АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-580/2024

29 марта 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Михайловой А.И., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Флагман ДВ»: представитель не явился;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 10-11/00017 

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Флагман ДВ»

на решение от 01.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023

по делу № А51-15922/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690012, 

<

...>) 

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, д. 40) 

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман ДВ» (далее –ООО «Флагман ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю (далее –налоговый орган, инспекция) о признании незаконными действий по незаконному возложению обязанностей, созданию препятствий для доступа ООО «Флагман ДВ» в инспекцию для осуществления его прав и исполнения им обязанностей, возложении обязанности обеспечить возможность беспрепятственной подачи, получения документов в инспекции.

Решением суда от 01.11.2023, оставленным из изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися  по делу судебными актами,        ООО «Флагман ДВ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Считает ошибочными выводы судов о том, что оспариваемые действия налогового органа не противоречат постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказу ФНС России от 25.11.2016 №ММВ-7-4/637@. Указывает на то, что охрану инспекции может осуществлять организация, на которую действующим федеральным законодательством Российской Федерации возложена функция по осуществлению государственной охраны; указанная услуга не может быть оказана частными охранными организациям.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу, а также ее представитель в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, против изложенных в ней доводов возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельства  дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 23.06.2023 представитель                ООО «Флагман ДВ» ФИО2 прибыл в инспекцию для передачи налоговому органу искового заявления, а также для получения на бумажном носителе сведений об открытых счетах ООО «Флагман ДВ». Сотрудником частного охранного предприятия представитель заявителя не был допущен в помещение инспекции,  в операционный зал для передачи  и получения нарочным интересующих его документов, поскольку ФИО2 отказался предъявить свой паспорт для допуска в помещение, отказался от предложения личного осмотра и осмотра его вещей.

26.06.2023 представителем ООО «Флагман ДВ» ФИО2 подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (вх. № 033531/ЗГ), на которую дан ответ о том, что на объектах территориальных налоговых органов организована охрана и установлены особые режимы (пропускной и внутриобъектовый) для целей предотвращения внутренних и внешних угроз, и для предотвращения фактов бесконтрольного нахождения на охраняемом объекте посетителей охранник проверяет документы, удостоверяющие личность посетителя, и регистрирует его в журнале учета посетителей.

Посчитав, что указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражным судом спор рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ. 

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались положениями Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 №424 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), приказа ФНС России от 25.11.2016 №ММВ-7-4/637@ «Об утверждении Положения об организации охраны объектов центрального аппарата ФНС России, территориальных органов ФНС России, федеральных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении ФНС России», приказа ФНС России от 06.10.2011 №ММВ-7-4/627@ «Об утверждении Типового положения об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях территориальных органов ФНС России».

Согласно пункту 20 главы III Требований к антитеррористической защищенности на объектах налоговых органов предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, таких как: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки к совершению или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизация возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении почтовыми отправлениями.

В силу пункта 21 главы III Требований к антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) достигается посредством: организации охраны объекта (территории) и пропускного режима на объекте (территории); оснащения объекта (территории) техническими средствами охраны; инженерно-технического оборудования объекта (территории).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 23 главы III Требований к антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) достигается посредством: а) осуществления профилактических мероприятий по пресечению попыток совершения террористического акта на объекте (территории); в) исключения фактов бесконтрольного нахождения на объекте (территории) посетителей, работников обслуживающих, ремонтных и иных сторонних организаций.

Пунктом 4 Приказа ФНС России от 25.11.2016 №ММВ-7-4/637@ установлено, что расходы на охрану объектов в соответствии с утверждённым данным приказом Положением осуществляются территориальными органами ФНС России за счет собственных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на соответствующий финансовый год. 

Согласно пункту 1.4 Положения об организации охраны объектов центрального аппарата ФНС России, территориальных органов ФНС России, федеральных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении ФНС России, утвержденной приказом ФНС РФ от 25.11.2016 №ММВ-7-4/637@, охрана объектов ФНС России и объектов учреждений ФНС России осуществляется на возмездной контрактной (договорной) основе, за исключением объектов, находящихся под охраной сторожей, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1.2. названного Положения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для обеспечения охраны объектов ФНС России привлекаются подразделения охраны          ФСО России, Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», иных организаций, имеющих право охранять объекты, подлежащие государственной охране и объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее – подразделения охраны) и персонал по охране и обслуживанию зданий ФНС России (далее – сторожа), с использованием технических средств охраны, охранно-пожарной сигнализации объекта, тревожной и охранно-пожарной сигнализации пультов централизованной охраны ОВО при ОВД (далее - ПЦО ОВД), инженерно-технической укреплённости.

Охрана административных зданий инспекций ФНС России, не выполняющих функции единых регистрационных центров по субъектам Российской Федерации, осуществляется следующими силами и средствами: подразделениями охраны, сторожами путем организации пропускного и внутриобъектового режимов с использованием тревожной сигнализации с выводом на ПЦО ОВД в рабочее время (включая 2 рабочие субботы месяца), охранно-пожарной сигнализации с выводом на ПЦО ОВД в нерабочее время, средств инженерно-технической укрепленности (пункт 2.7 Положения).

Руководителям Управлений ФНС России после согласования с Управлением кадров ФНС России разрешается вносить изменения в систему охраны нижестоящих налоговых органов с учетом их специфики (увеличение или уменьшение количества постов подразделения охраны (сторожей), изменения места дислокации постов), исходя из объемов лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлению ФНС России на текущий год, не снижая уровня безопасности объектов ФНС России (пункт 2.9 Положения об организации охраны).

Приказом ФНС России от 09.11.2011 №ММВ-7-4/738@ утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности Федеральной налоговой службы, в соответствии с разделом III которой одним из основных направлений деятельности по обеспечению собственной безопасности налоговых органов и ее работников является обеспечение контроля за организацией мероприятий по осуществлению охраны, пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях ФНС России и ее территориальных органов.

Судом установлено, что оказание услуг по охране административного здания Межрайонной ИФНС России №15 по Приморскому краю, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществляется в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией ООО «ЧОП «СОЮЗ» с инспекцией.

Согласно Приказу ФНС России от 06.10.2011 № ММВ-7-4/627@ «Об утверждении Типового положения об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях территориальных органов ФНС России» Межрайонной ИФНС России №15 по Приморскому краю утверждено «Положение об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов (далее – Положение) в административном здании Межрайонной ИФНС России №15 по Приморскому краю»                  от 24.01.2022 № 11-01/007.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения посетители (налогоплательщики) при допуске в здание инспекции регистрируются сотрудником охраны в журнале учета посетителей при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность.

В силу подпункта 7.2 пункта 7 Положения в целях предупреждения несанкционированного вноса оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, пожароопасных, взрывоопасных веществ, при срабатывании сигнального устройства металлодетектора (при наличии оснований, информации или сигнала металлодетектора), сотрудник охраны имеет право предложить посетителю предъявить для осмотра личные вещи, в том числе, вносимые (выносимые) личные вещи (имущество), с согласия физического лица осуществляет его осмотр без нарушения целостности личных вещей. В случае отказа физического лица пройти осмотр или предоставить личные вещи к осмотру, сотрудник подразделения охраны принимает меры по недопущению данного лица на объект, и ставит в известность работников отдела безопасности, а в случае необходимости вызывает сотрудников правоохранительных органов (группу быстрого реагирования).

Суды правильно указали, что одним из факторов обеспечения экономической безопасности государства является эффективное функционирование налоговой системы, действия должностных лиц инспекции направлены на обеспечение должной защищенности налоговых органов и их работников от любого вида угроз, коррупционных проявлений, сохранности информационных ресурсов, а также принятие оперативных и действенных мер по предотвращению негативных последствий и пресечение факторов угроз. Поэтому требование сотрудника охранной организации, адресованное представителю ООО «Флагман ДВ», предъявить паспорт и личные вещи к осмотру с целью соблюдения требований к антитеррористической защищенности на объекте охраны суды признали  правомерным. Следовательно, отказ от соблюдения таких требований не свидетельствует о незаконном ограничении прав представителя налогоплательщика. Кроме того, как верно отметили суды, обществом не утрачена возможность по реализации своих прав на подачу и получение документов при взаимодействии с инспекцией посредством услуг почтовой связи, через личный кабинет налогоплательщика, а также нарочным способом при соблюдении требований пропускного режима.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, установив, что оспариваемые действия налогового органа не противоречат требованиям вышеуказанных нормативных и локальных актов и не нарушают права и законные интересы общества, не чинят препятствий в экономической деятельности общества, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что здания налоговых органов как органов исполнительной власти не могут охраняться частными охранными предприятиями, рассмотрен судом кассационной инстанции и отклонен, как не имеющий правового значения применительно к предмету настоящего спора. 

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Поскольку при принятии кассационной жалобы обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в силу части 1, 5 статьи 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ООО «Флагман ДВ» в доход федерального бюджета в размере 1 500 руб. с учетом положений пп.3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

  Руководствуясь статьями 102, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А51-15922/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Флагман ДВ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. за подачу кассационной жалобы.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                А.И. Михайлова             

 

Л.М. Черняк