4467/2019-372163(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-138255/2018

28 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Егоровой Д.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: 

истец: акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"  (адрес: Россия 188507, гп НОВОСЕЛЬЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл  ЛОМОНОСОВСКИЙ р-н, ЗДАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОРПУСА  НЕЖИЛОЕ/ЛИТ. А А1; Россия 192029, 

<

...> ОГРН:  

<

***>; 

<

***>);  

ответчик: 1) Администрация муниципального образования "Всеволожский  муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г  ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ  138, ОГРН: 

<

***>) 2) Администрация МО «Сертоловское городское  поселение» Ленинградской области;  

третье лицо: 1) Правительство Ленинградской области, 2) Комитет по архитектуре и  градостроительству Ленинградской области.  

об обязании, взыскании 

при участии  

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 08.11.2018) 

- от ответчика: 1) ФИО3 (представитель по доверенности от 18.03.2019), 2)  ФИО4 (представитель по доверенности от 07.05.2019)  

- от третьего лица: 1) ФИО5 (представитель по доверенности от 11.12.2018) 

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"  обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный  район" Ленинградской области об обязании, взыскании.  

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2019 в связи с назначением ФИО6 судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа, дело № А56-138255/2018  передано в производство судьи Егоровой Д.А.  

Определением от 06.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена  Администрация МО «Сертоловское городское поселение» Ленинградской области.  

Определением от 06.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Правительство  Ленинградской области, Администрация МО «Сертоловское городское поселение»  Ленинградской области привлечена в качестве соответчика.  

Определением от 14.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по  архитектуре и градостроительству Ленинградской области.  

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в  полном объеме.  

Ответчики возражали против удовлетворения требований по основаниям,  изложенным в отзыве. Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской  области представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв,  ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.  

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу  доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд  установил следующее.  

Между Администрацией муниципального образования «Всеволожский  муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) и АО  «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее - Общество) для  строительства «Распределительного газопровода Черная речка - Садоводства,  Всеволожский район, Ленинградская область 2 этап» был заключен договор аренды  земельного участка № 5774/1.6-08 от 19.04.2016 (далее - Договор).  

Согласно пункту 1.1 Договора Администрация предоставляет, а Общество  принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок с  кадастровым номером 47:08:0000000:2700, расположенный по адресу: Ленинградская  область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение,  площадью 6250 кв.м, категории - земли сельскохозяйственного назначения, для  использования в целях строительства объекта «Распределительный газопровод Черная  речка - Садоводства, Всеволожский район, Ленинградская область 2 этап» (далее -  Объект).  

Согласно приложению к Договору арендная плата рассчитывалась с учётом  базовой ставки арендной платы за земельный участок равной 4,77 руб. за 1 кв. м.,  установленной постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 №  520, а также коэффициентов, в том числе коэффициента разрешенного использования  земельного участка равного 30.  

Договор действовал в период с 01.04.2016 по 31.12.2017, расторгнут по  соглашению сторон. Арендная плата в соответствии с условиями Договора Обществом  оплачена в полном объеме в размере 1 565 156,25 руб.  

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка определения размера арендной платы за  использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской  области, установленного постановлением Правительстве Ленинградской области от  28.12.2015 № 520, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные, в  т.ч. для строительства объектов местного значения, перечисленных в пункте 1 статьи 49  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принимается равным  размеру арендной платы земельных участков, находящихся в федеральной  собственности.  

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных  

подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, и для проведения работ, связанных с  пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для  соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной  собственности.  

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ предусматривается строительство  объектов газоснабжения федерального, регионального или местного значения.  

В связи с этим, в Администрацию было направлено письмо от 24.11.2017 № АФ- 60/8150, от 30.11.2017 № АФ-60/8310 о расторжении договора аренды земельного  участка с учетом перерасчета арендной платы.  

12.02.2018 Администрация в письме исх. № 292/1.015 (вх. от 01.03.2018 № 1102)  отказывая Обществу в перерасчёте стоимости аренды по Договору из расчёта базовой  ставки земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в размере 0,27  руб. за 1 кв. м, установленной Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9,  указывает, что в рамках Договора не осуществлялось строительство объекта местного  значения. Данный объект не отражен ни в картах схем территориального планирования  муниципального района, ни в генеральном плане поселения.  

27.04.2018 Обществом в адрес Администрации была направлена досудебная  претензия № -71/3230 о проведении перерасчета арендной платы.  

Письмом от 18.05.2018 № 5438/10-13 Администрация также отказала Обществу в  перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка № 5774/1.6-08 от  19.04.2016 с применением расчёта базовой ставки земельных участков, находящихся в  федеральной собственности, в размере 0,27 руб. за 1 кв. м, установленной Приказом  Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9, ссылаясь на отсутствие в  Администрации сведений об отнесении вышеуказанного газопровода к объектом  местного значения.  

Обществом в адрес Администрации была направлена повторная досудебная  претензия от 20.08.2018 № -71/6735 с требованием внести в схему территориального  планирования муниципального образования Всеволожский муниципальный район  Ленинградской области, в генеральный план МО «Сертолово» Всеволожского  муниципального района Ленинградской области вышеуказанный линейный объект,  отнести «Распределительный газопровод Черная речка - Садоводства, Всеволожский  район, Ленинградская область 2 этап» к объектам местного значения и произвести  перерасчёт арендной платы договора аренды земельного участка № 5774/1.6-08 от  19.04.2016 с применением базовой ставки в размере 0,27 руб. за 1 кв. м, установленной  Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9.  

В ответе на досудебную претензию от 27.092018 № 11399/1.015 Администрация  указывает на отсутствие сведений об отнесении газопровода к объектам местного  значения и о начале проведении работ по внесению изменений в генеральный план МО  «Сертолово» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.  

Полагая, что применение ставки в размере 4.77 рублей за 1 кв.м, а также  коэффициентов по Договору, нарушает права и законные интересы Общества, а  уклонение Администрации от исполнения обязанностей по внесению изменений о  социально важном объекте газоснабжения в документы территориального  планирования привело к взиманию повышенной арендной платы в рамках  заключенного под строительство газопровода договора, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

Согласно п.20 ст.1 ГрКРФ к объектам местного значения относятся объекты  капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для  осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного  значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с  федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами  

муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды  объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в  указанных в п.1 ч.Зст.19 и п.1ч.5ст.23 настоящего Кодекса областях, подлежащих  отображению на схеме территориального планирования муниципального района,  генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются  законом субъекта Российской Федерации.  

Согласно ч.1-3 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования  муниципальных образований являются:  

1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. 

Согласно п.1.ч.1ст.8, п.2. ч.1 ст. 18 и ч.1 ст.23ГрК РФ генеральный план  поселения является документом территориального планирования муниципального  образования, утверждение которого относится к полномочиям представительного  органа местного самоуправления поселения.  

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской  Федерации объекты газоснабжения населения отображаются на картах планируемого  размещения объектов местного значения поселения; картах границ населенных пунктов  (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения  или городского округа; картах функциональных зон поселения, которые в силу части 3  статьи 23 Градостроительного кодекса входят в состав генерального плана территории  поселения.  

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а  также пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения  поселения.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 областного закона  Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в  области градостроительной деятельности между органами государственной власти  Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области»  к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение  генеральных планов поселений.  

Пунктом 2 части 2 статьи 1 вышеназванного областного закона определено, какие  полномочия в порядке перераспределения относятся к полномочиям органов  исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством  Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного  самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.  

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования  муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие  документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов  устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления.  

Порядок согласования проектов документов территориального планирования  муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии  устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти.  

Полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области  градостроительной деятельности, не отнесенные к полномочиям органов  

государственной власти Ленинградской области настоящим областным законом,  осуществляются органами местного самоуправления Ленинградской области в  соответствии с действующим законодательством (ч.З ст.1 областного закона  Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз).  

Таким образом, полномочие по подготовке проекта изменений в генеральный  план поселения и по подготовке проекта изменений в схему территориального  планирования муниципального района относится к полномочиям органа местного  самоуправления. Согласно части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской  Федерации решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план  изменений принимаются главой местной администрации поселения.  

Согласно требованиям статьи 24 Градостроительного кодекса Российской  Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся  общественные обсуждения или публичные слушания. Соответственно для внесения  изменений в генеральный план также требуется соблюдение указанной процедуры.  

Проект изменений в генеральный план поселения направляется главой  администрации поселения, а проект изменений в схему территориального планирования  муниципального района главой администрации муниципального района в комитет по  архитектуре и градостроительству Ленинградской области с материалами по  обоснованию документа, указанными в Постановлении Правительства Ленинградской  области от 16.03.2015 № 68 «Об утверждении Порядка рассмотрения в Администрации  Ленинградской области проектов документов территориального планирования  муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы  территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области,  представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области».  

Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области  разрабатывается проект постановления Правительства Ленинградской области об  утверждении соответствующих изменений.  

По результатам согласования подготовленного Комитетом по архитектуре и  градостроительству Ленинградской области проекта постановления принимается  соответствующее постановление Правительства Ленинградской области.  

Проект изменений в генеральный план, отображающий на соответствующих  картах принадлежащие истцу объекты в качестве объектов местного значения, в  Правительство Ленинградской области не поступал. И, как следует из отзывов  администраций, такой проект не разрабатывался.  

Применительно к части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской  Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту  изменений в генеральный план.  

Как следует из отзывов администраций, и не оспаривается истцом, при подготовке  проекта внесения изменений в генеральный план (утвержденных в 2017 году)  предложений от истца относительно отображения объектов в качестве объектов  местного значения не поступало.  

Ссылки Общества на обращение 2014 года в адрес Главы администрации МО  «Сертолово» Всеволожского района Ленинградской области с заявлением о включении  объекта в генеральный план поселения не могут быть приняты во внимание, поскольку  после указанного обращения были внесены изменения в генеральный план без учета  обращения. При этом Обществом также не оспаривались какие-либо решения, действия  (бездействия) органов местного самоуправления принятые, совершенные  (несовершенные) в связи с указанным обращением 2014 года. Кроме того, к указанному  заявлению Обществом не были приложены никакие документы, содержащие сведения о  местоположении объекта и иные индивидуализирующие объект сведения.  

С учетом изложенного Администрация муниципального образования Сертолово  Всеволожского муниципального района Ленинградской области не обладает  полномочиями по внесению изменений в генеральный план поселения, а  Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район»  Ленинградской области - в схему территориального планирования муниципального  образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, но  обладают полномочиями по подготовке проектов соответствующих изменений.  

Правовые основания для обязания уполномоченного органа внести изменения в  указанные документы территориального планирования отсутствуют в связи с  несоблюдением истцом процедуры обращения с заявлением о внесении изменений в  генеральный план и схему территориального планирования, отсутствием проекта  изменений, содержащего заявленные истцом сведения, а также отсутствием факта  незаконности действий (бездействия) или решений уполномоченного органа по вопросу  внесения требуемых изменений в генеральный план.  

Согласно выводам, содержащимся в определении Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 17.01.2014 № ВАС-19216/13, органы местного  самоуправления не вправе самостоятельным решением вносить требуемые заявителем  изменения, без учета порядка, установленного градостроительным законодательством.  

Кроме того, в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от  07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации за первый квартал 2006 года» отмечено, что в силу статьи 10  Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы органы  указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг  друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или  исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.  

Также в Обзоре указано, что из положений статьи 12 Конституции Российской  Федерации и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует,  что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или  дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является  исключительной компетенцией органа местного самоуправления.  

Поскольку внесение изменений в генеральный план поселения и в схему  территориального планирования муниципального образования осуществляется  посредством принятия нормативно-правового акта, основания для удовлетворения  указанных требований административного истца отсутствуют, учитывая, что никакие  решения, действия (бездействия) органов государственной власти или органов местного  самоуправления истцом не оспариваются.  

С учетом изложенного требования истца об обязании внести изменения в  документы территориального планирования не подлежат удовлетворению.  

Расходы по уплате госпошлины остаются на истце в соответствии со ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

Арбитражный суд решил: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Егорова Д.А.  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 22.02.2019 13:59:35

 Кому выдана Егорова Дарья Андреевна