﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1135/2021

Дело №  А06-3197/2020

г. Казань

18 марта 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы арбитражного управляющего Токарева Александра Васильевича и общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.10.2020 (судья Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 (председательствующий Степура С.М., судьи Пузина Е.В., Смирников А.В.)

по делу № А06-3197/2020

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9; ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200) к арбитражному управляющему Токареву Александру Васильевичу (410074, г. Волгоград, а/я 9)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (414041, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Августовская, д. 11В; ИНН 3019019321, ОГРН 1163443069130),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области; Управление; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Токарева Александра Васильевича (далее – арбитражный управляющий Токарев А.В., арбитражный управляющий, Токарев А.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) 

Решением Арбитражного суда Астраханской  области от 07.10.2020 арбитражный управляющий Токарев Александр Васильевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 решение Арбитражного суда Астраханской  области от 07.10.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской  области от 07.10.2020 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020, арбитражный управляющий Токарев А.В. и ООО «Астраханские тепловые сети» обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят названные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявители кассационных жалоб указывают на то, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, а также не соответствуют выводы судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Астраханской  области от 07.10.2020 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление Росреестра по Астраханской области как орган по контролю (надзору), уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проводит проверки и принимает по их результатам меры в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Руководитель Управления Росреестра по Астраханской области Белова Т.М., рассмотрев служебную записку начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Рожковой Т.О. от 28.01.2020, в пределах полномочий органа по контролю (надзору), руководствуясь ст.28.1 КоАП РФ, установила следующее.

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело №А06-967/2017 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ-Сервис» (далее – ООО «УК «ЖКХ-Сервис») несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 11.12.2018 по делу №А06-967/2017 конкурсным управляющим ООО «УК «ЖКХ-Сервис» утвержден Токарев Александр Васильевич (ИНН 344400179963, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих №4995, адрес для корреспонденции: 400074, Волгоград, а/я 9), являющийся членом НП «Ассоциация межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 10.06.2019 по делу №А06-967/2017 срок конкурсного производства продлен до 15.12.2019. Судебное заседание для решения вопроса о продлении или завершении конкурсного производства назначено на 12.12.2019. 

Кроме того, указанным определением суд обязал конкурсного управляющего заблаговременно направить в арбитражный суд отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и ходатайство о продлении или завершении конкурсного производства.

К судебному заседанию 12.12.2019 от конкурсного управляющего Токарева А.В. ни отчет о деятельности, ни ходатайство о продлении или завершении процедуры в арбитражный суд не поступили; о причинах, которые препятствовали представлению указанных документов, суду сообщено не было; в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.12.2019.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 16.12.2019 по делу №А06-967/2017 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, а также рассмотрению вопроса о завершении либо продлении конкурсного производства отложено на 16.01.2020, в связи с тем, что от арбитражного управляющего Токарева А.В., так и не поступили документы, указанные в определении суда от 10.06.2019. Суд обязал конкурсного управляющего Токарева А.В. представить в материалы дела в срок до 09.01.2020 отчет о результатах проведения процедуры конкурсного производства, ходатайство о продлении или завершении процедуры банкротства с приложением документов обосновывающих соответствующее ходатайство.

20.01.2020 от конкурсного управляющего Токарева А.В. в арбитражный суд поступил отчет, датированный 06.11.2019, а также ходатайство о завершении конкурсного производства.

Таким образом, указанная в определении Арбитражного суда Астраханской области от 10.06.2019 по делу №А06-967/2017 и предусмотренная статьями 143, 147 Закона о банкротстве, обязанность конкурсного управляющего представить отчет, ходатайство о продлении или завершении конкурсного производства с обосновывающими документами к дате судебного заседания 16.01.2020 не выполнена.

На основании изложенного, Управление Росреестра по Астраханской области пришло к выводу, что Токарев А.В. нарушил требования пунктов 6 статьи 28, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178, т.е. ненадлежаще исполнил обязанности арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В этой связи, 27.03.2020 Управлением в отношении арбитражного управляющего Токарева А.В. составлен протокол №00051220 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Токарева А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования суды пришли к правомерному выводу, что указанная в определении Арбитражного суда Астраханской области от 10.06.2019 и предусмотренная статьями 143, 147 Закона о банкротстве, обязанность конкурсного управляющего представить отчет, ходатайство о продлении или завершении конкурсного производства с обосновывающими документами к дате судебного заседания 16.01.2020 не выполнена.

Доводы Токарева А.В. о том, что в период с 09.12.2019 по 18.12.2019 он находился в командировке в г. Астрахань, в связи с чем не мог предоставить необходимые документы, не опровергает факта наличия вины Токарева А.В. в нарушении требований пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, так как, во-первых - обязанность представлять арбитражному суду сведения по его требованию лежит на арбитражном управляющем, а не на его помощнике, а во-вторых - находясь на территории г.Астрахани в период с 09.12.2019 по 18.12.2019, Токарев А.В. имел реальную возможность представить требуемые документы в арбитражный суд к судебному заседанию, назначенному на 12.12.2019. Кроме того, Токарев А.В. не проконтролировал выполнение его помощником поручений арбитражного управляющего. Доказательств иного Токаревым А.В. в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Так же суды верно указали, что в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Токарев А.В. должен был направить сообщение для опубликования в газете «КоммерсантЪ» об утверждении его конкурсным управляющим в срок не позднее 27.12.2018.

Согласно информации, размещенной на сайте газеты «КоммерсантЪ», сведения об утверждении кандидатуры арбитражного управляющего Токарева А.В. конкурсным управляющим ООО Управляющая компания «ЖКХ-Сервис» отсутствуют.

Письмом АО «КоммерсантЪ» исх. №759 от 28.01.2020 в ответ на запрос Управления Росреестра по Астраханской области от 28.01.2020 исх. №759 сообщено, что документы на публикацию сведений об утверждении конкурсным управляющим Токарева А.В. в редакцию не поступали, публикация не состоялась.

Кроме того, сообщение об утверждении Токарева А.В. конкурсным управляющим ООО «УК «ЖКХ-Сервис» не опубликовано в газете «КоммерсантЪ» и на дату обращения административным органом в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Таким образом, Токарев А.В. нарушил требования пунктов 6 статьи 28, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178, т.е. не надлежаще исполнил обязанности арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В этой связи, 27.03.2020 Управлением в отношении арбитражного управляющего Токарева А.В. составлен протокол №00051220 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, в отношении арбитражного управляющего, Управлением Росреестра по Астраханской области соблюдены все процессуальные нормы.

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а в действиях Токарева А.В. имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании изложенного, учитывая характер и систематичность эпизодов совершенного правонарушения, цели административного наказания, суды пришли к обоснованному выводу о привлечении арбитражного управляющего Токарева А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в минимальном размере, а именно в размере 25 000 руб.

Кроме того, суды верно указали, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Арбитражный управляющий в ходе проведения процедуры конкурсного производства допустил нарушение вышеперечисленных норм Закона о банкротстве и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял необходимых мер для соблюдения этих требований.

Доказательств, препятствующих арбитражному управляющему как должностному лицу исполнять закон надлежащим образом, не имеется и судам такие доказательства не представлены. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Также судами верно отмечено, что срок давности привлечения Токарева А.В. к административной ответственности по данному делу, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исходя из дат вышеназванных эпизодов административного правонарушения, не истек ко дню принятия решения по делу.

При указанных обстоятельствах и руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьей  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 143, 147 Закона о банкротстве, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 №12-П, суды первой и апелляционной инстанций приняли законное и обоснованное решение.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Доводы заявителей кассационных жалоб фактически повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 законными и не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу № А06-3197/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				А.А. Хайбулов 

Судьи								И.Ш. Закирова

									С.В. Мосунов