АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-4454/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2022

Полный текст решения изготовлен 31.08.2022

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндина Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Томского транспортного прокурора (634009, 

<

...>)

к заместителю начальника Кемеровской таможни - начальнику службы (г.Томск) ФИО2 (634034, 

<

...>)

к Кемеровской таможне (650055, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10608000-1687/2021 от 14.12.2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в заседании:

от Заявителя – без участия;

от Таможни – ФИО3 (доверенность от 12.01.2022 №04-50/000219), ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 №04-50/0008);

от третьего лица – без участия;

УСТАНОВИЛ:

Томский транспортный прокурор обратился в Заводский районный суд г. Кемерово с протестом об изменении постановления заместителя начальника Кемеровской таможни - начальника службы (г.Томск) ФИО2 от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1687/2021 в отношении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет».

Определением Заводский районный суд г. Кемерово от 10.03.2022 протест Томского транспортного прокурора направлен для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Томска.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 11.04.2022 протест Томского транспортного прокурора удовлетворен, постановление заместителя начальника Кемеровской таможни - начальника службы (г.Томск) ФИО2 от 14.12.12021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1687/2021 отменено.

Решением Томского областного суда от 25.05.2022 решение Кировского районного суда г. Томска от 11.04.2022 отменено; дело направлено в Арбитражный суд Томской области.

Определением арбитражного суда от 03.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Также данным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечена Кемеровская таможня, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее – ФГАОУ ВО «НИ ТГУ», третье лицо).

Определением арбитражного суда от 18.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства; судебное заседание по делу назначено на 10.08.2022.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.08.2022 и до 23.08.2022.

Томский транспортный прокурор и ФГАОУ ВО «НИ ТГУ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие административного органа и третьего лица.

В обоснование заявленных требований Томский транспортный прокурор указал, что ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров за июль 2021 года - не позднее 14 августа 2020 года. В нарушение нормы статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) таможенным органом неправильно указана дата совершения административного правонарушения, поскольку невыполнение ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» предусмотренной правовым актом обязанности по представлению сведений к установленному сроку - 14.08.2020 свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, так как невыполнение обязанности, предусмотренной правовым актом, начинает течь с момента наступления указанного в нем срока, то есть с 15.08.2020. В связи с этим, постановление о назначении наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители Кемеровской таможни возражали относительно заявленных требований, указав на отсутствие у Томского транспортного прокурора в силу частей 1, 2 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ правовых оснований для обращения в арбитражный суд с протестом об оспаривании постановления от 14.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-1687/2021. Правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении статистической формы, считается оконченным в день подачи статистической формы. В данном случае статистическая форма была подана 12.08.2021, то есть за пределами сроков на подачу статистической формы (не позднее 14.08.2020). И именно фактическая подача статистической формы образовала в действиях ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» состав административного правонарушения, объективная сторона которого выразилась в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы. На дату истечения установленных сроков подачи статистической формы (14.08.2020) действия учреждения не могли образовывать состава данного административного правонарушения (то есть несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы), так как объективная сторона данного правонарушения сформировалась только 12,08.2021. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В представленном отзыве ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» просил удовлетворить требования прокуратуры, указав, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

12.08.2021 ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» представило в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20210812070001417 (зарегистрирована в таможенном органе за №10608000/120821/С106326), согласно которой ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» ввезло в Российскую Федерацию из Республики Беларусь от СП «ЛОТИС ТИИ» товары (ксеноновая импульсная лампа NL7054 5*75).

В соответствии с графой 10 статформы поставка товаров в адрес ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» осуществлялась на основании следующих документов: договор № 643/0-027-Е от 17.06.2020, товарная накладная № 1241951 от 01.07.2020, счет - фактура (инвойс) №6 от 01.07.2020.

Согласно представленным ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» документам ввоз товаров из Республики Беларусь произведен учреждением в июле 2020 года.

С учетом положений Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительств Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», Кемеровской таможней сделан вывод о том, что статформа представлена ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, с нарушением срока, установленного п. 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

01.12.2021 старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО5 по указанному факту в отношении ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

14.12.2021 заместителем начальника Кемеровской таможни – начальником службы (г. Томск) ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-1687/2021, согласно которому ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая, что постановление от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1687/20212 вынесено Кемеровской таможней с существенным нарушением процессуальных требований Томский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить указанное постановление.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выражается в совершении следующих противоправных деяний:

- непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров;

- представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения;

- несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно пункту 3 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза, являющегося Приложением № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС, Союз), в целях обеспечения государств-членов и Комиссии официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами-членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами-членами.

Согласно части 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

В соответствии с частью 1 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Частью 3 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность содержится в Правилах ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, установленных постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

При этом в силу пункта 12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» в июле 2020 года осуществило ввоз товаров из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации.

Таким образом, ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» обязано было не позднее 14.08.2020 представить в таможенные органы статистические формы учета перемещения товаров по отправкам товаров, осуществленным в июле 2020 года.

Вместе с тем, статформа представлена ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 12.08.2021, то есть представлена несвоевременно.

Указанный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Обращаясь с протестом об отмене постановления от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1687/2021 Томский транспортный прокурор указывает на неправильное определение таможенным органом даты совершения административного правонарушения, поскольку невыполнение ФГАОУ ВО «НИ ТГУ»  предусмотренной названным правовым актом обязанности к установленному сроку – 14.08.2020 свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, так как невыполнение обязанности, предусмотренной правовым актом, начинает течь с момента наступления указанного в нем срока, то есть с 15.08.2020. В связи с этим, по мнению административного органа, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанные доводы прокуратуры признаются судом обоснованными исходя из следующего.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды правонарушений, в том числе против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Невыполнение обязанности к установленному сроку может выражаться либо в непредставлении статистической формы в таможенный орган либо в представлении статистической формы в таможенный орган с нарушением установленного срока. Обе указанные формы нарушения требований законодательства являются невыполнением обязанности к установленному сроку.

В рассматриваемом случае вменяемое учреждению правонарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров - фактически состоит именно в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку.

Соответственно, в данном случае датой совершения правонарушения и датой начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности будет являться дата, следующая за датой, установленной для исполнения соответствующей обязанности, а именно 15.08.2020.

Ссылка таможенного органа на то, что вмененное учреждению административное правонарушение является оконченным 12.08.2021 в момент, когда в таможенный орган была представлена статформа, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06.05.2019 №5-АД19-21, от 13.05.2019 №5-АД19-23, от 05.10.2020 №41-АД20-11, в данном случае судом не принимается, поскольку  в вышеуказанных постановлениях Верховного Суда РФ рассматривались административные правонарушения, не относящиеся к таможенному законодательству и предусмотренные ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

При этом, как уже указывалось выше, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обязанность по представлению статформы в таможенный орган подлежала исполнению в срок до 14.08.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 15.08.2020 и истекает 15.08.2020, то есть на момент вынесения постановления Кемеровской таможни от 14.12.2021 № 10608000-1687/2021 о привлечении ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ годичный срок давности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Относительно доводов Кемеровской таможни об отсутствии у Томского транспортного прокурора полномочий для обращения в арбитражный суд с протестом об оспаривании постановления, арбитражный суд отмечает следующее.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», с учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с п. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Статьей 30.12 КоАП РФ определено, что вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса (ч.1). Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям (ч.3).

При этом норма ст. 30.10 КоАП РФ, в отличие от нормы ст. 30.12 КоАП РФ, не устанавливает конкретного перечня прокуроров, которые могут приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» под наименованием «прокурор» понимаются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Соответственно, с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Томская транспортная прокуратура, являющаяся специализированной прокуратурой на правах районной и входящая в состав Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, вправе приносить протест на не вступившие в силу постановления административных органов по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае протест заместителем Томского транспортного прокурора вынесен в отношении не вступившего в законную силу постановления таможенного органа, в связи с чем в данном конкретном случае Томским транспортным прокурором протест вынесен в пределах предоставленных полномочий.

Ссылка таможенного органа на положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, ст. 52 АПК РФ с учетом того, что Томский транспортный прокурор изначально обратился в Заводской районный суд г. Кемерово, который определением передал дело на рассмотрение по подсудности в Кировский районный суд г. Томска, не может являться, в данном случае, основанием для вывода об отсутствии полномочий на вынесение протеста и обращение в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления, оспариваемое постановлением от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1687/2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении №10608000-1687/2021 от 14.12.2021 признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина