АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул.Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2023 года

Дело №

А55-27422/2023

резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2023 года

полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи 

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой А.В. 

рассмотрев в судебном заседании  15 декабря 2023 года  дело по иску 

ООО «Наш» ИНН 6321092653к Администрации городского округа Тольятти, ИНН 

<

***> 

с участием третьего лица - ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>).о признании

при участии в заседании

в отсутствии лиц, участвующих по делу 

Установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать уведомление Администрации городского округа Тольятти от 02.05.2023 г. № 753/1.7 недействительным.

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Административный орган явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выслушав доводы представителя истца, оценив в совокупности в соответствии со ст. ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Наш» заключен договор от 25.06.2021 г. № 305-БА/2020 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона. 

Согласно п.1.1, предметом договора является право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта (НТО), общей площадью 201 кв.м, с местонахождением: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский район, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, квартал 15. 

Срок указанного договора определен Сторонами в размере 5 лет с даты подписания, а именно до 25.06.2026 г.

Согласно ч. 1 ст. 36.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. 

На дату заключения договора, на территории г.о. Тольятти действовала схема размещение нестационарных торговых объектов, утвержденная Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 11.04.2018 г. № 1142-п/1 (в редакции от 02.06.2020 г.). 

Спорное место размещения НТО было включено в редакцию схемы от 02.06.2020 г. под номером 66. 

С принятием Постановления Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 г. № 1859-п/1, на территории городского округа стала действовать новая схема размещения нестационарных торговых объектов. 

В первоначальной редакции Новой схемы, спорное место размещения НТО было включено в схему так же под номером 66.

Уведомлением от 02.05.2023 г. Администрация г.о. Тольятти уведомила Истца о том, что ООО «Наш» нарушило пункты 1.1 и 4.3.11 Договора на размещение НТО, в связи с чем, Администрация сообщила о расторжении Договора от 25.06.2021 г. № 305-БА/2021.

Указанные нарушения по мнению Ответчика выражены в следующем: 

- п.1.1. Договора – согласно указанного пункта, общая площадь места размещения НТО составляет 201 кв.м, в том числе площадь непосредственно под НТО – 72 кв.м, площадь под санитарное содержание – 129 кв.м. Согласно материалам некого рейдового осмотра Ответчика, площадь, занимаемая НТО составляет 80,6 кв.м, что нарушает условия Договора; 

- п. 4.3.11. Договора - согласно указанного пункта, ООО «Наш» обязано не передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам, не вносить в залог и в уставной капитал юридических лиц право использования места размещения НТО. 

Согласно материалам рейдового осмотра Ответчика, торговую деятельность в НТО осуществляет ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>), что нарушает условия Договора.

Посчитав позицию Ответчика в части нарушения Истцом п.1.1 Договора не состоятельной Заявитель обратился с рассматриваемым спором.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из толкования положений законодательства, следует, что право заказчика в одностороннем порядке отказаться от договора, должно быть предусмотрено положениями законодательства или условиями договора.

Право Административному органу на односторонний отказ от договоров предоставлено пунктом 7.1 договоров при наступлении указанных в договоре случаев.

Как установлено судом, 25.06.2021г  между   Администрацией   городского   округа  Тольятти

(Ответчик) и ООО Наш (Истец) был заключен договор № 305-БА/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона.

В соответствии с п. 1.1 данного договора Истцу предоставлено право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта, имеющим следующее описание 72 кв м - площадь под НТО, 129 кв м -площадь под санитарное содержание и обслуживание объекта, общей площадью 201 кв. м, местонахождением: Самарская область, г Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, квартал 15.

Вышеуказанное место располагается на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101152:19, включено в схему НТО под номером 59 (Постановление администрации городского округа Тольятти № 2512-п/1 от 15.08.2023)

Специалистами сектора мониторинга нестационарных торговых объектов отдела развития потребительского рынка Администрации городского округа Тольятти в рамках осуществления деятельности по контролю за исполнением условий Договора № 305-БА/2021, проведено обследования и выявлен факт грубого нарушения Стороной 2 условий договора, а именно:

п. 1.1 договора превышение используемой площади объекта НТО, которая составляет 80,6 кв. м.

п.4.3.11 договора в части передачи прав и обязанностей по договору третьим лицам.

Выявленные нарушения подтверждаются актами осмотров от 21.03.2023г., от 27.04.2023г.

03.04.2022 исх.№ 580/1.7 Истцу направлено уведомление об обязании оплатить штраф и привести нестационарный торговый объект в соответствии с условиями договора № 305-БА/2021. Уведомление получено 08.04.2023.

Штраф ООО «НАШ» оплачен 14.04.2023, однако нарушения по пунктам 1.1, 4.3.11 устранены не были.

Запрет на передачу прав третьим лицам, так же установлен Постановлением Правительства Самарской области № 426 от 02.08.2016.

Согласно пункту п.п 2 п. 7.2 договора от 25.06.2021г. № 306-БА/2021 в случае нарушения Стороной 2 пунктов 1.1, 4.3.11 Сторона 1 имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ Администрация г.о Тольятти уведомлением от 02.05.2023 г № 753/1.7 известила ООО Наш об отказе от договорных отношений, и предложила вернуть земельный участок по акту приема-передачи.

Пунктом 7.3 договора при отказе Стороны 1 от исполнения настоящего договора по одному из оснований, указанных в п.7.2 Договора, он считается расторгнутым и прекращенным по истечении одного дня со дня письменного уведомления арендатора о таком отказе.

Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ответчиком 10.05.2023 г.

Договор от 25.06.2021г № 305-БА/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, считается расторгнутым в порядке п.2 ст. 450.1 ГК РФ.

Пунктом 4.3.5 договора от 04.06.2021 г № 272-БА/2021 предусмотрено, что в случае прекращения действия договора по требованию Стороны 1 Сторона 2 обязуется освободить используемый земельный участок от принадлежащего Стороне 2 имущества в пятнадцатидневный срок со дня прекращения настоящего Договора.

Из пункта 2.1 договора № 305-БА/2021 следует, что договор заключен сроком на пять лет с даты подписания договора то есть по 25.06.2026г. Пункт 7.2 договора предусматривает, что в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Сторона 1 имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора в случае: нарушения Стороной 2 пункта 1.1, 43.7, 4.3.11, 4.3.13 настоящего Договора.

В связи с изложенным, договор на размещение нестационарного торгового объекта от 25.06.2021 г № 305-БА/2021 считается расторгнутым.

Возражая против требований истца и оснований прекращения действия договоров, в силу статьи 65 АПК РФ ответчик обязан опровергнуть доводы истца и доказать отсутствие оснований для расторжения договора, в частности, представить доказательства надлежащего исполнения условий договоров.

Ответчиком соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Также ответчик, оспаривая отказ истца от договора, не доказал факт не использования предоставленного НТО иным третьим лицом.

Само по себе утверждение ответчика о том, третье лицо не пользуется объектом. не свидетельствует, что на момент принятия истцом решения о расторжении договоров данные основания отсутствовали.

Таким образом, наличие оснований, предоставляющих истцу право отказаться от договоров в одностороннем порядке, подтверждено материалами дела, ответчиком не опровергнуто.

Доводы ответчика о незаконности принятого истцом решения противоречат обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании условий договора и положений законодательства, в связи с чем отклонены судом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 69 пункта 2 ст. 26.3 ФЗ РФ от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ, ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ.

Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, то данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.

Суд полагает, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений ФЗ РФ от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, принят Закон Самарской области от 05 июля 2010 года N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 05 июля 2010 года N 76-ГД, Правительство Самарской области осуществляет полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности, в том числе по вопросу установления порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута; утверждения примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта.

02 августа 2016 года Правительство Самарской области приняло постановление N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности".

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.08.2016, газета "Волжская коммуна", N 202(29748), 09.08.2016, постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

Соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, форма нормативного правового акта, процедура его принятия, правила введения нормативного правового акта в действие, порядок его опубликования и вступления в силу административными истцами не оспаривается.

Постановление Правительства Самарской области "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" утверждает

- Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута,

- форму заявления о размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

- примерную форму договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- Порядок определения размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, заключаемому без проведения аукциона;

- Порядок определения начального размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, заключаемому по итогам аукциона.

Подпунктом 4.3.11 п. 4 Примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности определено: не передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам, не вносить в залог и в уставной капитал юридических лиц право использования места размещения НТО.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года N ИА/90/16, предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, и, соответственно, не является формой предоставления земельного участка в контексте статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ.

Такой предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечают принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлены на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории субъекта Российской Федерации, на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

В целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в них сервитута, утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в них сервитута.

Указанным Порядком урегулированы порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона, в случаях, установленных настоящим Порядком, лицо получает право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта, с заключением соответствующего договора.

Субъект Российской Федерации, реализуя свои дискреционные полномочия по регулированию правоотношений, связанных с размещением нестационарных торговых объектов, вправе установить в законе субъекта Российской Федерации в качестве основания для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, что не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 30 января 2021 N 208-р "О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров", ключевыми направлениями по созданию возможностей для розничного сбыта товаров определены: продление договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов; содействие открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов.

Такое правовое регулирование в полной мере согласуется с утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N 2733 Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, целями которой является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности, создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых форм, в том числе нестационарной, путем обеспечения продления договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурсных процедур. Не противоречит такое правовое регулирование и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 164-р Стратегией действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, механизм реализации которой в сфере розничной торговли предусматривает закрепление в федеральном законодательстве всех вариантов юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов (договор аренды земельного участка, договор размещения (эксплуатации) нестационарного торгового объекта).

Правовое регулирование должно быть направлено на обеспечение баланса между созданием условий для предоставления населению торговых услуг, обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, с одной стороны, и поддержкой конкуренции, в том числе посредством заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества только по результатам проведения торгов, как это предусмотрено частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Так, частью 7 статьи 5 указанного закона предусмотрены случаи заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. Данный перечень является исчерпывающим и не предусматривает такое основание, как договор уступки права требования, на необходимость закрепления которого в качестве оснований для размещения нестационарных торговых объектов указывают административные истцы.

Между тем, в силу пункта 7 статьи 448 ГК РФ, если, в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Исходя из системного анализа части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пункта 7 статьи 448 ГК РФ, суд полагает, что закрепление в нормативном правовом акте возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов для обеспечения равенства прав и обязанностей участников спорных правоотношений, не предусматривает права владельцу нестационарного торгового объекта неограниченно передавать свои права другим лицам, которые правом на заключение такого договора не обладают, в том числе посредством уступки прав требования.

Таким образом правовые основания для передачи прав третьему лицу у Заявителя отсутствовало, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.   

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1