняются в присутствии представителей организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа приборов учета или узла учета, указанному в извещении.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что начисление (расчет) задолженности с 17.09.2013 является неправомерным, поскольку при заключении контракта от 26.02.2015 организация ВКХ обязана производить осмотр прибора учета в (том числе и пломб установленных на нем). При подписании приложения № 5 к контракту нарушений (замечаний) не было выявлено.

В приложении № 5 к контракту стороны указали сведения об узлах учета и приборах учета воды и сточных вод: прибор учета СТВ-80 № С1029, диаметр прибора учета 80 мм, место установки – в колодце на границе эксплуатационной ответственности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что при подписании контракта прибор учета абонента не проверялся, при составлении текста приложения № 5 к контракту допущена опечатка, а именно неверно указан прибор учета абонента.

Фактически прибор учета установлен СТВ-80 № 051211 (акт от 10.03.2015).

Вместе с тем, подписание организацией ВКХ приложения № 5 к контракту свидетельствует о том, что организацией принят к учету установленный у абонента прибор учета без замечаний и возражений к его работе, месте и способу установки.

Следовательно, подписывая приложение № 5 к контракту с указанием приборов учета абонента, организация ВКХ подтвердила отсутствие замечаний к работе прибора учета, в связи с чем вывод суда первой инстанции об определении периода начисления задолженности с 26.02.2015 правомерен.

То обстоятельство, что организация ВКХ не воспользовалось своим правом  на проведение проверки прибора учета при заключении контракта на водоснабжение и водоотведение, не может влечь неблагоприятные последствия для потребителя.

Таким образом, расчет задолженности обоснованно произведен судом первой инстанции с 26.02.2015 по 30.03.2015 (дата устранения нарушений).

По методике расчета взысканной задолженности в апелляционной жалобе возражений не заявлено.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2017 по делу № А32-17527/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                  Еремина О.А.

Судьи                  Баранова Ю.И.

                                                                                                                  Пономарева И.В.