АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4832/2019

25 октября 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Приволжского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315443700003413, 

ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в сумме 67 152 рублей 97 копеек, 

при участии 

от истца: ФИО3 по доверенности от 11.12.2018 № 4410-06

установил:

Администрация Приволжского муниципального района обратилась в арбитражный суд Ивановской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании убытков в сумме 67 152 рублей 97 копеек, причиненных в результате невыполнение обязательств муниципального контракта. В качестве правового обоснования истец ссылается на ст. 393, 1081 Гражданского кодекса РФ.

Определением арбитражного суда от 24.06.2019 исковое заявление оставлено без движения.

Определением от 03.07.2019 исковое заявление принято к рассмотрению арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле было предложено в срок до 26.07.2019 представить в суд и направить друг другу документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции по делу, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований в срок до 21.08.2019.

29.08.2019 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В судебное заседание ответчик не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

О месте и времени судебного заседания ответчик извещен посредством публичного объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». На основании ст. 123 АПК РФ суд признал ответчика надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания. Дело рассмотрено без участия ответчика в порядке, предусмотренном ч. 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске с учетом дополнений от 16.10.2019, полагает, что нарушение ответчиком сроков выполнения работ по муниципальному контракту, привело к недостижению показателей результативности предоставленной субсидии, что явилось основанием для возврата части денежных средств в областной бюджет по соглашению о предоставлении субсидии от 26.06.2017 № 3-17/168-п. Возвращенные в бюджет денежные средства составляют убытки истца и подлежат взысканию с ответчика.

В материалах дела от ответчика имеется отзыв от 20.08.2019, в котором ответчик с исковыми требованиями не согласился, полагает, что выплаченная в рамках заключенного между сторонами мирового соглашения по ранее рассмотренному в арбитражном суде спору неустойка покрывает возникшие у истца убытки, связанные с ненадлежащим исполнением предпринимателем муниципального контракта.  

Заслушав представителя истца, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Ивановской областью в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Администрацией Приволжского муниципального района заключено соглашение от 26.06.2017 №3-17/068-п, по условиям которого в 2017 году бюджету Приволжского городского поселения предоставляется субсидия на софинансирование расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков).

В п. 4.3.9 соглашения стороны предусмотрели, что в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения значений показателей результативности использования субсидии, определенные в пункте 4.3.2 раздела IV настоящего соглашения и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующему за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, обеспечить возврат в областной бюджет части субсидии в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии. Объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет рассчитывается в соответствии с пунктами 12-14 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 №65-п «О предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области». 

Между Администрацией Приволжского муниципального района (далее по тексту - заказчик, Администрация, истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее по тексту - подрядчик, Предприниматель, ответчик) заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ от 24.10.2017 №804389/49, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству мест массового отдыха населения городского парка (Текстильщик) г. Приволжска в соответствии с техническим заданием, локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нормативных документов и иными условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять результаты работ, выполненных с надлежащим качеством и в срок, установленный п. 1.2 настоящего контракта, и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены контракта и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом. 

Арбитражным судом Ивановской области в рамках дела №А17-11164/2017 рассматривались требования Администрации к Предпринимателю об исполнении муниципального контракта от 24.10.2017 №804389/49,  о взыскании задолженности и пеней, а также встречные исковые требования Предпринимателя к Администрации о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту и пеней. Производство по делу №А17-11164/2017 прекращено в связи с утверждением судом определением от 18.04.2018 мирового соглашения.

В ходе проведения проверки по соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, Службой государственного финансового контроля Ивановской области выявлено недостижение показателей результативности в рамках соглашения  от 24.10.2017 №804389/49 и вынесено предписание №01-20/1-18 от 26.10.2018 с требованием о возврате части субсидии. 

Во исполнения требований Службы государственного финансового контроля Ивановской области истец по платежному поручению №12198 от 26.03.2019 перечислил в областной бюджет 67 152 рубля 97 копеек.

Полагая, что перечисленные денежные средства являются убытками, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.   

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 1, 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подписания соглашения) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

В целях регулирования взаимоотношений между органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области по отдельным вопросам межбюджетных отношений на территории Ивановской области действует Закон Ивановской области от 28.11.2005 N 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области». В соответствии с п. 7 ст. 6 указанного закона правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидии устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 N 65-п утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области (далее - Правила).

В п. 12 Правил (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) определен порядок и объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области, в случае нарушения показателей результативности использования субсидии.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Исследовав в соответствии с вышеуказанной статьей правоотношения сторон, суд пришел к заключению о наличии между сторонами обязательственных правоотношений. К указанным отношениям применяются положения параграфа 1 главы 37 Гражданского кодекса РФ о подряде.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Она является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 394 ГК РФ, если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. 

Факт заключения муниципального контракта, нарушение ответчиком сроков его выполнения сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела муниципальным контрактом на выполнение подрядных работ от 24.10.2017 №804389/49.

Из материалов дела также следует, что спор в рамках исполнения сторонами муниципального контракта рассматривался Арбитражным судом Ивановской области в рамках дела №А17-11164/2017 и прекращен в результате примирения сторон и заключения мирового соглашения, при этом требование о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ в сумме 362 896 рублей 88 копеек являлось одним из требований истца по первоначальному иску - Администрации Приволжского муниципального района. Мировое соглашение по спору об исполнении муниципального контракта №804389/49 от 24.10.2017 утверждено определением суда от 18.04.2018.

Согласно части 2 статьи 138 АПК РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит федеральному закону.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановление Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» (далее по тексту - Постановление №50) утвержденное судом мировое соглашение основывается на примирении сторон на взаимоприемлемых условиях, что влечет за собой окончательное прекращение гражданско-правового спора (полностью либо в соответствующей части). Мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, где стороны могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами, свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства. Если стороны при заключении мирового соглашения прямо не оговорили в нем иные правовые последствия для соответствующего правоотношения (включающего как основное обязательство, из которого возникло заявленное в суд требование (требования), так и дополнительные), такое соглашение сторон означает полное прекращение спора, возникшего из этого правоотношения. В связи с этим последующее выдвижение в суде новых требований из того же правоотношения, независимо от того, возникло такое требование из основного либо из дополнительного обязательства, не допускается (п. 9, 13, 15 Постановления №50).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 13903/10, изложена правовая позиция, согласно которой невключение в текст мирового соглашения условий о необходимости выполнения каких-либо дополнительных обязательств означает соглашение сторон о полном прекращении гражданско-правового конфликта и влечет за собой потерю права сторон на выдвижение новых требований (эстоппель), вытекающих как из основного обязательства, так и из дополнительных по отношению к основному обязательств.

Учитывая отсутствие в мировом соглашении каких-либо указаний на наличие дополнительных обязательств, в том числе в виде возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ от 24.10.2017 №804389/49, принимая во внимание, что утвержденное судом мировое соглашение по делу №А17-11164/2017 направлено на прекращение каких-либо правоотношений, возникших из указанного договора, суд приходит к выводу, что требование о взыскании убытков основано на правоотношении гражданско-правовой спор по которому прекращен, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.    

В рассматриваемом деле истец при обращении с исковым заявлением государственную пошлину не уплатил в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации Приволжского муниципального района к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании убытков в сумме 67 152 рублей 97 копеек, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                 Т.В. Романова