АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9146/2023

г. Оренбург

07 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       22 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        07 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кубляковой Д.М., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г.Орск Оренбургской области,

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург Оренбургской области,

о признании недействительным и отмене предписания №121441(387) от 25.05.2023.

В судебном заседании путем использования системы веб-коференции приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" по доверенности ФИО1 Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области по доверенности явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в  том числе публично, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.04.2024 до 22.04.2024.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" (далее - заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ) №121441(387) от 25.05.2023.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в письменном виде.

ООО "УК "Современник"  указывая на неправомерность требования ГЖИ, изложенного в оспариваемом предписании о начислении платы за содержание жилого помещения с 01.03.2022 в соответствии с действующим законодательством, поясняет, что размер платы с 01.03.2022 проиндексирован управляющей компанией в соответствии с решением общего собрания, оформленного протоколом от 16.12.2020 № 1, и условий договора управления от 17.12.2020 № 59/4, а также что существенным условием договора является установление ежегодной, начиная со второго года, индексации платы за содержание и ремонт общедомового имущества в соответствии с изменением уровня потребительских цен за каждый истекший год в форме базового индекса потребительских цен, рассчитываемого органом Росстата согласно с "Основными положениями определения индекса потребительских цен". Индексация подразумевает увеличение размера платы за жилое помещение на величину инфляции в Российской Федерации по официальным данным, опубликованным в общем доступе на официальном сайте Росстата. Индекс применяется в расчетном периоде, следующим за периодом, в котором опубликованы официальные данные об уровне инфляции за предыдущий год (но не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода).

Общество полагает, что установление размера платы в указанном порядке не требует принятия дополнительного решения общего собрания собственников помещений, ссылаясь на определение Верховного суда РФ по экономическим спорам № 307-ЭС-19-2677 от 05.07.2019. 

ГЖИ представлены письменные возражения и отзыв на заявление, в которых Инспекция просит в удовлетворении заявления отказать ввиду законности и обоснованности обжалуемого предписания, поясняя, в том числе, что Обществом фактически утвержденный собственниками помещений в МКД размер платы, составляющий 15,50 руб. м2, проиндексирован на 108,52%, в то время как согласно информации, размещенной на сайте федеральной службы государственной статистики в 2021 году по отношению к 2020 году индекс потребительских цен в РФ составил 106,69%, в декабре 2021 года по отношению к декабрю 2020 года - 108,39%; при этом согласно п. 4.7 договора управления МКД от 17.12.2020 № 59/4,размер платы на каждый последующий год действия договора, начиная со второго, ежегодно устанавливаются методом индексирования данных цен (тарифов) в соответствии с изменением уровня потребительских цен за каждый истекший год в форме базового индекса потребительских цен, рассчитываемого органом Росстата в соответствии с «Основными положениями определения индекса потребительских цен». Индексация подразумевает увеличение размера платы за жилое помещение на величину инфляции в Российской Федерации по официальным данным, опубликованным в общем доступе на официальном сайте Росстата. Индекс применяется в расчетном периоде, следующем за периодом, в котором опубликованы официальные данные об уровне инфляции за предыдущий год (но не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода). 

Инспекция полагает, что, исходя из условий договора управления, размер платы мог быть изменен исходя из уровня инфляции за истекший год (не исходя из уровня инфляции, рассчитанного по итогам месяца истекшего года к аналогичному месяцу предыдущего года), в связи с чем, изменение размера платы в 2022 году возможно исходя из 106,69% (размер платы составит 16,54 руб./кв.м), следовательно применение ООО "УК "Современник" платы в размере 16,82 руб./кв.м привело к излишней уплате собственниками помещений на текущую дату 21080,64 руб. ((16,82 руб./кв.м - 16,54 руб./кв.м) * 24 мес. * 3137,0 кв.м).

В дополнительных пояснения на отзыв Общество, ссылаясь на ответ, полученный от Федеральной службы государственной статистики и не отрицая того, что индексация платы произведена на 108,55%, вместо 108,39%, указало не несущественность данного обстоятельства, а также на отсутствие указания в оспариваемом предписании на то, какими действиями и каким способом должно быть исполнено предписание.

Дезавуируя довод заявителя о несущественности, ГЖИ указывает, что применение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в размере, не утвержденном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, является нарушением лицензионных требований, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Орска от 23.10.2023 должностное лицо ООО "УК "Современник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, решением Октябрьского районного суда г. Орска постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. Суд, признавая должностное лицо ООО "УК "Современник" виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, пришел к выводу, что протокол, составленный должностным лицом инспекции по результатам проверки, является допустимым доказательством по делу, что также свидетельствует о законности действий должностного лица инспекции по выдаче предписания от 25.05.2023 № 121441 (387). 

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.12.2020 обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" и собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 18 по ул. Днепропетровская г. Орска Оренбургской области (далее - МКД) заключен договор №59/4 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, согласно условиям которого, Управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению МКД, а собственники обязуются, в том числе, вносить плату за помещение, а также прочие услуги в порядке в сроки предусмотренные настоящим Договором и своевременно вносить предусмотренные данным Договором платежи (пункты 2.1 и 3.3.1, л.д. 52-56).

            Согласно пунктам 4.2 и 4.3 Договора от 17.12.2020,  размер платы за содержание жилого помещения определяется на общем собрании Собственников помещений в таком доме на основании предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем на один год; в случае, если перечень работ и услуг на следующий год с учетом предложения управляющей организации, остается неизменным, то во второй и последующие годы размер платы за такие услуги и работы может быть проиндексирован в соответствии с индексом потребительских цен по данным Росстата; утверждение такого перечня работ и услуг и их стоимости не требует повторного проведения общего собрания собственников. 

21.03.2023 обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" и собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 18 по ул. Днепропетровская г. Орска Оренбургской области (далее - МКД) заключен договор №129/4 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, условия которого аналогичны условиям договора от 17.12.2020, в том числе, в пунктах 2.1, 3.3.1, 4,2 и 4.3 (л.д. 14-18).

В материалы дела представлены протоколы внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 16.12.2020, от 20.03.2023 согласно которым, собственники проголосовали за утверждение стоимости договора и размер платы на каждый последующий год действия договора, начиная со второго, с ежегодным установлением методом индексирования данных цен (тарифов) в соответствии с изменением уровня потребительских цен за каждый истекший год в форме базового индекса потребительских цен, рассчитываемого органом Росстата (седьмой и восьмой вопрос повестки соответственно) (л.д. 57-60, 61-65).

29.03.2023 в Инспекцию поступило обращение собственника МКД об одностороннем изменении Управляющей компанией размера платы за содержание жилого помещения в данном доме, отсутствии уведомления собственников помещений об изменении такой платы.

Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведена документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник".

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг в январе-феврале 2022 года плата за содержание жилого помещения применена в размере 15,50 руб./кв.м (без учета платы за КР на СОИ), с марта 2022 года плата за содержание жилого помещения применяется в размере 16,82 руб./кв.м (без учета платы за КР на СОИ), что не соответствует размеру платы, указанному в решении общего собрания.

В письме от 28.02.2023 № 70 ООО "УК "Современник" пояснило ГЖИ, что размер платы с 01.03.2022 проиндексирован Обществом на основании решения общего собрания, оформленного протоколом от 16.12.2020 № 1, и условий договора управления от 17.12.2020 № 59/4.

Инспекция, установив, что протоколом от 16.12.2020 № 1, а также договором управления от 17.12.2020 № 59/4 не предусмотрен конкретный механизм индексации, не указано, применительно к уровню какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, не обозначен тариф, к которому должна быть применена инфляция, не установлен период применения конкретных показателей и значений, таким образом, порядок расчета (изменения) размера платы с использованием уровня инфляции не определен с необходимой степенью конкретности, а также что уведомление собственников помещений об изменении с марта 2022 года размера платы за содержание жилого помещения документально не подтверждено, пришла к выводу о том, что ООО "УК "Современник", его должностным лицом, допущено нарушение обязательных (лицензионных) требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4, п. 31 Правил № 416, в части начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, ввиду неуведомления собственников помещений МКД об изменении с марта 2022 года размера платы за содержание жилого помещения.

Результаты проверки, зафиксированные в акте документарной проверки от 25.05.2023 № 121441(387), явились основанием для выдачи Обществу предписания № 121441(387) от 25.05.2023, в котором Обществу указано на необходимость до 23.08.2023 устранить выявленные нарушения и  произвести начисление платы за содержание жилого помещения за период с 01.03.2022 по настоящее время в соответствии с положениями действующего законодательства.

16.06.2023 Общество направило в ГЖИ возражения на акт, в которых просила отменить предписание от 25.05.2023 № 121441(387), указывая, в случае неудовлетворения данного требования, на обращение в суд для защиты нарушенных предписанием прав.

Претензия Общества оставлена ГЖИ без удовлетворения, в связи с чем, полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным и отмене.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение № 493).

На основании пункта 4 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных Положением № 493.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 Договора от 17.12.2020, размер платы за содержание жилого помещения определяется на общем собрании Собственников помещений в таком доме на основании предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем на один год; в случае, если перечень работ и услуг на следующий год с учетом предложения управляющей организации, остается неизменным, то во второй и последующие годы размер платы за такие услуги и работы может быть проиндексирован в соответствии с индексом потребительских цен по данным Росстата; утверждение такого перечня работ и услуг и их стоимости не требует повторного проведения общего собрания собственников.

В соответствии с п. 4.7 договора управления МКД от 17.12.2020 № 59/4, размер платы на каждый последующий год действия договора, начиная со второго, ежегодно устанавливаются методом индексирования данных цен (тарифов) в соответствии с изменением уровня потребительских цен за каждый истекший год в форме базового индекса потребительских цен, рассчитываемого органом Росстата в соответствии с «Основными положениями определения индекса потребительских цен». Индексация подразумевает увеличение размера платы за жилое помещение на величину инфляции в Российской Федерации по официальным данным, опубликованным в общем доступе на официальном сайте Росстата. Индекс применяется в расчетном периоде, следующем за периодом, в котором опубликованы официальные данные об уровне инфляции за предыдущий год (но не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода).

Как указано выше, в рассматриваемом случае из материалов дела также следует, в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг в январе-феврале 2022 года плата за содержание жилого помещения применена в размере 15,50 руб./кв.м (без учета платы за КР на СОИ), с марта 2022 года плата за содержание жилого помещения применяется в размере 16,82 руб./кв.м (без учета платы за КР на СОИ), что не соответствует размеру платы, указанному в решении общего собрания.

Заинтересованным лицом в ходе проверки и в оспариваемом решении сделан вывод о том, что решение об индексации было принято Обществом в одностороннем порядке, поскольку решение общего собрания Собственников об изменении размера платы отсутствует, а также в размере, не соответствующем информации, размещенной на сайте федеральной службы государственной статистики, согласно которой в 2021 году по отношению к 2020 году индекс потребительских цен в РФ составил 106,69%, в декабре 2021 года по отношению к декабрю 2020 года - 108,39%.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в МКД по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления МКД (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Из дополнительных пояснений Общества, поступивших в суд 17.04.2024 следует, что индексация Управляющей компанией осуществлялась в спорный период посредством умножения установленной решением общего собрания собственников помещений платы на индекс согласно данным Оренбургстат.

Вместе с тем материалами дела также подтверждается то, что между Собственниками помещений спорного МКД и Обществом 17.12.2020 обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" и собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 18 по ул. Днепропетровская г. Орска Оренбургской области (далее - МКД) заключен договор №59/4 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, согласно условиям которого, Управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению МКД, а собственники обязуются, в том числе, вносить плату за помещение, а также прочие услуги в порядке в сроки предусмотренные настоящим Договором и своевременно вносить предусмотренные данным Договором платежи (пункты 2.1 и 3.3.1, л.д. 52-56). Согласно пунктам 4.2 и 4.3 Договора от 17.12.2020, размер платы за содержание жилого помещения определяется на общем собрании Собственников помещений в таком доме на основании предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем на один год; в случае, если перечень работ и услуг на следующий год с учетом предложения управляющей организации, остается неизменным, то во второй и последующие годы размер платы за такие услуги и работы может быть проиндексирован в соответствии с индексом потребительских цен по данным Росстата; утверждение такого перечня работ и услуг и их стоимости не требует повторного проведения общего собрания собственников.

Действующее законодательство не содержит запрета на изменение размера платы за оказанные коммунальные услуги путем индексации. При этом необходимо чтобы подобный способ изменения размера платы был утвержден решением собственников, порядок изменения платы носил конкретный характер, и размер индексации был установлен соответствующим нормативным актом. Указанные требования связаны с тем, что в сфере деятельности организаций, оказывающих гражданам коммунальные услуги, должен соблюдаться баланс между интересами гражданина, являющегося слабой стороной в отношениях с управляющей компанией, являющейся профессиональным участником указанных специфических правоотношений. Соответствующий баланс обеспечивается путем установления нормативно обеспеченных, конкретных и понятных правил формирования цены за услугу с одной стороны, и недопущения излишних, создающих ограничения нормальной экономической деятельности формальных препятствий, с другой.

Однако из квитанций следует и не оспаривается Обществом, что увеличение размера платы за жилое помещение произведено в размере большем, чем величина инфляции в Российской Федерации по официальным данным, опубликованным в общем доступе на официальном сайте Росстата.

При этом существенность, либо несущественность такого расхождения не является основанием, нивелирующим законность предписания Инспекции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является обоснованным и правовых оснований признания его недействительным, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает ООО "Управляющая компания "Современник" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник " отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                       Г.Н. Лазебная