АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38276/21

18 апреля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   11 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            18 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

третье лицо- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска

о взыскании задолженности 

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО2, диплом, 

от ответчика: представитель по доверенности от 09.12.2021 ФИО3, диплом

от третьего лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО4, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» обратилось в суд с исковым заявлением к администрации города Новочеркасска Ростовской области о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 255 023,05 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска.  

Стороны, третье лицо явку представителей в судебное заседание обеспечили. 

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 255 023,05 рублей.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснил суду, что полномочия по сбору утилизации и сбора отходов отнесены к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска. 

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.   

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. 

Общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. 

08.11.2017 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, а именно в Кагальницком районе, Азовском районе, Аксайском районе, Багаевском районе, Веселовском районе, г. Азове, г. Батайске, г. Новочеркасске.

18.05.2021 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1. 

<

...>, координаты: 47,41685; 40,07346 (акт № 1, объём 1,5 м3);

2. 

<

...>, координаты: 47,41903; 40,07901 (акт № 2, объём 2 м3);

3. 

<

...>, координаты: 47,42183; 40,08476 (акт № 9, объём 5 м3);

4. 

<

...>, координаты: 47,42183; 40,08496 (акт № 10, объём 3 м3);

5. 

<

...>, координаты: 47,42020; 40,08935 (акт № 3, объём 1 м3);

6. 

<

...>, координаты: 47,41496; 40,11293 (акт № 4, объём 1 м3);

7. 

<

...>, координаты: 47,41692; 40,11775 (акт № 5, объём 9 м3);

8. 

<

...>, координаты: 47,41654; 40,11216 (акт № 6, объем 1 м3);

9. 

<

...>, координаты: 47,41718; 40,11082 (акт№ 7, объём 3 м3);

10. 

<

...>, координаты: 47,42123; 40,10252 (акт № 8, объём 5 м3);

11. 

<

...>, координаты: 47,42131; 40,09229 (акт № 11, объём 5 м3).

24.05.2021 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1.   

<

...>, координаты: 47,42756; 40,09281 (акт № 1, объём 25 м3). 

24.05.2021 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1. 

<

...>, координаты: 47,39838; 40,06828 (акт № 1, объём 3 м3);

2. 

<

...>, координаты: 47,40160; 40,07997 (акт № 2, объём 2 м3);

3. 

<

...>, координаты: 47,39947; 40,07886 (акт № 3, объём 4 м3);

4. 

<

...>, координаты: 47,39627; 40,07342 (акт № 4, объём 35 м3);

5. 

<

...>, координаты: 47,40717; 40,08726 (акт № 5, объём 7 м3);

6. 

<

...>, координаты: 47,40965; 40,08457 (акт № 6, объём 6 м3);

7. 

<

...>, координаты: 47,410735; 40,08521 (акт№ 7, объём 12 м3);

8. 

<

...>, координаты: 47,41162; 40,08346 (акт № 8, объём 4 м3);

9. 

<

...>, координаты: 47,4113; 40,07627 (акт № 9, объём 45 м3);

10. 

<

...>, координаты: 47,40996; 40,07868 (акт № 10, объём 55 м3);

11. 

<

...>, координаты: 47,40703;40,08092 (акт № 11, объём 12 м3);

12. 

<

...>, координаты: 47,43026; 40,09038 (акт№ 12, объём 10 м3);

13. 

<

...>, координаты: 47,42990; 40,09808 (акт № 13, объем 20 м3);

14. 

<

...>, координаты: 47,42766; 40,09067 (акт№ 14, объём 20 м3);

15. 

<

...>, координаты: 47,42689; 40,08728 (акт № 15, объём 15 м3);

16. 

<

...>, координаты: 47,409897; 40,266345 (акт № 16, объём 2 м3);

17. 

<

...>, координаты: 47,408952; 40,260915 (акт№ 17, объём 8 м3);

18. 

<

...>, координаты: 47,418072; 40,255656 (акт № 18, объём 6 м3);

19. 

<

...>, координаты: 47,418388; 40,258683 (акт№ 19, объём 3 м3);

20. г. Новочеркасск, ул. Донская, 2, координаты: 47,416470; 40,26338 (акт № 20, объём 5 м3). 

В соответствии с пп. 4, 15, 16-18 Постановления Правительства РФ № 1156 19.05.2021 (исх. № 1248), 24.05.2021 (исх. № 1303), 25.05.2021 (исх. № 1309) в адрес Администрации г. Новочеркасска были направлены уведомления об обнаружении на территории города Новочеркасска несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, так как в соответствии с пп. 17,18 указанного выше постановления собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Новочеркасск». 

23.06.2021 (исх. № 1625), 24.06.2021 (исх. № 1630), 28.06.2021 (исх. № 1672) в адрес ответчика направлены уведомления об истечении 30 дневного срока на ликвидацию несанкционированных размещений ТКО, а также о приглашении представителя Администрации г. Новочеркасска для совместного обследования 16.06.2021, 17.06.2021 и 19.06.2021, выявленных мест. 

26.06.2021, 30.06.2021 и 25.06.2021 по истечении 30-дневного срока, установленного пунктом 17 Постановления № 1156, региональным оператором самостоятельно за свой счет в отсутствие представителя Администрации г. Новочеркасска по указанным адресам ликвидированы несанкционированные размещения ТКО.

Несанкционированные свалки ликвидированы силами регионального оператора, о чем составлены и подписаны обеими сторонами акты выполненных работ. 

Общий объём вывезенных несанкционированных свалок составил 383 куб.м.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Новочеркасске (Первомайский район, п. Донской) осуществлённого обществом с ограниченной ответственностью «Экоград-Н». 

08.07.2021 в адрес ответчика для оплаты и подписи оказанных услуг были направлены следующие документы: счетами на оплату № НП-9701 от 30.06.2021 на сумму 229 447,82 рублей, № НП-97478 от 30:06.2021 на сумму 229 447,82 рублей, № НП-9702 от 30.06.2021 на сумму 25 575,23 рублей, № НП-9749 от 30.06.2021 на сумму 25 575,23 рублей. 

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированно размещенных ТКО в Первомайском районе г. Новочеркасске составляет 654,63 рублей, на территории поселка Донского (г. Новочеркасск) - 786,93 рублей. 

Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 255 023,05 рублей.

Региональный оператор уведомил Администрацию города Новочеркасска о том,  что в случае неоплаты представленных счетов в течение 30 дней с момента их получения, общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» будет вынуждено обратиться в Арбитражный суд Ростовской области за защитой своих прав.

В связи с неоплатой ответчиком в добровольном порядке, предъявленной суммы, 20.08.2021 в адрес последнего была направлена претензия (исх. № 2221 от 19.08.2021). 

Данная претензия получена ответчиком 23.08.2021. 

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» в адрес Администрации г. Новочеркасска направлен запрос о принадлежности вышеперечисленных земельных участков (исх. № 2676 от 01.10.2021). 

Ответом исх. № 57.1.4/4801 от 08.10.2021 Администрация г. Новочеркасска подтвердила, что земельные участки, на которых были ликвидированы несанкционированные размещения ТКО, находятся в собственности МО «Город Новочеркасск».

Общая     сумма     расходов     регионального     оператора,   по     ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  составила 255 023,05 рублей. 

Поскольку администрация в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.

Из приведенной правовой нормы следует, что юридически значимыми при рассмотрении требований о взыскании неосновательного обогащения являются факт приобретения или сбережения имущества приобретателем за счет потерпевшего, отсутствие законных оснований для такого приобретения или сбережения, а также отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения приобретателя от обязанности возвратить неосновательное обогащение потерпевшему.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.  

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 18.05.2021, 24.05.2021 региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объемом более 1 куб.м., по следующим адресам в 

<

...>, (акт № 1, объём 1,5 м3); пл. Чапаева, 1, координаты: 47,41903; 40,07901 (акт № 2, объём 2 м3); ул. Энгельса, 15, координаты: 47,42183; 40,08476 (акт № 9, объём 5 м3); ул. Энгельса, 13, координаты: 47,42183; 40,08496 (акт № 10, объём 3 м3); ул. Троицкая, 27, координаты: 47,42020; 40,08935 (акт № 3, объём 1 м3); пр. Платовский, 44, координаты: 47,41496; 40,11293 (акт № 4, объём 1 м3); ул. Октябрьская, 1, координаты: 47,41692; 40,11775 (акт № 5, объём 9 м3); ул. Фрунзе, 26, координаты: 47,41654; 40,11216 (акт № 6, объем 1 м3); ул. Фрунзе, 38, координаты: 47,41718; 40,11082 (акт№ 7, объём 3 м3); ул. Фрунзе, 71, координаты: 47,42123; 40,10252 (акт № 8, объём 5 м3); ул. Троицкая, 2, координаты: 47,42131; 40,09229 (акт№ 11, объём 5 м3), 1. ул. Ростовский выезд, 22, координаты: 47,39838; 40,06828 (акт № 1, объём 3 м3); ул. Силикатная, 24, координаты: 47,40160; 40,07997 (акт № 2, объём 2 м3); ул. Старочеркасская, 22, координаты: 47,39947; 40,07886 (акт № 3, объём 4 м3); ул. Украинская, 4, координаты: 47,39627; 40,07342 (акт № 4, объём 35 м3); ул. Михайловская, 62, координаты: 47,40717; 40,08726 (акт № 5, объём 7 м3); ул. Михайловская, 103, координаты: 47,40965; 40,08457 (акт № 6, объём 6 м3); ул. Красноармейская, 128, координаты: 47,410735; 40,08521 (акт№ 7, объём 12 м3); ул. Михайловская, 118, координаты: 47,41162; 40,08346 (акт № 8, объём 4 м3); ул. Бакунина, 105/84, координаты: 47,4113; 40,07627 (акт № 9, объём 45 м3); ул. Тургенева, 48/96, координаты: 47,40996; 40,07868 (акт № 10, объём 55 м3); ул. Первомайская, 54, координаты: 47,40703;40,08092 (акт № 11, объём 12 м3); ул. Ефремова, 104, координаты: 47,43026; 40,09038 (акт№ 12, объём 10 м3); ул. Ефремова, 1, координаты: 47,42990; 40,09808 (акт № 13, объем 20 м3); ул. Островского, 54, координаты: 47,42766; 40,09067 (акт№ 14, объём 20 м3); ул. Ленгника, 53т, координаты: 47,42689; 40,08728 (акт № 15, объём 15 м3); ул. Пляжная, 31, координаты: 47,409897; 40,266345 (акт № 16, объём 2 м3); ул. Пляжная, 19, координаты: 47,408952; 40,260915 (акт№ 17, объём 8 м3); пр. Парковый, 29, координаты: 47,418072; 40,255656 (акт № 18, объём 6 м3); пр. Парковый, 34, координаты: 47,418388; 40,258683 (акт№ 19, объём 3 м3); ул. Донская, 2, координаты: 47,416470; 40,26338 (акт № 20, объём 5 м3). 

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец в соответствии с требованиями указанного постановления 23.06.2021 и 24.06.2021 направил соответствующие уведомления в адрес ответчика. 

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по указанным выше адресам, что подтверждается актами. 

Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 383 куб.м. 

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено. 

Согласно письму ФАС России от 19.11.2020 № ВК/10118/20 основы ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее основы ценообразования № 484), предусматривают определение необходимой валовой выручки исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. 

Пунктом 18 Основ ценообразования № 484 определено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) ТКО. Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренный разделом XI Основ ценообразования № 484 и разделом VI Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее -Методические указания № 1638/16).

В силу вышеуказанных положении законодательства объемы ТКО, размещенные в местах несанкционированного размещения отходов, и, соответственно, расходы на осуществление региональным оператором ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в том числе транспортирования ТО с несанкционированных свалок для их последующего размещения не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора.

Исходя из норм Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ определено, что регулированию подлежат следующие силы предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО;

тариф на обработку ТКО;

тариф на обезвреживание ТКО;

тариф на захоронение ТКО;

тариф на энергетическую утилизацию.

На основании изложенного ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов детальности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). 

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Соответственно оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляется в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами. 

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО обществом с ограниченной ответственностью «Экоград-Н».

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированно размещенных ТКО в Первомайском районе г. Новочеркасске составляет 654,63 рублей, на территории поселка Донского (г. Новочеркасск) - 786,93 рублей.  

Объемы подтверждены актами осмотра, подписанными обеими сторонами.08.07.2021 истцом в адрес ответчика для оплаты за выполненные работы были направлены следующие документы: счетами на оплату № НП-9701 от 30.06.2021 на сумму 229 447,82 рублей, № НП-97478 от 30:06.2021 на сумму 229 447,82 рублей, № НП-9702 от 30.06.2021 на сумму 25 575,23 рублей, № НП-9749 от 30.06.2021 на сумму 25 575,23 рублей.

Возражая против заявленных требований истца, администрация указывает, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Указанные возражения судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно письму Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, от 20.03.2020 № 57.1.4/1363 спорные земельные участки относятся к землям муниципального образования «Город Новочеркасск», которые находятся в государственной собственности до разграничения. В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2. ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее-Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее-СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона N 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «Город Новочеркасск», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Учитывая, вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение вследствие неоплаты истцу работ по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Общая     сумма     расходов     регионального     оператора   по     ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  составила 255 023,05 рублей.

Представленный расчет проверен судом и признан верным, ответчиком не опровергнут. 

Доказательств погашения задолженности ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению и взыскивает с ответчика в пользу истца 255 023,05 рублей. .

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Истцом на основании платежного поручения №10956 от 22.10.2021 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 8 100 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.  

Руководствуясь статьями 110,167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) задолженность в сумме  255 023,05 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8 100 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяГ.Б. Казаченко